加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务。近年来，资兴围绕科学跨越发展，着力调整经济结构，积极推进产业优化升级，切实加强节能减排工作，经济发展方式转变取得初步成效。但资兴是一个资源枯竭城市，传统的矿业经济还占较大比重，经济结构欠优，产业层次不高，自主创新能力不强，资源环境的约束依然趋紧，统筹城乡发展和区域发展的任务仍然十分艰巨。加快经济发展方式转变既是解决资兴当前突出矛盾的紧迫任务，又是抢占新一轮发展制高点、提升资兴长远竞争力的关键所在。

　　一、资兴市转变经济发展方式取得的初步成效

　　（一）经济结构积极改善。三次产业结构由2005年的15.0∶56.9∶28.1调整为2009年的10.7∶63.5∶25.8，第二产业的比重上升，第一、三产业的比重下降。一是农业产业化加快发展。农业龙头企业不断发展壮大，2009年全市共有郴州市级以上农业产业化龙头企业12家，其中国家级1家，省级2家；实现总产值14.43亿元，比上年增长64.5%。农产品加工初具产业集群规模，罗围农产品加工园成为湖南省6个全国农产品加工创业园之一，2009年园区内规模以上农产品加工企业8家，完成农产品加工产值10.91亿元。农业特色产业加快发展，已初步形成了东江湖鱼、东江湖果、狗脑贡茶、楠竹、油茶等特色主导产业，已建成15.3万亩的东江果基地、21万亩的东江鱼养殖基地、9.7万亩的楠竹基地、5.2万亩的优质茶叶基地、3.6万亩的无公害蔬菜基地和3.1万亩的杂交水稻制种基地。二是新型工业化加速推进。工业结构优化升级。有色金属、煤炭等资源型产业向精深化、集约化发展，引进了总投资10亿元、年产电解铅10万吨、电解锌10万吨的华信有色、总投资7.5亿元、年产电解铅5.5万吨的展泰有色等有色金属精深加工企业，新上了龙畅洁净煤业、兴宇洁净煤业等一批煤炭精深加工项目。积极引进和培育新材料、新能源等战略性新兴产业，总投资３亿元、年产6000吨锂离子电池负极材料的杉杉科技、总投资2.6亿元、以生产电子元件、有色金属终端产品为主要业务的华康电子等高科技项目先后落户资兴并陆续投产。工业的园区集中度不断提高，2009年园区规模工业达到43家，比2005年增加23家；园区规模工业增加值20.72亿元，比2005年增长1.2倍，年均增长21.2%；园区工业增加值占全市规模工业的比重达36.3%，比2005年提高11.3个百分点。2009年，资兴经济开发区被国务院县域经济委员会、中国开发区促进会等单位联合评选为“全国十大最佳投资环境省级经济开发区”。三是旅游业加快发展。东江湖烟波浩淼，湖面面积160平方公里，蓄水量81.2亿立方米，成为资兴发展旅游的独特优势。资兴把加快发展以旅游业为龙头的第三产业作为加快经济结构调整的战略重点，强化政府主导，加强旅游开发，以创建东江湖国家AAAAA级景区为契机，大力改造提升东江湖景区，东江湖景区于2009年成功创建国家级风景名胜区。把打造东江湾景区与建设东江新城相结合，着力配套完善休闲、度假、宜居功能，先后完成了寿佛寺、五岭农耕文明博物馆、湘南植物园、东江湾风情酒吧街等旅游休闲建设项目，东江湾正逐渐成为郴州市新兴的休闲度假旅游目的地。2009年全市共接待国内外游客257.16万人次，比2005年增长38.3%；实现旅游总收入18.51亿元，比2005年增长102.1%。

　　（二）科技创新能力有所增强。2008年，资兴被批准为湖南省唯一的首批国家可持续发展先进示范区，2009年荣获“全国科技进步考核先进县（市）”荣誉称号。电子信息、生物医药、新材料、高新技术改造等高新技术领域加快发展。2009年，全市高新技术产业增加值达11.39亿元，比2005年增长3.9倍；高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达19.96%，比2005年提高8.75个百分点。2009年通过国家认可的高新技术企业4家，高新企业实现了零的突破。2009年，全市专利申请58件，比2005年增长1.3倍；专利授权14件，比2005年增长75.0%。

　　（三）节能减排效果明显。一是积极淘汰落后产能，先后关闭了金鑫水泥、德兴水泥、三都水泥、青腰铁合金、州门司铁合金、振兴洗煤焦化等一批水泥、铁合金、炼焦等落后产能。二是加大工业技改和环保改造力度。金磊水泥一、二期工程、华润鲤电烟气脱硫工程、兴通球团环境综合整治等工业技改和环保改造项目相继投产，2009年全市二氧化硫排放量1767吨，比2005年减少排放量307吨，比2005年下降14.8%，动态完成“十一五”目标任务。三是大力发展循环经济。煤矸石发电厂、湖南金磊低温余热发电一、二期、丰越冶炼多金属综合回收等一批循环经济重点项目先后投产，资兴焦电股份公司打造了一条“煤-焦-油-化工-煤-气-电-钢”闪亮的煤炭深加工链条，湖南金磊南方水泥有限公司每年消耗各种工业废渣约50万吨。2009年全市万元规模工业增加值能耗3.07吨标准煤，比上年下降20.96%；全市万元GDP能耗1.4871吨标准煤，比2005年下降21.5%，提前完成“十一五”节能目标任务。

　　（四）改善民生成效显著。一是居民生活水平不断提高。2009年全市城镇居民人均可支配收入14948元，比2005年增长49.7%，年均增长10.6%；农民人均纯收入6083元，比2005年增长34.7%，年均增长7.7%。二是城乡一体化的就业体系基本形成。近五年来，全市新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，稳定农村劳动力转移就业7.5万人。三是社会保障体系基本建立。目前，全市企业基本养老保险覆盖范围扩大到各类企事业单位、个体劳动者、自由职业者，参保人数达22613人，机关事业单位养老保险参保人数达14616人，失业保险覆盖范围由企业扩大到事业单位，参保人数达29056人，城镇职工基本医疗保险参保人数达48797人，工伤保险参保人数达17518人，生育保险参保人数达36542人。四是教育发展水平不断提高。免费义务教育覆盖城乡，2009年高中阶段毛入学率达到89.1%。五是居民住房条件得到改善。2009年城乡居民人均住房面积分别为34.6平方米和46.87平方米。六是人民群众的安全感和满意度不断提高。综治民调由2007年全省第67位上升到2009年的全省第17位。

　　二、当前资兴经济社会发展中存在的突出矛盾

　　（一）经济结构不优，优化产业结构刻不容缓

　　2009年，资兴三次产业结构为10.7：63.5：25.8，这表明资兴第二产业优势明显，占比较大，而第三产业相对滞后，其发展的速度、所占GDP的比重及其税收占财政收入的比重均低于郴州市平均水平，与资兴较高的城市化率特别是突出的旅游资源优势很不相称。而且，第二产业也存在结构性矛盾，传统产业比重大，新兴产业比重小。

　　（二）产业层次不高，提高产业竞争力刻不容缓

　　尽管近年来全市项目建设强势推进，高新技术产业快速发展，但科技进步贡献率仍然偏低，特别是能够带动产业优化升级的高新技术产业项目偏少，缺乏行业领军的大企业和产业集群，企业整体竞争力不强。2009年全市大中型工业企业8家，占全市规模工业企业数的5.7%；高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重只有19.96%，比全省低13.6个百分点。即使是资兴赖以支撑的矿产和能源产业也依然处于产业链的低端。而且，由于长期粗放型经济增长，特别是高强度的煤炭等采矿业给生态环境造成了很大破坏，历史积累的问题逐步暴露，环境污染解决难度大，治理成本高，资源环境约束日益加剧。

　　（三）资源依赖程度偏高，加快产业优化升级刻不容缓

　　长期以来，资兴沿袭单一的资源发展路径，以资源为主导的经济发展格局至今没有得到根本性的改观。2009年，资兴规模工业增加值中煤炭等矿产品加工业占比达51.2%，矿业经济对工业增长的贡献率达56.7%；以煤炭、有色金属、水泥、火电为代表的资源能源消耗型企业税收收入占财政总收入的60%以上，单一的资源型经济结构导致资兴经济的抗风险能力较差。

　　（四）综合实力有待进一步增强，提升群众的幸福感刻不容缓

　　今年资兴的经济总量和财政收入有望分别达到150亿元和13亿元，分别增长18.0%以上，实现高基数上的高增长。但与全省县域经济四强的长沙、浏阳、望城、宁乡相比，综合实力相对偏弱。由于经济总量偏小，统筹城乡发展难免捉襟见肘，城乡居民收入、基础设施建设、社会事业发展仍有不足，改善民生、促进和谐任务依然艰巨。

　　三、加快资兴经济发展方式转变的对策建议

　　（一）加快推进工业转型升级，构建具有资兴特色的新型工业体系

　　1、改造提升传统优势产业。要加强技术改造、完善产业配套、发展精深加工、延伸产业链条，着力推动煤炭、有色金属、电力、建材等传统优势产业高端化、集群化和品牌化发展。加强煤炭资源整顿整合，提高煤炭综合利用效率，促进煤炭工业规范化开采、精深化发展。大力发展有色金属精深加工，尽快把有色金属打造成年产值过百亿元的大产业。推进再生能源发电项目建设，加大火力发电节能减排力度，改造完善工业用电网络，提高电力工业发展水平和保障能力。积极发展新型水泥和新型墙体材料，促进建材工业转型升级。引导竹木加工企业加强原料基地建设，提高加工水平，促进林产工业集约发展和可持续发展。

　　2、培育发展新兴产业。加快制定实施新兴产业发展规划，重点发展新材料、新能源、电子信息、先进装备制造等新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业，提高产业核心竞争力和经济效益。以华信有色、展泰有色、杉杉科技、华康电子、鑫阁铝材等骨干企业为依托，大力发展先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料，打造新材料产业基地。积极发展电子信息产业，推动信息化和工业化深度融合，全面提高信息化水平。大力引进国内外重大装备制造企业来资兴建立零部件生产基地，加快培育发展先进装备制造业，提升工业发展水平。

　　3、大力发展园区经济。要加快扩园提升园区承载能力。按照“一次规划、分期实施、先急后缓、留足空间”的原则做好资五低碳产业园和天堂坪工业园的规划、征地等前期准备工作，力争通过3-5年努力，全市工业园区扩大到20平方公里。要突出特色推进园区错位发展。东江劳动密集型产业园要突出一个“转”字，逐步转型，实行退二进三或者优二进三，向楼宇经济和总部经济迈进。江北工业园要突出一个“大”字，强时间，争进度，全力做大做强新能源、新材料产业基地。罗围食品工业园要突出一个“提”字，提升项目规模，提升产品品牌，推进食品产业向更高层次发展。资五低碳产业园要突出一个“新”字，做好低碳环保高新产业文章，打造加快转型新亮点，成就资兴发展新生力量。力争用几年时间把“一区五园”打造成优势互补、特色鲜明的资兴“经济特区”。

　　（二）积极推进农业现代化，加快农业发展方式转变

　　1、认真抓好区域化布局，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、和外向型农业，促进东江鱼、东江果、茶叶、油茶、楠竹等主导产业的规模化、集约化发展，推进农业结构战略性调整。

　　2、积极推行“公司+基地+协会+农户”、“期货+订单”的经营模式，完善农业生产、经营、流通服务体系。大力培育农村经济能人，加快发展农民专业合作组织，提高农业生产经营的组织化程度。

　　3、加快发展农产品加工业，着力培育一批农业龙头企业，加强农产品品牌培育和保护，提高农业产业化经营水平。

　　（三）大力发展第三产业，加速调整优化产业结构

　　1、加快发展旅游文化产业。要加强政府主导，改善旅游环境，提升服务水平，积极推进旅游产业上规模上水平。加强旅游基础设施建设，加快湘南植物园、东江湖爱琴岛、世外桃源、半岛公园等项目的综合开发，积极创建东江湖国家AAAAA级景区、东江湾国家AAAA级景区，进一步提升旅游接待能力。把旅游发展和城市建设、新农村建设有机结合起来，积极发展城市休闲旅游和乡村农家游，延伸旅游产业链条。加强旅游整体营销，开发精品旅游线路，打造以“寿佛故里、生态资兴”为核心的东江湖生态观光游、东江湾休闲度假游等旅游品牌。要大力发展文化产业，促进文化产业和旅游业的融合发展。

　　2、稳步发展房地产业。以东江湾开发为重点，突出滨水特色，建设一批房地产项目，打造资兴旅游房地产品牌。大力推进廉租房、经济适用房和租赁住房等保障性住房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难问题。

　　3、积极发展生产性和生活性服务业。加快发展现代物流、金融保险、信息咨询、人才培训等生产性服务业。积极发展家政服务、养老托幼、生活保障、休闲娱乐、餐饮服务、社区服务等生活服务业。继续实施“万村千乡”市场工程，完善城乡流通网络，促进商贸流通业发展。

　　（四）科学实施功能区划，促进城乡、区域协调发展

　　1、统筹区域发展。抓紧实施功能区划，根据各个区域的资源禀赋、经济结构、发展水平和功能定位，将全市划分为重点、限制、禁止三类发展区域，实行差异化发展，加快构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。唐洞、鲤鱼江、东江、高码、香花、三都为重点开发区，主要发展新型工业和现代服务业，要把唐洞、鲤鱼江、东江建设成为全市政治、文化、教育、金融、商务中心和休闲度假、生态宜居区，把高码、香花和三都建设成为新型工业区，着力打造郴资桂“两型社会”示范带的样板。北部其他乡镇、南部乡镇和东部乡镇为限制开发区，北部其他乡镇重点发展城市农业，改造提升传统采矿业，南部、东部乡镇重点发展生态农业、生态林业等生态经济。天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园（东江湖国家风景名胜区）等自然保护区的核心地区为禁止开发区，重点加强生态环境保护。

　　2、突出抓好中心城区的建设管理。要以建设休闲旅游度假、山水生态宜居、现代工业文明城市为目标，主动对接郴州“两城”建设和“东进优先”战略，突出东江新城建设，进一步优化城市布局，完善城市功能，提高中心城区的首位度和辐射带动能力。

　　3、继续改善农村基础设施。要加快建立城乡衔接、布局合理、功能完备的基础设施网络，改善农村生产生活条件，增强农村发展后劲。

[供稿：资兴市统计局 何　辉　金显光]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]