扩大内需，就是指扩大经济体内部的需求，包括投资和消费两个方面，就是要通过积极的财政货币政策，启动投资市场，通过信贷经济杠杆，启动消费市场，拉动经济增长。消费是经济增长的恒久动力，促进消费需求是改善民生的重要途径。

　　一、2010年郴州市扩内需促消费的主要特点

　　2010年，市委市政府大力度、全方位落实国家刺激消费、拉动内需政策，高效率、高标准建设市城区基础设施，大大改善了市民居住和出行环境，促进了消费品市场的发展，全市累计实现社会消费品零售额408.4亿元，同比增长19.3%，高出全省平均水平0.2个百分点，居全省第三位，在一点一线城市中列第二位。

　　1、商品促销活动效果明显。2010年，郴州市成功举办了“加油卡进社区”、“秋冬美食节”、“迎国庆”“迎新春”车展、“激情点亮圣诞”等一系列促销活动，引导商家适时调整商品结构和营销策略，积极迎合人们的消费需求，促销手段迭出，有力刺激了成品油、餐饮、汽车、家电、大型超市、酒类等行业的城乡消费。2010年，全市实现批发零售额350.7亿元，同比增长19.9%，占零售总额的85.8%；住宿和餐饮业实现零售额57.7亿元，增速比去年同期提高了0.6个百分点；全年汽车类销售额24.9亿元，增长44.2%，与汽车消费相关的石油及制品类零售额增长23.4%；享受型、发展型商品快速增长，服装类增长40.4%，建筑及装璜材料类增长56.7%；日用品类增长46.8%，金银珠宝类增长91.2%；家具类增长76%；通讯器材类增长54.4%。

　　2、家电汽车下乡成效显著。“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机下乡”、“家电以旧换新”、“万村千乡市场工程”，以及降低汽车购置税等一系列政策和措施的实施，激发了广大居民的消费欲望，有力推动了城乡消费市场的协调发展。全市家电下乡产品累计销售42.7万台、销售金额8.56亿元，产品补贴累计41.2万台，农民共领取补贴1.04亿元；“万村千乡市场工程”建成标准化农家店750家，240个乡镇、2015个行政村建起了农家店，乡镇覆盖率达96%，村级覆盖率达68%；家电以旧换新自去年8月启动以来共销售各类家电19.3万台，销售金额6970万元，回收20.3万台。2010年郴州市城镇实现社会消费品零售额356.3亿元，增长19.1%，乡村实现社会消费品零售额52.1亿元，增长20.5%，乡村市场高出城镇1.4个百分点。

　　3、农贸市场提质改造顺利。2010年，市政府投入市场改造补贴资金近400万元，带动社会资金2600万元，完成了市城区13个农贸市场的提质改造，改造市场营业面积24930平方，门面498个，摊位1553个，各县市农贸市场改造工作也在紧张施工。

　　4、特种行业经营日益活跃。2010年全市8家拍卖企业共拍卖74场次，成交金额2.5亿元，营业税及附加值达328.2万元，佣金总额达6192.3万元；17家典当行经营业务4574笔，实现典当总额3.13亿元，创税后利润332.82万元，上缴税金219.3万元，有力促进了物资流通、技术转化，活跃了地方金融，缓解了中小企业融资难的问题。

　　5、市场运行监测基本平稳。受消费市场波动、寒冬持续时间较长的影响，各级各部门及商贸流通企业组织有力、工作到位，全市农副产品批发市场、集贸市场、超市、商场等市场商品供应充足，品丰价稳。15家必需品、11家农村样本监测、8家重要生产资料、4家应急商品数据库和59家重点流通企业等五大监测系统数据正常，市场整体繁荣稳定。

　　二、2011年扩内需促消费面临的问题和机遇

　　相对于投资需求而言，郴州市消费需求增长有很大的上升空间；相对于政府消费而言，居民消费有很大的增长潜力；相对于城市而言，农村消费市场有很大的发展空间。特别是市委市政府高度重视消费工作，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续实施已出台的扩内需一系列政策措施，大政策、大环境，必然促进大消费、大发展。加上郴州经济已经步入快车道和武广高铁的开通，带动了旅游业和房地产业，将引发新一轮的投资热和消费热。但当前我们还存在一些困难，提升消费需求还存在不少制约因素。主要表现为：

　　1、居民收入低于经济增长。2000年到2010年，城乡居民可支配收入分别年均增长9.3 %和 8.7%，但低于同期GDP和财政收入分别年均增长16.7 %和 20.4%的增幅，从而导致居民消费需求相对不足和购买力相对减弱。

　　2、城乡居民收入差距扩大。收入是影响消费最重要的因素，一般来说收入越多，消费越多。然而，专家研究表明，越没钱的消费倾向越强，越是有钱的消费倾向下降，现实生活中高收入者的消费倾向不如低收入者，而低收入者又受制于收入，使得消费需求难以扩大。2010年全市城乡居民收入绝对差距达到 10134元，收入比由2000年的2.78：1提高到了2.95：1。城乡内部收入差距也比较悬殊。根据抽样统计，2010年全市城镇居民10%的最高收人户与10%的最低收入户之间的收入人均相差达25751 元。

　　3、居民储蓄倾向有所上升。由于社会保障制度不健全、不完善，加之还存在看病贵、上学贵的问题，使人们对未来支出的预期充满不确定性，因而导致了消费倾向降低，储蓄倾向不断上升的趋势。城镇居民平均消费倾向由最高时1997年的108%下降到87%；农村居民平均消费倾向则由最高时1995年的103.4%下降到78.8%，而且边际消费倾向近年也呈不断降低趋势。

　　4、农村消费市场难以启动。目前农村商品性消费率不高，自给性消费还占有相当大的比重，占农村消费的比例接近三分之一。农村消费市场难以启动，其症结在于城乡二元结构的制度性缺陷，二元化的户籍制度及其与之配套的养老、医疗、失业等“城乡二元化”特征的社会保障制度，加之土地流转制度尚未形成，事实上的“机会不均等”导致农民进入市场经济的成本过于高昂，由此形成农村经济市场化的巨大障碍，既制约了农民收入的提高，也制约了农村消费总量的扩大。

　　5、老龄化问题困扰消费增长。随着经济的不断发展和人们健康水平不断提高，全市老年人口所占比重急速攀升，老龄化进程越来越快。2009年65岁及以上老人达到34.12万人，比2000年增加4.04万人，年平均增加0.45万人。老年人口比重达7.2%，与2000年的6.93%相比，提高了0.33个百分点。而且，全市老年人口社会保障覆盖率低，随着2015年全国老年人口高峰期的到来,郴州市老年人口占总人口的比例将逐年增加,老有所养的矛盾日渐突出。

　　6、消费品供给结构有待优化。当前商品供求结构中，大部分消费品均处于供过于求的市场饱和状态，但仍然有一部分商品及服务，如教育、医疗卫生、文化产品、公共交通等服务性产业发展滞后、供给不足，不能适应消费结构的变化，特别是优质高效的公共服务产品供给不足，制约了消费需求的增长。高昂的教育收费、居高不下的药品价格便是明证。加之市场秩序不规范，社会诚信机制尚未建立，假冒伪劣商品还比较盛行，侵害消费者权益的事件也屡屡发生，在一定程度上影响了消费需求的增长。

　　三、提高郴州市消费水平的几点建议

　　1、要缩小城乡居民收入差距。离开发展谈消费，是不现实的。现阶段郴州的经济实力较弱，加快发展仍然是第一要务。但在发展经济的同时，必须注意缩小收入差距。郴州现阶段整体生产力水平不高的情况下城乡差距有扩大之势，因此要按照“效率优先，兼顾公平”原则，通过提高发展的效率，大力发展生产力，提高全市经济的总体水平，才能为最终解决城乡差距及城乡内部差距奠定基础。采取有效措施遏制城乡之间、包括城乡各内部之间的收入差距扩大，有利于维护经济发展的环境、巩固经济发展的成果，有利于社会的稳定、和谐发展，也有利于消费需求的扩大。

　　2、要不断提升流通功能和总量。要积极引导广大商贸企业开展形式多样、内容丰富、效果明显的促销活动，倡导科学消费、引导时尚满堂红、优化消费结构。各商贸企业要拓宽思路，创新方式，利用各种节假日开展促销活动，以品牌推介、特色商品、店庆开业等为促销主题，激发群众购买欲望，促进节假日消费，挖掘消费潜力，提升郴州市流通功能，扩大消费总量。

　　3、要突出抓好现代服务业发展。要加快推进电子商务平台建设，鼓励电子商务与连锁经营、物流配送相结合，发展电子商务和网上超市，以信息化促进商贸流通业快速发展。探索连锁经营发展的新路子，大力发展物流、典当、拍卖、二手车、成品油、直销等行业的发展，抓住城市居民从商品性消费向报务性消费升级的机遇，大力发展面向居民的便利购物、大众餐饮、家政、维修、洗染、理发、再生资源回收、中介代理、养老幼托、病患陪护等便民服务业。

　　4、要强化流通市场体系建设。要努力建设城市和农村、批发和零售、有形和无形市场相互配套的市场体系和品牌市场，使之能满足各类消费群体的需求。要科学编制商业网点规划，按照大市场、大流通、大商贸的要求和城区发展的需要，突出“发挥优势，突出特色，错位发展”特点，合理布局商业网点。科学配套商贸服务项目和设施，促进商品市场良性发展。

　　5、要大力优化消费市场环境。一是要坚决取消汽车、住房、信息消费中的不合理收费，降低这些新兴消费品的门槛。二是要破除垄断，依靠竞争的市场规则来提升有效供给的质量，吸引更多的消费。三是打击假冒伪劣产品，保护生产者的权益和消费者的信心。四是努力创造便捷合理的消费方式，积极发展消费信贷，加快个人信用体系的建设，同时大力宣传倡导现代的消费观念，改进人们的消费行为。

[供稿：郴州市统计局罗玉辉]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]