党的十六大提出“要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实”。党的十七大又提出“要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；要扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；要加强文化建设，明显提高全民族文明素质；要加快发展社会事业，全面改善人民生活。要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”）五点新要求，并为我们描绘了全面建设小康社会目标实现之时的宏伟蓝图。20年的时间已走过一半，郴州市全面建设小康社会的现状如何？发展中的薄弱环节在哪里？这是郴州市上下普遍关注的一个问题，为此我们以“湖南省全面建设小康社会统计监测方案”为基础，全面搜集整理了有关资料，对郴州市全面建设小康社会的现状，面临的主要问题进行了分析，并提出了加快郴州全面建设小康社会的几点建议，供参考。
一、郴州全面建设小康社会监测指标及实现程度分析
根据湖南省全面建设小康社会统计监测指标体系，我们整理出了2000年和2009年郴州市全面建设小康社会指标统计监测结果。
（一）郴州市全面建设小康社会实现程度分析。2009年郴州市全面建设小康社会实现程度为73.4%，六大子目标实现程度从高到底分别是民主法制85.5%、社会和谐82%、资源环境81.5%、生活质量81.2%、文化教育71.2%和经济发展57%。从23项指标实现程度看，实现程度80%以上的的14个，占比60.9%，分别是失业率（城镇）、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、高中阶段毕业生性别差异系数、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、公民自身民主权利满意度、社会安全指数、平均受教育年限、耕地面积指数和环境质量指数，其中失业率（城镇）、人均住房使用面积和耕地面积指数3个指标均达到100%，已提前完成；实现程度50%以上的5个，占比21.7%，分别是第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、文化产业增加值占GDP比重、基本社会保障覆盖率、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重；实现程度50%以下的的4个，占比17.4%，分别是R&D经费支出占GDP比重、人均GDP、居民人均可支配收入和单位GDP能耗，其中R&D经费支出占GDP比重仅完成19.0%，严重偏低。
（二）郴州市全面建设小康社会提高程度分析。与2000年基期比较，郴州市全面小康实现程度由56.6%提高到73.4%，提高了16.8个百分点。六大子目标提高百分点从高到底分别是社会和谐36.0个、文化教育18.7个、生活质量17.5个、经济发展16.7个、资源环境4.7个和民主法制0.7个。有17个指标实现程度有不同程度的提高（含2个持平指标）；其中高中阶段毕业生性别差异系数、5岁以下儿童死亡率、基本社会保障覆盖率和文化产业增加值占GDP比重4个指标实现程度大幅提高了83.5个、70.6个、50.6个和46.4个百分点，但第三产业增加值占GDP比重、基尼系数、社会安全指数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数和居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重等6个指标实现程度也有不同程度的下降，其中居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和社会安全指数2个指标实现程度大幅下降了35.9个和18.2个百分点。
二、郴州全面建设小康社会实现程度及与全省各市州比较情况分析
2000年和2009年郴州与全省全面建设小康社会实现程度比较情况。
（一）郴州市全面小康实现程度及提高快慢与全省比较情况分析。郴州市全面小康实现程度及提高快慢与全省的比较情况可以看出，主要呈现出如下特点：一是郴州市全面小康实现程度仍然低于全省平均水平，并且部分指标差距较大。2009年郴州市全面小康实现程度比全省平均水平低5.6个百分点，六大子目标实现程度除资源环境比全省高1.7个百分点外，其余生活质量（-1.1个）、社会和谐（-3.6个）、民主法制（-8.0个）、经济发展（-7.3个）和文化教育（-14.9个）均低于或大幅低于全省平均水平。23项指标中只有4项指标实现程度高于全省平均水平，4项指标与全省持平，有15项指标低于全省平均水平。其中实现程度差距较大的指标主要有：第三产业增加值占GDP比重（低8.2个百分点）、“高中阶段毕业生性别差异系数”（低11.5个百分点）、“社会安全指数”（低14.6个百分点）、“R&D经费支出占GDP比重”（低28个百分点）、“文化产业增加值占GDP比重”（低34.4个百分点）等。二是郴州市全面小康提高程度低于全省，与全省差距有扩大的趋势。2009年郴州市全面小康实现程度比2000年提高了16.8个百分点，提高的幅度比全省低4个百分点；实现程度与全省平均水平的差距由2000年的1.6个百分点扩大到2009年的5.6个百分点。六大子目标提高程度均低于或大幅低于全省平均水平，其中生活质量低2.3个百分点、资源环境低2.3个百分点、经济发展低3.7个百分点、文化教育低4.1个百分点、民主法制低8个百分点、社会和谐低5.2个百分点。23项指标中，实现程度比全省提高快的有6项指标，持平的有3项指标，比全省慢的有14项指标。其中差距较大的指标主要有：“人均住房使用面积”（低7.4个百分点）、“R&D经费支出占GDP比重”（低13.9个百分点）、“社会安全指数”（低14.6个百分点）、“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”（低14.6个百分点）和“环境质量指数”（低24.7个百分点）等。
（二）2000年-2009年郴州市与全省全面小康进程情况分析。2000年到2009年，郴州市全面小康实现程度由56.6%提高到73.4%，提高了16.8个百分点，年均提高1.87个百分点，比全省年均提高2.31个百分点低0.44个百分点。
（三）2009年郴州市与各市州全面小康进程情况分析。2009年全面小康实现程度超过全省平均水平市州3个，分别是长沙市（93.5%）、株洲市（82.7%）和湘潭市（80.1%），均在80%以上；全面小康实现程度低于全省平均水平的市州11个，其中70%-80%的市州7个，分别是岳阳市（78.2%）、常德市（77.0%）、衡阳市（74.8%）、益阳市（74.1%）、郴州市（73.4%）、永州市（72.7%）、张家界市（72.5%）；低于70%的市州4个，分别是邵阳市（69.2%）、怀化市（67.8%）、娄底市（65.5%）和湘西自治州（63.7%）。郴州市全面小康实现程度居全省第8位，属于正稳步推进的市州。
三、郴州全面建设小康社会面临的主要问题和困难
改革开放30年来，特别郴州撤地建市15年来，郴州国民经济和社会发展取得了巨大的成就，为全面建设小康社会打下了良好的基础，但全面建设小康社会是一项十分艰巨的任务，还面临着不少困难和问题。主要表现在：
（一）人均GDP和居民收入水平水平偏低。改革开放以来，特别是撤地建市以来，全市经济增长虽然比较迅速，但由于郴州市经济基础差，起步晚，人均GDP水平和城乡居民收入仍然处于偏低水平。2009年全市人均GDP为19059元（现价，下同），比全国、全省平均水平分别少6129和1167元，在“一点一线”六市中仅高于衡阳的17299元，分别比长沙、株洲、湘潭和岳阳少 37561元、8415元、7549元和5484元。全市城镇居民人均可支配收入13727元（现价，下同），比全国、全省分别低3448元、1357元，居全省市州第8位；农民人均纯收入4519元（现价，下同），比全国、全省分别低634元、391元，居全省市州第8位。
（二）经济结构仍不合理。一是三产比重仍然偏低。2009年，郴州市第三产业增加值占GDP比重为37.3%，比全国平均水平低5.3个百分点，比全省平均水平低3.6个百分点，比张家界、长沙、怀化、湘西、永州、邵阳、益阳分别低26.29个、7.34个、7.15个、6.45个、3.03个、1.75个和0.8个百分点，居全省市州第8位。二是三产行业结构欠优。2009年，全市交通运输、批发零售、住宿餐饮等三大传统服务行业占三产业增加值比重41.8%，高于全省平均水平1.8个百分点。而涉农服务、现代物流、信息服务、现代金融、科技服务、商务服务业等生产性服务业占三产业增加值比重40.4%，比全省低3.9个百分点。三是三产组织结构不合理。2009年全市限额以上服务业单位356个，营业收入128.3亿元，户均规模为0.36亿元，比全省平均水平低0.24亿元，低39.7%。其中：149个生产性服务业单位中规模超过10亿元的企业3个、5-10亿元的企业4个、1-5亿元的企业21个，分别只占全省总数的4.5%、5.1%和5.7%。大部分企业是“散”、“小”、“差”企业，即使在限额以上企业中，竞争力和经济带动力强的企业也少，难以在成本、销售等方面形成市场优势。
（三）城镇化水平低。一是城镇人口所占比重低。城镇化过程是乡村农业劳动力向城镇非农产业劳动力转移的过程。但我市城镇吸纳的能力仍然偏少，10年来，城镇劳动力只新增15万人，新增量只占农村劳动力新增量(29.7万人）的50.5%。2009年，全市城镇化率为42.36%，低于全省0.84个百分点，比全国平均水平低 4.24个百分点。二是城镇化严重滞后于工业化和整个国民经济发展水平。2000年，郴州工业化率为29.92%，比城市化率高3.8个百分点，到2009年郴州工业化率达到45.94%，比城镇化率仍高3.58个百分点，10年来城镇化率与工业化差距只缩小了0.22个百分点。说明郴州工业发展没有相应促进农村人口向城镇集中，工业吸纳农村人口的能力有限。以最具集聚和带动能力的园区经济为例，带动能力不强。2009年园区规模工业增加值和从业人员分别为49.2亿元和3.2万人，分别只占全部规模工业比重的15.8%和18.7%。三是城市规模偏小、集聚功能较弱，缺乏辐射力较强的经济增长极。以中心城区为例，2009年，我市中心城区建成区面积49平方公里、48万人，分别比毗领的韶关和赣州少32平方公里、44万人和10平方公里、13万人。四是大多数城镇结构雷同、质量不高、基础设施薄弱缺乏个性和特色以及经济互补性不足现象突出。
（四）科技创新能力不强。一是高新技术产品比重低。2009年郴州市高新技术产品增加值占GDP的比重为8.1%，比全省平均水平低 2.9个百分点，分别比长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳和娄底市低4个、11.9个、12.8个、2.8个、3.4 个和3.7个百分点。二是R＆D经费支出占GDP比重低，高新技术企业和产品竞争力强不强。2009年，我市R＆D经费支出占GDP比重仅为0.48%，实现程度仅为19%，分别比全省平均水平低0.53和26.9个百分点。从规模工业科技活动经费内部支出看,我市R＆D经费占科技活动经费内部支出的比重仅为34.2%，比全省水平低20.1个百分点。由于科技创新投入不足，导致我市工业产品中初级产品多、粗加工产品多，高科技含量产品少、高附加值精加工产品少，产品竞争力弱，市场占有率低现象比较普遍。目前全市只有1个“中国名牌产品”，2个“中国驰名商标”和17项“湖南名牌产品”，在全省总体仍然偏少、偏弱。三是科技人才仍然严重不足，同时人才队伍的整体素质不高，人才的结构、分布、流向不合理。我市每万人中专业技术人才仅174人，比全省少24人；规模工业中专业技术人员占比7.9%，比全省平均水平低1.6个百分点。并且人才的分布、流向严重不合理，81%的人才集中在机关事业单位，一些行业人才奇缺，特别是我市目前急需的有色金属采选、农副产品加工和有色金属冶炼及压延加工方面的人才非常稀少，不到专业技术人员总数的5%，拥有大量涉外知识，能面向国际市场，适应国际竞争的高素质外向型、复合型人才严重偏少。
（五）资源环境压力加大。一是矿产工业所占比重大。规模以上矿产品生产和加工业所占比重达到58.4%左右，比全省高20个百分点左右，而装备制造行业（包括通用设备、专用设备、交通运输设备、电气机械及器材制造、电子及通信设备制造等）所占比重只有5.8%，比全省水平低10个百分点。矿产行业比重大意味着物耗高、能耗高、污染高的行业比重大。二是能源消耗水平高，节能降耗压力大。工业能源消费量是全市能源消费的主体。2009年，万元GDP能耗为1.458吨标准煤，比全省平均水平高0.256吨标准煤，居全省第3位；万元规模工业增加值能耗为2.07吨标准煤，比全省平均水平高0.5吨标准煤，居全省第4位。郴州的煤炭、建材、钢铁、有色、电力、造纸、石化和化工等八大高能耗行业能源消费量占规模工业能源消费总量的比重达到87%，比其提供增加值占比重（78.8%）高出14.7个百分点。三是工业废气、废物产生量快速增加。2004年，郴州人均GDP突破1000美元，处在工业化中期进程的加快阶段，人口、资源、环境面临较大的压力。2009年，全市工业废气排放量1011.3亿标立方米，比2000年增长2.22倍，总量居全省第3位；工业固体废物产生量为1064.8万吨，比2000年增长1.23倍，总量居全省第1位。
（六）社会事业发展水平与全省差距仍然明显。一是社会协调性发展仍待加强。郴州86个城镇超过80%主要集中在以中心城区为圆心、半径50公里、沿境内交通干线密集分布的区域内，而市域东南部（桂东、汝城、资兴东部地区）、东北部（安仁）、西北部（桂阳北半县），经济较落后，很多属于“老、少、边、贫”地区，城镇数量少、规模小、基础设施差。郴州城镇空间布局结构是造成区域经济社会发展差距加大的主要原因。2009年，郴州市城乡收入比由2000年的2.45扩大到2009年的3.04，扩大0.59个点，比全省的0.23点要高0.36点，呈逐步扩大之势。基尼系数由2000年的0.35扩大到2009年的0.42，扩大0.07个点，比全省的0.03点要高0.04点，其中：农村居民基尼系数扩大0.11点，比全省高0.07点。11个县市区经济发展差异系数2000年时为43.27%，比全省只高2.94个百分点，到2009年时差异系数达到60.68%，比全省要高7.23个百分点。二是高中阶段毕业生性别差异大。2000年，郴州高中阶段毕业生男女学生性别差异系数为119.5%，与全省同属男生比例偏大情况，但到2009年，全省下降到100.9%，男女性别差异基本合理，而郴州又下降到93.16%，出现女生比例偏大情况。三是文化事业规模小，基础薄弱。2009年我市文化产业增加值占GDP的比重只有3.28 %，比全省低2个百分点，总量只有长沙的7.4%，岳阳的52.5%，常德的54.3%，株洲的57.6%，衡阳的82.9%，居全省第6位。文化单位以个体户、小规模私营企业为主，规模大，效益好的综合性大型文化企业凤毛麟角。四是基本社会保险（指养老和医疗保险）保障制度仍待完善。现行的基本社会保险主要以城镇机关企事业单位职工（居民）为覆盖对象，农村居民虽然医疗保险在“新农合”政策下覆盖面已达到90%以上，但养老保险保障范围仍然非常狭窄，同时农村外来劳动力中也有很大一部分人没有进入当地社会保障体系。2009年，郴州基本社会保险覆盖率实现程度比全省平均水平低0.2个百分点，提高程度比全省低1.9个百分点。五是社会安全指数仍不容乐观。2009年，郴州市社会安全指数为81.8%，比全省低5.4个百分点。主要原因：一方面是安全生产形势依然严峻，工矿伤亡事故多发的状况尚未根本扭转。2009年，全市亿元GDP生产安全事故死亡人数0.26人，比全省高0.01人；工矿商贸十万从业人员死亡人数5.39人，比全省高2.4人；煤炭百万吨死亡人数4.62人，比全省高0.55人；只有道路交通万车死亡人数2.98人，比全省低0.82人。另一方面是刑事犯罪率高于全省。2009年，郴州刑事犯罪人数（被告人判决生效人数）占总人口比重为0.072%，比全省平均水平高0.013个百分点。
四、对加快郴州市全面建设小康社会进程的工作建议
全面建设小康社会是一项十分艰巨的任务，加快郴州市全面建设小康社会进程必须从以下几个方面入手：
（一）进一步增加城乡居民收入水平，努力扩大消费对经济发展的贡献比率。一是要按照中央关于“十二五”时期要进一步深化收入分配制度改革，合理调整国民收入分配格局，使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果的总体要求，通过改革完善收入分配制度，加大收入分配调节力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势，确保收入分配更加注重社会公平。二是要加快建立统一的人力资源市场，实行城乡统一的就业政策、就业和失业登记制度、就业服务，逐步实行城乡统一的社会保障和用工管理制度，强化对农民的职业技能培训，实现城乡居民收入同步增长。三是启动内需，挖掘消费潜力。要扩大政府需求、企业消费和居民消费。特别是要通过扩大城乡居民就业，维护劳动者利益，加大转移支付力度等手段来提高城乡居民收入，提升居城乡民购买力，从而刺激消费需求增长。
（二）进一步加快培育和壮大支柱产业，推进新型工业化进程。一是要大力发展优质高产高效农业、特色农业和农品加工。以丰富的农业资源为依托，大力发展优质稻、优质烟、优质茶、优质果和优质猪、水产等优质高产高效农业及花草苗木种植、特种养殖业等特色农业，大力发展农产品加工，积极推进农业科学化、规模化和现代化发展。二是要大力发展有色、石墨等新能源、新材料的精深加工。充分发挥我市有色金属矿产和石墨资源十分丰富优势，大力发展黄金、白银、铅、锌、铋、石墨等矿产品冶炼深度加工，把产业做大做强。三是要大力发展电力工业和水产业。以丰富的水能资源为依托，要大力发展电力工业；合理开发和保护好东江水库80亿立方米优质水资源，积极培育和发展水产业。四是要抓住产业转移机遇，发挥后发优势，着力推动电子信息产业发展。要把加速培育大公司、大财团作为建设信息产业基地的重要突破口，围绕高斯贝尔有限公司的数字电视、卫星电视接收、微波介质陶瓷、安防监控、手机等领域和华录数码有限公司的高清晰度显示屏、西河企业集团的金荣电工触头材料产业，有效集中各种要素资源支持发展建设，在资金投入、项目管理、人才培养引进等方面给予重点倾斜。五是要引导布局分散的中小装备制造工业企业逐步集中到专业园区，加快生产要素的集聚，强力推动发展。
（三）进一步加强城镇基础设施建设，加快城镇化进程。一是要坚持以《湘南地区开发开放规划》、《郴州市“两城”建设战略规划》和《郴州市城市总体规划（2009—2030）》规划为引领，严格按照规划科学决策，各级城乡规划建设管理机构要进一步加强规划和建设实施的监督和管理。二是要把新型城市化的加速推进建立在新型工业化纵深发展的基础上,实现城市规模的扩大与产业发展的有机结合。依托武广高速铁路郴州西站、107国道绕城线和厦蓉高速公路西互通口的交通优势发展武广新区，建设客运服务、站前服务、旅游中转、温泉度假、商业金融、高新产业和高级住宅区。依托京珠高速公路、郴资桂城际快速路、槐万公路的交通优势和公路口岸、供港澳农产品查验场等开放平台建设的湘南国际物流园。加快柿竹园有色金属产业园和长冲湘南高新园建设。加快下湄桥老工业区改造，将骆仙铺片区建设成生态休闲和高档居住区。以项目建设带动城乡建设大发展。三是要统筹城乡一体化，为推进城市化进程强化城镇群核心区的建设。首先要注重中心城区与城市规划区内镇乡村一体化建设，如罗家井、四普庄等城中村。其次要注重中心城区与卫星城镇的一体化建设，如郴州市的石盖塘、万华岩等乡镇。第三要注重中心城区与郴资桂一体化建设，构建大郴州城市群。四是要优化产业结构，特别是要推动三产业快速发展，增加就业岗位，为推进城市化进程提供保障。
（四）进一步加大技术创新力度，大力培育、发掘和引进高素质人力。一是要进一步完善科技投入融资体系。首先，建立以银行为后盾的科技融资体系。政府加强引导和给予必要扶持，建立服务科技企业的信用保证机构,为科技企业融资提供相应的信用保证，使企业比较容易获得风险资本与银行信贷资金的支持。其次，积极探索建立企业风险投资机制。政府每年应从科技三项经费中拿出一定比例的资金建立风险投资基金,科技管理部门对具备条件的科技企业，应积极争取报国家及省有关部门审批，直接向社会筹集科技资金。通过广泛吸引民间资金、金融、外资参与风险投资，加快资本与科技的融。二是要进一步推进技术创新体系建设。要进一步实施科技体制改革，优化科技资料配置，加强技术集成，加强产学研结合，鼓励应用开发型科研机构进入企业或改制为企业，建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系，支持高新技术产业化，推进创新新体系建设。三是要为人才的培养、发掘和使用创造良好氛围。要采取各种措施培养、发掘的引进高素质人才。要切实做到尊重人才、尊重知识，把对人才的各项政策落到实处，并建立激励机制，对有突出贡献的人才实行重奖，形成一个人尽其才，才尽其用、催人奋进的良好氛围。
（五）进一步加大承接产业转移力度，有效缓解因资金少、技术弱、管理水平低以及产业调整慢对经济发展的制约。
一是以开发园区为平台，加大招商引资力度。开发园区要坚持外资与内资引进并重，生产性项目与研发性项目并重，龙头项目、核心项目与配套项目引进并重，制定切实可行的中长期和近期招商规划，努力加大对世界500强等战略投资者和拥有新产品、新技术、新工艺的中小企业招商力度。鼓励科技人员以成果入园投资。要抓好生产性服务项目招商，建设承接国际服务承包重要基地。二是要改革创新投融资模式。建立和完善融资担保服务体系、中介服务机构和风险担保服务机构，加大银企合作力度，鼓励各金融机构积极支持地方经济建设，对支持地方经济建设有贡献的金融机构，在政治上、经济上给予优待。三是要大力鼓励民间投资。要进一步调整民间资本的市场准入政策，放宽非公有制经济企业的投资领域，进一步挖掘民间资本的潜力和条件，鼓励民间资本拓展新的投资领域，扩大非公有制经济在各行业的投资份额和所占比重，全面推动在传统制造业、新兴服务业、基础设施和基础产业等的投资进入深度。
（六）进一步推动资源节约型社会建设，促进资源与环境的协调可持续发展。一是要坚持科学发展观，大力发展循环经济，稳步调整工业产业、产品和能耗结构，建设节约型工业。综合运用经济、法律和行政手段，严格执行国家产业政策和行业准入条件，防止部分高能耗产业、行业的盲目发展和低水平重复建设，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，引导资源型产业向加工型产业过渡，大力发展精、深加工产品，提高产品附加值，降低能源消耗。二是要加快先进适用技术的推广，用高新适用技术改造和提升传统产业。以节能、节水、节约土地、节约原材料、节约矿产资源五方面为重点，抓好改造落后的生产工艺、改造低效率高耗能的设备、改进操作技术和优化产品设计、改用高效节能锅炉、风机、水泵、电动机等“四改”活动。三是开发利用优质能源，优化能源消费结构。要控制煤炭消费量，减少原煤直接燃烧的数量，推广各种经济有效的煤炭洁净技术，减少能源消耗和污染排放；要提高优质能源使用比例，推广使用天然气、液化天然气、水电等清洁能源，以促使郴州市能源产品换代升级。要开发新能源，寻找替代能源，充分开发和利用全市较丰富的沼气、太阳能、风能等清洁能源，积极推进核能建设，促进能源消费结构有大的改变。四是严格依法行政，加强高耗资源企业监督。开展资源节约的专项检查，定期对煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业和企业实施监督检查。对高耗能、高耗电产品限额标准、固定资产投资项目节约的执行情况进行检查。要严格奖惩措施，对成绩突出的企业给予奖励，对问题严重的企业依法查处。同时，应建立工业能源消耗监测体系，及时掌握能源消耗现状及趋势，努力构建节约型工业。
（七）进一步加快新兴产业发展，促进三产业经济做大做强。一是要进一步加快旅游业的发展。旅游业集吃、住、行、游、购、娱于一体，在国民经济中带动作用非常强。要以丰富的旅游资源为依托，加强旅游规划统一管理，加大旅游基础设施的投入，提高服务质量，积极营造旅游精品，大力开发旅游商品和相关服务，促进旅游支柱产业的形成和做大做强，以此带动与旅游相关的各项产业。二是要积极培育大型物流企业。要积极发挥政府的引导和组织作用，鼓励一些已经具备一定物流服务专长、组织基础和管理水平的大型企业加速向物流领域转变，组建综合服务型的现代物流企业，构筑产业链，打造集快运、仓储、加工、包装、配送等综合物流服务体系，构建促进物流业与各产业间全面协调发展机制。三是要鼓励发展文化产业。打造文化旅游品牌项目，助推重点新型文化产业发展。引导民营资本加大投资，为文化工作者呈现更多的就业潜力。加大文化科技创新投入力度，鼓励文化创造。加快城镇化建设进程，拉动文化消费需求。坚持走人才支撑产业发展之路，打造高素质文化产业人才队伍。四是要培育大型专业化市场。近年内要规划和争取在市内建成1-2个功能齐备、档次较高能辐射周边市州、全省乃至全国的专业特色市场，吸引外商，拉动消费，逐步形成为推进新型工业化配套的专业化市场体系。五是要吸引证券、信托、基金等各类金融机构落户郴州，不断拓宽金融服务领域。鼓励发展专业化的科技研发、技术推广。引进境外知名商务服务中介机构，培育拥有承接国际业务能力的优秀中介机构，培育生产性服务业新亮点。
（八）进一步加快各项社会事业进步，促进社会与经济的同步发展。一是要继续大力推进教育、医疗事业的改革与发展，为全面提高人口素质创造良好的基础条件。二是进一步建立健全社会保障制度，努力扩大养老保险覆盖面，加大扶贫力度，注重对弱势群体的关心照顾。要不断壮大社保基金，加大公共财政在社会保障及教育医疗卫生等方面的支出。三是要注重生态平衡和环境保护。要把生态平衡和环境保护放在一个十分重要的位置，一切生产经营活动都必须以不破坏生态平衡和污染环境为前提，确保耕地占补平衡，为经济和社会的可持续发展创造条件。四是要瞄准全面建设小康社会的目标，有针对性地采取过硬措施，促进社会进步、人民生活和生态环境等各有关指标方面的发展，力争有更多指标真正能实现。
[供稿：郴州市统计局肖玉忠]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
