2006年以来，在县委、县政府的正确带领下，永兴县紧紧围绕“固本强基、率先发展、科学跨越”经济工作思路，以科学发展为主题，以产业结构调整为主线，以循环经济为主导，以项目建设为中心，以财税增收为核心，努力推进经济社会科学跨越。经过永兴县人民的近五年的共同努力，永兴县经济实力明显增强，人民生活显著改善，各项社会事业蓬勃发展，社会经济发展步入“又好又快”的良性发展轨道。
一、永兴概况
永兴县位于郴州市北陲，是开国元勋黄克诚大将的故乡，辖8镇17乡、1个开发区，总面积1979平方公里，总人口64万，素有“金银冶炼之乡”、“煤炭之乡”、“冰糖橙之乡”、“油茶之乡”和“华侨之乡”的美誉，是全省首批经济强县之一，以年产白银占全国四分之一强的绝对优势，2004年被中国有色金属工业协会授予“中国银都”称号，2007年被确定为全国第二批循环经济试点单位。
二、近年来永兴经济发展状况
（一）经济总量大幅攀升，经济实力显著增强
2009年，永兴县地区生产总值达到109.6亿元，首次突破百亿大关，经济总量比2005年增加了1.02倍，年均增长12.4%（按可比价计算，下同）。其中，第一产业14.6亿元，第二产业59.3亿元，第三产业35.6亿元，与2005年相比，分别年均增长 3.4 %、14.9 %、14.2 %。人均生产总值从2005年的9538元增加到19164元，增加了1.01倍。
随着产业结构调整进程的加快，三次产业在调整中均得到了长足的发展，经济结构不断优化。一、二、三产业占GDP的比重由2005年的19.1：45.2：35.7调整为13.4：54.1：32.5。经济结构、发展方式和增长模式呈现出新的格局中，第一产业稳步发展，第二产业快速发展，第三产业较快发展，呈二、三、一发展模式。
近几年来，永兴县通过不断深化财税体制改革，强化财税征收，实现财政收入的较快增长。2009年，永兴县实现财政总收入7.66亿元，比2005年的5.0亿元，增长53.2%，年均增长11.3%。其中一般预算收入4.66亿元，比2005年的2.73亿元，增长70.7%，年均增长14.3%。
（二）农业产业结构不断优化，现代农业稳步发展
近年来，永兴县认真贯彻落实中央“一号文件”精神和惠农富农政策，加强农村基础设施建设 ，提高农业综合生产能力，深化农业结构调整，促进现代农业建设取得了重大突破，为县域经济又好又快发展提供了强有力的支撑。
1、农业结构进一步优化，特色产业规模化发展。永兴县积极建设“粮食生产先进县”，加快农业结构调整步伐。2009年，永兴县粮食作物播种面积达到67.51万亩，相比2005年的62.22万亩增长8.5%；永兴县粮食总产量达24.04万吨，相比2005年的22.03万吨提高9.1%。畜牧、蔬菜、永兴冰糖橙、油茶、烟叶、特色水产等六大特色产业加快发展，区域特色更加明显，产品品质得到提高，种植养殖规模不断扩大。①畜牧业呈现强劲发展势头。形成了以马田镇、湘阴渡镇为中心的畜禽养殖基地。2009年，永兴县肉、蛋产量分别达到6.21万吨、0.59万吨。永兴县猪、羊、牛、家禽出栏分别达到70.14万头、3.9万只、2.12万头、588.72万只，相比2005年分别增长38.6%、34.5%、36.8%、41.2%。②特色蔬菜基地稳步发展。形成了马田镇、湘阴渡镇为中心的六个蔬菜种植基地。2009年，永兴县蔬菜种植面积12.89万亩，产量20.39万吨，相比2005年的9.92万亩和17.56万吨，分别增长31.26%、16.12%；③“中国十大名橙”之一“永兴冰糖橙”大面积推广。2009年永兴冰糖橙种植面积10.65万亩，产值3.12亿元，产量7.8万吨，相比2005年分别增长56.6%、160%、95%。种植区域遍布永兴县21个乡镇、204个村，拥有专业种植户10500余户，从业人员达12000人。现已有冰糖橙果业发展有限公司、永农科贸发展有限公司、兴邦果业有限公司等多家加工销售企业，有上百家上规模的专业合作社组织。永兴冰糖橙无病毒良种繁育中心建设共投入480万元，年可生产接穗100万个芽、出圃优质无病毒苗木50万株。④油茶产业化发展高涨。2009年油茶种植面积达到58.5万亩。先后引进泰宇油茶、郴州湘兴、金浩油茶、隆和美、广东联众等一大批油茶开发公司落户。⑤烤烟成为农民致富产业。2009年共种植烤烟2.3万亩，收购烟叶6.39万担，实现烤烟总产值5000余万元，创烟叶税1028万元，相比2005年的种植面积1.5万亩增加53.3%，产值增加101 %。⑥鲟鱼、鳄龟等特种水产基地蓬勃发展。广州先步农业发展有限公司投资8000余万元于2007年建设的鲟鱼养殖基地投入鲟鱼生产网箱1000口，改造池塘精养基地2个210亩，投入鲟鱼35万尾；湘阴渡美国鳄龟繁育基地，计划5年内建成240亩养殖基地、20亩特种水产品繁育基地。2009年鳄龟养殖基地新投入种龟5000只，孵化稚龟1.8万只，外销1.2万只。
2、龙头企业发展壮大，专业合作社扎实推进。永兴县加大资金和政策扶持力度，狠抓龙头企业上档升级，使农业产业化链条不断延伸。2009年县级以上农业产业化龙头企业由2005年的5家上升到30家，其中省、市级龙头企业10家，实现利润2536万元，年均增长38%左右。截止2009年12月5日，永兴县在工商部门登记注册的农民专业合作社已达42家，注册总资本超过4000万元，发展社员总数1478人，带动农户11500余户，涌现了萃香、三泰、兴文、油麻种养、兴邦、大元、龙王岭等一批服务功能强、示范作用好的农民专业合作社。
3、农业标准化生产大力实施，推动了现代农业的快速发展。①永兴县以特色农业为切入点，从建立产前、产中、产后全过程标准体系入手，重点投入1800万元、租赁农户土地5000亩在湘阴渡镇创办中南三泰农业综合开发基地，成为永兴县农村土地流转、全程机械化生产、水稻统防统治、测土配方施肥的示范样板。②永兴冰糖橙产业，坚持“政府引导、市场运作、业主经营”的开发模式，基本形成了“公司+基地+农户+协会”的产业化经营格局。预计到“十二五”期末，种植面积将达到20万亩，实现年产原果25万吨，产值15亿元。③油茶产业，采取“公司+基地+农户”的模式，大力开展油茶基地建设，2009年完成油茶低改面积达1.3万亩，新建油茶基地1万亩。重点投资3000万元在县工业园建设泰宇油茶精深加工厂。④烤烟产业，突出现代烟草农业示范基地建设，重点投入350万元在鲤鱼塘陈塘村和火力把村建成一个“田间渠道、机耕道、烤房群、烟草机械”配套的现代烟草农业示范基地。⑤畜牧水产业，重点建成了在全市处于领先的饲料配送全程机械化企业—滩洞原种猪扩繁基地。⑥蔬菜产业，突出基地建设、质量监管、技术服务等重点，2009年新建蔬菜基地1100亩，重点抓好了湘阴渡无公害蔬菜基地续建项目。基地获得蔬菜自营出口权，投资方乐活公司成为永兴县首家获得自营出口权的农业龙头企业，全年出口蔬菜1400余吨。⑦土地流转试点工作。2009年9月，郴州市政府批准永兴县为全市农村土地流转服务试点县。永兴县流转土地总面积达69.5万亩，涌现了一批土地流转大户，为促进农村土地适度规模经营，加快农业经营方式转变，发展现代农业发挥了积极作用。
4、农业基础设施日趋完善，综合生产能力显著提高。①农田水利基本建设成效显著。2006年至2009年，共投入水利建设资金27427万元，完成各类水利工程24389处。重点对石壁垅水库、工农利水库等35座上型号病险水库进行了整治，对柏永干渠、青资西干渠、柏双干渠等重点渠段共29.6公里进行了硬化。投入资金1512.79万元，建成饮水工程项目61个，重点解决了23个乡（镇）、84个行政村饮水不安全人口35648人。②农业综合开发项目建设向纵深发展。2006至2009年来共投入资金2872万元，完成黄泥乡、湘阴渡镇、油市镇等中低产田改造3.85万亩，扩建小型水库7座，修建拦河坝13座，衬砌渠道133.42公里，改善灌溉面积2.35万亩，改善除涝面积1.5万亩。
（三）“工业强县”战略成效明显，新型工业化取得新突破
近几年来，县委、县政府紧紧围绕“工业强县”战略目标，以壮大金银冶炼、煤炭、电力、烟花爆竹等四大支柱产业为重点，以循环经济试点为契机，以发展工业园区为载体，引导企业走规模化、集约化发展道路，新型工业化进程加快推进，在全市新型工业化考核中永兴县2007年、2008年和2009年分别排在第三名、第三名和第四名，“工业强县”的核心作用不断凸现。2009年，永兴县工业企业达617个，其中规模以上工业企业达108个。完成工业总产值175.9亿元，比2005年增长了1.7倍，年均增长28.2%。实现工业增加值56.4亿元，比2005年增长了76.3%（按可比价计算），年均增长15.2%；工业对GDP的贡献率达55.8%，成为推动县域经济发展的主导力量。大力实施的“中国银都”发展首选战略取得重大突破，金银冶炼、煤炭、电力等支柱产业都得到长足的发展。2009年，永兴县金银产业生产黄金6.1吨、白银1910吨、其它有色金属15.8万吨，实现税收2.38亿元，占永兴县税收的41.9%。煤炭产业实现原煤产量210万吨，实现税收1.3亿元，跻身全国200个重点产煤县行列。电力产业完成发电量3.87亿度，实现税收1353万元。
（四）消费市场活跃繁荣，投资需求急剧扩张
随着经济的发展，城乡居民收入的不断增加，社会商品购买力日渐增强，拓普电器、通程电器、掌上明珠家具、周六福珠宝、开心汤姆等连锁店纷纷落户永兴县，一批购物中心、专业店、专卖店、便利店、快餐店、超级市场和连锁店等具有现代气息的经营形式不断涌现，新型业态竞相发展，形成了多种流通渠道、多种经济类型、多种经营方式现代商业网络，商贸流通领域充满了生机和活力，城乡消费市场日趋繁荣活跃和不断扩大。2009年永兴县批零贸易和住宿餐饮企业210家，个体经营户达6790户，实现商品销售总额38.3亿元，比2005年增长108.2%，年均增长20.1%；实现社会消费品零售总额32.1亿元，比2005年增长94.7%，年均增长18.1%。分行业看，批发和零售业零售额26.0亿元，比2005年增长106.2%，年均增长19.8%；住宿餐饮业零售额4.5亿元，比2005年增长133.2%，年均增长23.6%。
近年来，县委、县政府始终把抓项目作为经济建设最有力的抓手和第一要务，坚持实施“项目”带动战略，以项目建设推动永兴县经济率先发展、科学跨越，投资规模不断扩大，投资领域不断拓宽，形成一个全方位、多层次、宽领域、大开放的投资格局。2009年，永兴县全社会固定资产投资完成60.4亿元，比2005年增长2.24倍，年均增长34.1%。其中：城镇投资50.1亿元，比2005年增长3.22倍，年均增长43.3%；房地产投资1.5亿元，比2005年增长7.78倍，年均增长72.1%；农村投资10.3亿元，比2005年增长51.5%，年均增长10.9%。加快了城市扩容提质步伐，全面实施“南延西扩，开发新区”战略，大力推进永湘路、龙山路、滨河路提质、采煤沉陷区安置工程、时代广场小区、银城假日大酒店、荣裕大酒店、昌兴花园、桃源路、环城西路、龙山西路、银都汽车站二期等等一批具有较大影响力的工程建设。永兴县城镇化率由2005年的29.12%提高到了36.75%，县城建成区面积由2005年的10平方公里增加到14平方公里。
（五）对外贸易蓬勃发展，旅游经济快速崛起
近几年来，永兴县牢牢抓住省委、省政府关于支持郴州先行先试34条政策措施的机遇，积极先行先试和改善投资环境，认真实施“开放带动”的发展战略，大力发展外向型经济，切实加大招商引资力度，对外贸易飞速发展，招商引资成绩斐然。2009年，永兴县获进出口权企业 25 家，其中年出口创汇在2000万美元以上的企业 4家，实现外贸出口总额1.34亿美元，比2005年增长40.6%，占全市出口总量的31.2%，成为全省出口大县和全市出口第一大县。出口的商品主要是白银、铅锭、银触头、铋等有色金属产品，其中铟出口占全国的10%，成为国际铟产品的重要供应基地。出口的对象主要是香港、日本、美国、比利时、印度尼西亚等国家或地区。进一步加大招商引资工作力度，利用内外资发展势头良好。2009年，永兴县实际到位外资4909万美元，比2005年增长84.6%，年均增长16.6%，2006年-2009年累计利用外资项目22个。全年引进省外境内项目59个，实际到位内资 13.8亿元，比2005年增长71.4%，年均增长14.4%。
近年来，永兴县大力实施旅游产业开发战略，着力打造“丹霞佛韵、银都之旅”的品牌，对永兴县的旅游资源进行科学规划和整合，切实加大景区景点各种配套设施的建设力度，不断完善以中国银都工业游、便江丹霞游、板梁古村民俗游、悦来温泉休闲游、黄克诚故居红色游、农家乐乡村游为主体的旅游体系，成功举办“中国郴州生态（温泉）旅游节”、“中国郴州（山水银都）生态旅游节”和“中国湖南首届永兴冰糖橙节”，强力推动永兴县旅游产业快速发展。便江风景区开发、中国白银第一坊二期、安陵书院被列入全省旅游项目“251”计划，板梁古村成功创建AAA级旅游景区，并顺利通过全国特色景观旅游名村省检。目前永兴县共有等级旅游区（点）5 家，其中，3A级及以上旅游区（点）1家。2009年，永兴县共接待游客175.3万人次, 比2005年增加119.3万人次，增长2.13倍，年均增长33.0%；实现旅游综合收入12.96亿元, 比2005年增长3.13倍，年均增长41.9%。
（六）生活水平显著提高，社会保障不断增强
近几年来，永兴县以经济建设为中心，积极扩大社会就业，不断完善社会保障体系，努力增加城乡居民收入，人民生活水平显著提高，生活质量进一步改善。2009年，永兴县城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别达13738元和6035元，与2005年相比分别增加4923元和1869元，增长55.9%和44.9%，年均增长11.7%和9.7%。城乡居民人均住房面积为35.68平方米和37.90平方米，比2005年分别增加了6.9和1.92平方米。城乡居住条件进一步改善，居住质量和配套性能不断提高。在居民生活水平提高同时，永兴县的社会保障体系建设稳步推进，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数和覆盖面稳步提高。2009年末，永兴县参加基本养老保险人数为3.13万人，参加失业保险人数2.13万人，参加基本医疗保险人数2.87万人，分别比2005年增加0.75万人、0.12万人、0.94万人，分别增长31.5%、6.0%和48.7%。从2007年开始启动的新型农村合作医疗制度，得到广大农民积极参与，2009年末永兴县的参合人数达45.5万人，参合率达93.15%，参合率比2007年提高了21.6个百分点。
三、近年来永兴县发展经济的举措
（一）强化发展意识，明确发展目标。近几年来，县委、县政府坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握发展是第一要务，强化科学发展意识，明确科学发展思路和目标。2006年和2007年县委县政府提出了“鼓干劲、促跨越”和“固本强基，率先发展”总体工作思路统领永兴县的各项工作。2008年提出了“把握历史机遇，推进率先发展，开启建设实力永兴、魅力永兴、活力永兴、和谐永兴新征程”的总体工作思路，并确定了“立足五彩产业、发展循环经济”的经济工作重点。2009年提出了“率先发展、科学跨越”的工作思路和“再入十强”的奋斗目标，并适时制定了“抓项目，扩投资，调结构，保增长”的经济工作思路，启动了“百亿投资计划”，强力推进大投资、大发展。
（二）创优发展环境，抢抓发展机遇。一是优化经济发展环境。制定和完善了《永兴县优化经济发展环境工作联席会议制度》等11项制度，严格贯彻落实省委、省政府办公厅《关于对全省企业实施“特别保护期”的通知》，落实重点项目、重点企业全程代理制“一条龙”服务和外来投资企业“绿卡”制度。二是积极争取国家重大政策支持。2007年永兴县被国务院批准为全国第二批循环经济试点县， 2009年被国家科技部授予“国家稀贵金属再生利用产业化基地”。成功创办成为省级白银精深加工高新技术特色产业基地，积极争取到国家健康养殖示范县、粮食生产大县等产业优惠政策，并正在积极争取全国冶炼废物资源化集中处理基地政策，这些政策的争取为促进永兴县经济社会发展起到举足轻重的作用。三是搭建融资平台。争取到一系列上级资金和金融支持政策，2007年永兴县被确定为支农资金整合试点县，目前已争取投入了2000多万元产业扶持资金。成立了注册资金1080万元的担保公司中兴资产公司和注册5000万元的永兴县金银企业担保公司，搭建了与国家开发银行的对接平台，几年来共为企业融资近5亿元，为企业搭建发展的平台。四是创新招商引资方式。积极开展了“招商引资月”活动，采取小分队招商、驻点招商、代理招商、挂职招商、网络招商、节会招商和举办专题招商会等多种形式进行招商引资，创建了全省首家县级外地商会——永兴（广东）商会，促进永兴在外人士回乡创业。出台了《永兴县招商引资工作目标管理考核方案》，实行严格的目标管理考核制度。
（三）夯实发展基础，推动科学跨越。一是以特色产业推进农业产业化发展。坚持以农业增产、农民增收为核心，按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科学化”的要求加快发展现代农业。着力规划打造城关—碧塘—湘阴渡现代农业示范区, 引进广州先步、郴州乐活、郴州鼎圣、中南三泰、旺盛种养、中港捷兴等一批知名企业入驻园区，培育了湘阴渡万亩无公害蔬菜、鲟鱼养殖、涌水万亩冰糖橙、黑山牧场等10大现代农业示范基地，建设了永兴冰糖橙、生猪、烤烟等专业协会组织80余家，初步形成了优质稻、冰糖橙种苗、无公害蔬菜、生猪养殖、优质肉牛、特种水产、休闲农业8大主导产业基地。永兴冰糖橙产业种植面积由2006年的8.3万亩发展到目前的近10万亩，永兴冰糖橙被评为“中国十大名橙”。二是以“百亿投资计划”为载体，强力推进项目建设。2009年，为全面落实中央扩大内需促进经济增长的十项措施，永兴县实施和启动了“百亿投资计划”，计划2009年和2010年在永兴县实施100多个单个投资500万元以上、计划总投资达126.95亿元的项目建设。2009年，“百亿投资计划” 139个主要建设项目（列入市级重点建设项目的6个，列为市级主要建设项目的39个）开工并形成实物工作量129个，比2005年增加103个；完成投资额37.87亿元，比2005年增长8.97倍，占全社会固定资产投资的比重达62.7%，有力地支撑了永兴县投资的高速强劲增长，成为永兴县经济保持较快增速的主动力。其中马仰铅锡、永安公路、亿诚化纤织带、县城污水处理厂、油市再生纸工业园、园丁路等59个项目顺利竣工投产，为永兴县经济发展注入新的活力。三是以循环经济试点和园区经济建设为契机，加速推进新型工业化。几年来，永兴县紧紧抓住国家第二批循环经济试点的历史机遇，扎实推进以金银产业为核心的循环经济试点，引导金银冶炼企业走规模化、集约化发展道路，连续五年成为全国第一大产银县，并成功打造了永银、金荣两大湖南省著名商标。大力发展园区经济，通过加速工业园区整合，完善配套服务，积极承接有色金属及相关产业转移，引导优势企业、优势项目、优势产业落户园区，逐步形成了以县国家循环经济示范园为龙头，以洞口、柏林、太和、黄泥、塘门口、油市、湘阴渡、高亭、樟术、金龟等项目区为基础的“一园十区”发展格局，园区经济已成为永兴县推进新型工业化的主要载体，“园区带动”战略成效明显。2009年，永兴县工业园区共有企业93家，实现产值75亿元，实现税收2.55亿元，出口创汇1.34亿美元。其中园区中产值过亿的企业30家，纳税过1000万元企业10家。
四、促进县域经济发展的建议
（一）继续加强“三农”工作，为县域经济发展夯基础。以新农村建设为契机，加大对农业和农村的投入，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；加强农资价格监管，维护农民利益，保护农民生产积极性；加大对农村劳动力的就业技能培训和服务指导力度，提高农民综合素质，拓宽农民增收渠道。
（二）突出发展循环经济，为县域经济发展增实力。一是大力推进循环试点工作，继续积极争取新的财税政策的有力支持。二是积极承接产业转移，推进以县国家循环经济示范园为龙头“一园十区”建设，把园区打造成为最具潜力的经济增长极。二是大力促进银企合作，积极探索银企融资新的途径。三是实施行业整合，扶持骨干企业，做大做强龙头企业。四是加快技术创新，重视人才培养，发展精深加工，推进产业提质。五是加大环境整治力度，突出节能减排。
（三）扩大投资消费需求，为县域经济发展添活力。进一步加大对社会事业和薄弱环节的投资力度，着力优化投资结构，引导企业加强技术改造投资，警惕新建项目和中小项目中技术层次低、重复建设问题；进一步规范房地产市场，促进房地产业健康发展。努力扩大消费在经济增长中的作用，加快完善社会保障体系，解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民的后顾之忧；推进农村商品流通改革和市场建设试点，加快农村现代流通体系建设，把农村市场作为扩大消费的着力点；继续推动消费结构升级，不断拓展新的消费领域。
（四）努力培植新财源，为县域经济发展强动力。进一步完善和规范税收征管，健全机制、加强税源控管等措施。积极做好招商引资工作，大力发展民营经济,努力培植新税源，提高地方税收收入占财政总收入的比重，保证财政收入稳定增长。在财政支出方面，通过加强财政支出管理，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，把预算编制、预算执行与预算监督有机结合起来，夯实财政支出管理制度基础；在研究建立绩效预算评价体系，促进财政支出效益的最大化上下功夫，不断提高财政资金使用效益，发挥公共财政职能作用，支持经济又好又快发展，促进社会和谐进步。
[供稿：永兴县统计局]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
