今年以来，郴州坚持以科学发展观为指导，以服务“两城建设”为中心，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，拓宽就业渠道、实施更加积极的就业政策，全市创业带动就业成效明显，就业再就业工作保持平稳态势。

　　一、就业基本形势及特点

　　今年来，郴州市全社会从业人员规模继续扩大，就业人员不断增加。据统计，一季度全市全社会从业人员达300万人，同比增长1.03 %，其中：城镇29.94万人，增长0.23%；个体和私营35.08万人，增长7.08%；乡村234万人，增长0.10%。

　　1、就业再就业工作进展顺利。据劳动部门统计，1-4月，全市“民生工程”就业目标任务进展顺利。城镇新增就业2.32万人，完成全年目标的44.66%。全市城镇登记失业率3.91%，低于全年4.50%的控制目标。全市新增转移农村劳动力3.07万人，完成全年目标任务的63.97%。

　　2、城镇从业人员稳定增长。一季度，城镇单位从业人员29.94 万人，同比增长0.23 %。其中，国有和集体单位从业人员分别为19.17万人和1.22万人，同比减少2.29 %和8.27 %，其他单位从业人员9.55万人，同比增长7.06 %。

　　3、个体、私营单位从业人员不断增加。据工商部门统计，一季度，全市个体、私营从业人员分别为22.93万人、 12.15万人。城镇个体、私营单位从业人员分别为 13.78万人和 5.56万人，分别占全市个体、私营从业人员的 60.10%、45.76%。截止4月底，全市注册登记个体户7.82万户，从业人员23.15万人，同比分别增长12.22 %和18.81 %；私营企业0.91万户，从业人员 12.17万人，同比分别增长19.24 %和 15.57%。全市个体、私营企业开户数和从业人员不断增加，呈现较快增长势头。

　　4、就业取向多样化，劳动力流动频率加快。一是自由职业就业者迅速增加。随着政府职能的进一步转变，下放审批权力，减少审批项目，一些原先由政府部门进行的资格、资质的评估审查工作将由社会中介机构去完成，就业者就有机会通过中介机构或自己创业，形成一个新的就业群体。此外，时间、场所、收入等灵活多样的非正规就业也大量涌现，如家政服务、装潢等。二是承接产业转移力度加大，企业不断增多，规模不断扩大，从业人员不断增加。一季度。全市规模以上工业企业全部从业人员平均人数达到17.35万人，同比增长13.20%，其中，非公有制工业企业12.68万人，较去年同期增加2.01万人，同比增长18.90%，占全市规模以上工业企业的73.10%，较去年同期提高5.31个百分点，非公有制工业企业成为全市就业的主要渠道。三是创业带动就业，全市创建国家级创业型城市，以及采取积极的就业政策，为就业者带来了机遇。如：一季度大学生等各类自主创业人员1500余人，创业扶持和贷款资金8000多万元，创业带动就业近2万人。四是积极的公共就业服务促进了就业。如：一季度全市组织春风送岗等招聘会约60场，签订就业意向近2万人。

　　二、就业形势存在的问题

　　今年以来，全市的就业和再就业工作，取得了长足的进展，但存在的问题也不容忽视。

　　1、企业改组、改制、破产等改革造成就业压力。从市煤炭部门了解到，2009年9月全市煤矿整顿以来，全市已关闭整合100家企业，煤炭企业目前只有170家，且部分企业的后续工作至今还没有全部完成。由此产生了一些下岗职工。据统计，2010年北湖区规模工业年均从业人员同比下降24.91个百分点；今年一季度，北湖区规模工业从业人员1.69万人，占全市全部规模从业人员比重呈下降趋势。同时，企业为了减少费用、提高经济效益，实行减员增效，不同程度的增加了社会就业压力。

　　2、就业困难人员就业难。近几年，郴州因城市基础建设用地需要、市城区采取限摩规电专项整治行动，就业困难人员增多，一定程度上出现了就业难的现象。原因是：①年纪大了，就业愿望不强烈（女：不如在家相夫教子，男：随便做点杂事）。②没有一技之长，工资待遇差，不愿就业。③有部分企业存在年龄歧视（如有的企业只限招35岁以下女性等）。

　　3、农村剩余劳动力转移就业难。首先，城乡一体化的发展，特别是随着土地流转发展农业大户、养殖专业户，必然造成农村的劳动力过剩。其次，农业现代科技的推广和应用，大大提高了劳动生产率，降低了劳动强度，缩短了劳动时间。据调查，农民每年用于农田耕作的劳动时间约为2-3个月，空闲时间增多。第三，据劳动部门相关数据显示，2010年，全市农村劳动力约为238.34万人，但目前全市农村劳动力的就业率是92.36%，也就是说，在农村劳动力中还有7万没有找到事做。由于部分农村劳动力技能条件差、综合素质低，就业门路不广，增加了就业的难度。

　　4、就业总量和结构矛盾依然突出。据调查，目前全市有色产业园区缺工4000人左右，主要是有色金属加工、制造等技术工种和普工紧缺。原因是：①全市“两城”建设大项目的开工需大量劳务用工。②经济向好，有色等矿产资源价格大涨，各企业扩大生产规模需大量技术人才。③各密集型加工出口企业扩大生产，二期，甚至三期工程上马，需招大量普工。④全市大中专院校和各技师院校有色加工专业，培训师资力量薄弱。⑤就业环境、待遇差。从郴州人力资源市场职介中心统计数据来看， 1-4月，人力资源市场共有7.69万个岗位纳贤，其中市本级1.56万个岗位，而介绍成功的人数仅为2.95万人，成功率仅为38.36%。

　　5、大学生就业压力较大。全市毕业生就业困难进一步增多，工作压力更大，形势较往年更加严峻。今年大中专毕业生1.5万人，数量再创历史新高，总量继续攀升，成为城镇新增就业人员的主要群体。再加上历年累积的待就业毕业生，就业压力进一步加大。全市需要就业的人数大大高于社会能够提供的就业岗位，供需矛盾十分突出。大中专毕业生结构性、知识性、观念性就业难问题依然存在。多数毕业生趋向沿海和城市就业，有的把目光聚焦在机关和事业单位。大中专就业工作仍存在薄弱环节。就业指导与服务的水平需提升，比如基层就业引导力度要加大、就业信息收集发布待加强等；一些地方和高校对就业工作重视程度不够，办法不多等。

　　三、影响就业的有利和不利因素

　　（一）促进就业的有利因素

　　各级政府将通过实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。

　　1、创业带动就业政策积极推进。全市积极推进创业型城市创建工作，进一步健全完善创建工作五大体系，建立健全创业带动就业长效机制，继续推进“515创业扶持计划”，年内每个县市区至少提质升级一个较大规模的创业孵化基地。进一步加大小额担保贷款扶持力度，今年新增小额担保贷款1.2亿元。

　　2、劳动者职业培训力度加大。认真贯彻落实《国务院关于加强职业培训促就业的意见》和全国职业培训工作电视电话会议精神，结合承接产业转移和园区企业用工，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实增强培训的针对性和实效性，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。进一步加大职业培训资金投入，完善职业培训补贴政策。

　　3、三类重点群体就业形势稳定。各相关部门继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，实施好“三支一扶”等基层服务项目，实施“大学生创业引领计划”，建设一批大学生创业园和孵化基地，落实毕业生就业见习计划，提升毕业生就业能力。加快完善服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策，全面推进农民工就地就近就业、返乡创业和有序进城务工。　

　　4、用工环境逐步改善。通过加快整合人才市场和劳动力市场，规范市场秩序，完善就业动态监测制度，加强职业供求信息分析和信息发布，为各类群体提供优质高效的就业服务。相关部门继续办好“福城劳动者”电视专栏，组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等公共就业服务专项活动，园区用工政策进一步优惠。

　　（二）影响就业的不利因素

　　（1）不同产业间的结构调整压力会进一步凸显。2007年以来，尽管全市生产总值保持两位数增长，特别是随着承接产业转移、“两城”建设、创业型城市等战略平台建设的快速推进，为全市创造更多的就业岗位，但仍存在产业结构调整压力。一是受世界经济走势的影响, 出口导向的劳动密集型加工产业对就业增长的贡献可能会明显下降, 甚至不排除就业岗位萎缩的可能。二是受环境保护、节能减排压力的影响, 部分高能耗、高污染行业发展将会受到制约, 相关领域的就业也会受到影响。新增就业预计将主要集中在三个领域: ①随着全市产业的升级、国内外经济合作的增加、人口向城市的聚集以及居民收入的增长, 生产服务和生活服务业会进一步发展, 并成为新增就业的主要领域。②随着产业结构调整的进一步推进, 高新技术产业、较高技术含量的制造业以及环保、能源产业等会有较快发展。③随着政府公共服务的强化, 教育、卫生、文化等公共服务领域的就业也会稳定增长。

　　（2）新生代农民工择业观念转变。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法。与老一代的农民工不一样，新生代农民工不太愿意到工厂当一线工人。他们更希望从事工资相差不大、但相对轻松、能够有发展空间的工作。越来越多的农民工不再满足于从事普通工人的职位，他们对工资以及对工作环境和发展前途都有了更高的追求。对农民工来讲，他们已经完全适应了城市化的生活，特别是“80后”的二代农民工，他们的期望值比父辈高，忍耐力却比父辈低，留在城市的愿望更加强烈。

　　（3）女性就业更加困难。市场竞争原则是优胜劣汰，任何单位招聘员工都是希望招到素质高、能力强、年纪轻的劳动者，因此，在劳动力总量供给大于需求的前提下，有相当多的就业弱势群体难以就业。目前用工单位对女性结婚生育等人力资源成本看得较重，直接导致女性就业困难。在同等条件下，招聘单位会优先考虑男性。女性在劳动力市场竞争中处于劣势，不是孤立、偶然的现象，而是多种原因造成的。

　　四、郴州稳定就业的对策和建议

　　1、要保持又好又快的经济增长势头。经济增长是解决就业问题最重要的前提和最根本的途径。在国家发展方式发生重大转变的大背景下，需要我们加快经济结构调整和产业升级，加快一些重大项目的实施，加快服务业，尤其是现代服务业的发展，构建更有利于促进就业的经济增长机制，千方百计保持一个可行又较高的经济发展速度，为扩大就业提供更多的岗位。

　　2、要积极促进第三产业的发展。要通过推进新型城镇化来刺激第三产业的发展，通过推进新型工业化促进第三产业的发展，继续保持第三产业投资适度增长，大力发展生产性服务业和全面提升生活性服务业，加快发展文化产业，加快发展旅游业，加快建立现代物流业，推进第三产业的进一步发展。

　　3、要搞好校企对接服务。重点抓好两方面：一方面积极向省教育厅争取我市高等院校增设有色金属专业系，更好地服务于当地传统优势行业。一方面各职院校合理设置专业和课程，扩大办学规模，大力开展职业技能培训、企业定向培训，并对各院校、培训基地予以财政补助。

　　4、要促进农村剩余劳动力向非农产业转移。要尽快建立城乡一体的管理体制和运行机制，逐步统一城乡劳动力市场，继续保持对失业人员实施就业援助、职业培训等政策范围至城乡所有需要就业的对象。建立城乡统筹的劳动就业、医疗卫生、国民教育体系，使进城农民在就业、医疗、子女教育、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。通过产业的发展带动就业、增加收入，通过就业制度的完善提高居民的生活水平。

　　5、要改善就业环境及工资待遇。劳动者合法权益受侵害是一个长期以来存在的普遍现象：扣和拖欠工资，强制加班加点、超时工作，生产条件差、人身安全得不到保障。建议：一是加大劳动监察部门的执法力度，维护劳动者的合法权益；二是企业改善用工环境；三是企业要有正常的工资递增机制，使劳动者感受到以企业为家的良好人文环境。

[供稿：郴州市统计局欧阳丽 罗志宏]
[审核：张映欣]
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