一、出口退税政策调整概况

　　经国务院批准，《财政部、国家税务总局关于取消部分商品出口退税的通知》（财税[2010]57号）于6月22日下发。《通知》决定，自2010年7月15日起取消我国总数达406种商品的出口退税。主要包括以下6大类别：部分钢材；部分有色金属加工材；银粉；酒精、玉米淀粉；部分农药、医药、化工产品；部分塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品等。

　　出口退税，主要是通过退还出口货物的国内已纳的部分增值税款，来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争。金融危机以来，我国连续7次上调部分产品的出口退税，对部分商品甚至实行最高达17%的出口退税率，达到征多少退多少的程度，让不少出口企业渡过了难关，此次被取消的产品之前都享受5%到17%不等的出口退税率。而此次一步到位直接取消部分产品出口退税，调控政策的力度之大、范围之广，让不少专家和企业人士始料未及。据了解，这次出口退税新政出台与国家节能减排总体工作目标息息相关，“十一五”前四年全国单位GDP能耗累计降低了14.38%，但与十一五单位GDP节能降耗20%的目标相距甚远。从去年第三季度以来，高耗能、高污染行业淘汰的产能发展迅速，尤其今年一季度因电力、钢铁、有色、建材、石化、化工六大高耗能行业导致能耗大幅上升，使一季度全国单位GDP能耗同比上升了3.21%，12个省市自治区的单位GDP能耗由降转升。所以，此次取消退税商品重点指向高污染、高耗能、资源型初级产品类别，也让我们看到了中央调整经济结构、转变增长方式、更好完成“十一五”节能减排目标的有力措施和坚定决心。

　　二、出口退税新政对郴州工业经济发展的影响

　　1、对出口总额的影响。据市商务局统计资料显示，此次取消406种商品出口退税新政策，具体影响郴州出口的铋、人造石墨、打火机燃料及充气罐等几种商品。这些商品今年1-6月出口合计2140万美元，按照今年1-6月全市45种出口商品33793万美元的出口总量对比，影响幅度为6.3%；从企业数量来看，郴州受这次新政影响的出口商主要是金旺公司、铋业集团、威王打火机、银光碳素等四家企业，影响面积占郴州今年有出口实绩68家企业的5.9%；从以上产品出口业绩情况看，今年7、8月实施出口退税新政以来，郴州以上几种产品的出口额月均只有200万美元，比今年上半年月均357万美元减少157万美元，月均出口下降43.9%。

　　2、对出口企业利润的影响。虽然统计数据显示出此次出口退税新政对郴州外贸出口和工业经济发展的直接影响不算剧烈，但对于身处其中的几家出口商而言，这次的政策调整对企业的生产经营已然造成了不可忽视的强烈震荡，因为包括郴州在内的中国企业一直习惯于在外销定价时充分计算出口退税因素，此番国家一步到位的取消相关商品出口退税，必然会强力挤压外销产品的利润空间，甚至直接导致出口企业经营亏损，严重危及企业的生存发展。作为一家2009年外销总额不到100万美元的小型出口企业，威王打火机有限公司的负责人陈先生正在为如何应对此次出口退税政策调整而发愁。该公司今年春季“广交会”期间与来自德国、乌克兰等地的外商签定了100万美元的全年供货合同（合同中的商品定价已经把国家出口退税部分对冲成本），为了保质保量如期交货，公司上下近期正在同心协力抓紧生产，可现在突如其来的政策调整取消了他们产品5%的出口退税，这无疑直接挫伤了员工们的生产积极性，也使得企业的经营决策陷入两难：若按照既定价格如约履行合同，则在下半年拿不到国家出口退税的情况下等于是低于生产成本外销，完全是做“亏本买卖”；若放弃合同，则极易丢失企业赖以发展的重要客户并面临对方的违约索赔，同时也将造成前期采购的批量原材料闲置，进而增加公司经营成本。

　　3、对出口商品的影响。从单个商品来看，铋是郴州受此次新政冲击总量效应最显著的出口产品。2009年郴州共计外销铋1131吨，合1808万美元，排名居全市出口拳头商品第6位，全年大约从税务部门领退税款人民币600多万元。新政取消其5%的出口退税后，郴州主营铋出口业务的金旺实业、湖南铋业将面临较大基数的直接损失。但相对而言，这两家具备一定经营规模的外贸企业在防范、应对政策风险方面表现得更加灵活、稳健，因为他们在与MCP等国外行业巨头签定长期供货合同时是把国际有色金属市场的浮动价格作为当期交易实价，而我国取消铋产品5%的出口退税这一政策因素必然会快速通过国际市场运转机制迅速推高国际铋价行情，在较大程度上对冲取消退税的负面影响，从而有效保护国内铋出口企业的销售利润空间。但这种保护效应一般受供求波动、市场心理的影响而滞后体现，所以对于企业已按旧价采购原材料制成产品形成库存近期出口部分，因丧失退税而致利润受损已难避免。据金旺公司负责人介绍，他们库存的300多吨产品如果按照原定步骤供货给境外客户，估计因取消退税造成的前后收入差将达200万元，或可出现经营亏损。而远观后市，取消退税后，因为世界铋贸易主要供货地的赣州企业，因能享受革命老区企业国内增值税交纳方面的系列优惠，将在成本控制、国际竞价上比郴州企业更占优势，郴州的铋出口公司将在新一轮的国际市场竞争中面临更加复杂的形势、更加严峻的挑战。

　　三、对策建议

　　1、自炼内功，提高议价定价能力。在国际贸易中议价定价能力不强一直是郴州出口企业的通病，据石墨出口企业反馈，前几年石墨出口退税政策也经常调整波动，但无论我们享受怎样的出口退税率，国外采购商留给郴州石墨出口企业的利润空间都是恒定的，退税多少，石墨外销价格就下降多少，即国家退税部分实际等于补贴了境外客户。这不仅是出口企业放弃了大块的利润，还导致国家利用经济杠杆调控出口结构的政策用意完全落空，更加剧了郴州市内石墨企业低价竞争、贱买资源的恶性程度。当前，我们要进一步加强指导、扶助此次退税调整政策直接关联的郴州出口企业强化与国内、市内同行协商合作，提高共赢意识、合作水平，增进郴州企业的议价能力和谈判筹码，积极争取所在行业国际定价中的“话语权”，将国内取消退税引起经营成本上升以市场的途径、适度的比例、合理的方案向境外采购客户转嫁。

　　2、顺应潮流大势，加快转型升级。国家加快产业结构调整、推进外贸发展方式转变的政策意图已很明显，引导企业提高精深加工程度、促进低碳排放、推动节能环保的决心也越发坚定，大势已然，我们不能再死守旧摊，必须顺应形势，开拓创新。西河铅业有限责任公司投资2000万元，以技术入股形式，引进4个在国内有名的有色冶炼技术专家，合作开发白银深加工产品-银基触点材料，金贵公司的银基触点项目价值3000万元的全套新设备也已到位，技术升级、附加值提高后的新产品避开了新政的干扰，仍可享受17%的出口退税。威王打火机、金旺实业两家企业都握有多项自主研发的专利技术，要加快技术的产业化进度产、销新商品，并要加强与海关总署、商务部、财政部的汇报，争取为企业转型升级后的换代产品获取新列的税则号和退税待遇。

　　3、简化手续，为郴州企业提供更加快捷的通关服务。一是积极与泛珠三角区域海关合作，加强与广东境内海关的沟通，降低已报关出口货物在口岸海关的抽查率。二是简化有关审批手续和审批环节，提高通关效率，进一步便利企业办理通关、收付汇核销、出口退税等各项进出口相关业务。三是实行快速通关、加急通关、上门验放等便捷通关措施，在审单、查验、征税等通关环节提供最大、最可能的通关便捷，尽量缩短企业通关时间，减少企业通关费用。四是加强政策和业务指导，帮助企业了解、掌握、运用好国家政策，及时为企业解决有关热点、难点问题，减少退税政策带来的影响。

　　4、优化出口产品结构。一是要培育新兴拳头产品。2009年郴州出口总额中，仅白银一个产品就占了1/3，全市外贸出口主要由白银和石墨、铋、铟、铅等资源性商品支撑的格局长期没有得到根本性改观。这些商品均属于“两高一资”类别，是国家严格限制或未来可能禁止外销商品的主要指向，其出口前景必定是日益暗淡。所以，大力培养新兴拳头产品，提升金属产品精深加工水平，优化出口产品结构，是郴州工业经济尤其是外向型经济将来得以持续健康发展的重要前提，也是今后较长时间内全市外贸经营者和主管部门需要常抓不懈的工作重点。二是要做强商品品牌。要逐渐建立包括品牌评价、品牌促进、品牌推广、品牌保护等全方位的、比较完善的出口品牌建设体系，要继续利用相关政策、资金，有计划有重点的培育和扶持全市出口企业争创“湖南省出口名牌”和国家级出口品牌，规避打价格战的低级竞争手段，增强出口商品的品牌附加值和综合竞争力。三是要增强商品技术含量。打造富含技术附加值的先进出口商品抢滩国际市场，从粗加工的“郴州制造”升级为高科技的“郴州创造”，实现科技兴贸、科技兴工和科技兴郴。

[供稿：郴州市统计局 李巨辉]
[审核：张映欣]
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