粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全问题越来越受到社会关注。在有限的耕地上既要解决人们吃饭的问题，还要解决农业多种经营和工业发展、城镇化建设用地，这需要提高粮田的集约经营和规模经营水平。种粮大户作为粮食生产规模化，集约化的典范，加快其发展对提高苏仙区粮食综合生产能力有重大意义，而且势在必行。　　

　　一、苏仙区种粮大户现状与特点 　　

　　苏仙区土地总面积1342平方公里，总人口36万人，其中农业人口20.4万人。境内有耕地14.4千公顷，其中水田面积12.6千公顷，旱地1.8千公顷，农业人口人均耕地1.06亩。近年来，随着市场经济的发展，外出务工人员不断增加，部分家庭因缺少劳力，耕地无法种植，或因种粮赚不到钱，不再种田，少部分农民便采取租赁、承包等形式进行规模化粮食生产，这就产生了种粮大户。　　

　　1、种粮大户户数快速增长。近年来，国家先后出台了一系列惠农政策，如取消农业税；实行粮食直补、农机补贴、粮食最低保护价；对种粮大户奖励等，在一定程度上提高了农户特别是种粮大户的积极性。调查得知2005年有种粮大户（承包耕地种粮30亩及以上为大户）40户，2010年有种粮大户108户，5年共增加了68户。但大户数还太少，仅占总农户的 0.2 %，远低于郴州其他县市区。　　

　　2、种粮大户承包的耕种面积快速增加。全区有种粮大户108户，其中30—100亩的有100户，百亩以上种粮大户共有7户， 1000亩以上的有1户。108户种粮大户共承包耕地面积5600亩，户均承包面积52 亩。跟2005年比总承包耕地面积增加近4000亩，户均承包面积增加13亩。耕地来源以租赁承包为主，自己承包地为辅。　　

　　3、种植结构逐渐改善，效益稳中有升。从调查情况看，大户承包的土地基本上用于种植水稻，但近几年来，随着农产品价格的不断的上涨，有部分农户逐渐改种其它经济效益较好的经济作物，如养鱼、种瓜果、疏菜等。种植的粮食大多数直接买给粮食收购商，但也有些大户购买了设备，对稻谷进行加工后，再出售，通过产、购销一条龙拉长了产业链，再加上各种惠农政策补贴收入，大大提高了种粮大户的收入。　　

　　4、种粮大户耕种机械化程度快速提高。近年来，国家出台了一系列扶持政策，对购置大型农业机械的农户国家给予30%的补贴，在一定的程度上调动了农户购置农机的积极性，从调查的10户来看，农机价值户均9万元，每亩拥有各种机械设备价值700元，跟2005年的户均机械设备价值相比提高了5万元。但由于资金少，种粮大户普遍感到所购置的农机还不能完全满足农业生产的需要，整体机械化水平还不高。　　

　　二、苏仙区种粮大户的期盼　　

　　一盼国家优惠政策落实到位。国家为调动种粮户的积极性，给每户种粮户每种一亩补贴109.5元，目前各地对粮食补贴的发放，在实际操作中基本上是按耕地承包合同面积补贴到户，不管种粮与否，即是搁荒的农户也一样享受补贴，而通过耕地流转发展的种粮大户却得不到补贴，难以发挥粮食补贴政策的效应，相反还增加了土地流转的成本。另外在农机补贴上，要享受农机补贴，农户只能购置政府指定的产家生产的品牌和规格，不能自由选择。有些指定的农机存在价格虚高，扣除补贴还高于同类产品的市场价。　　

　　二盼金融机构融资更加便切。农业生产季节性强，经常需要一定的生产周转金，受农村金融政策和贷款权限上收的影响，粮食规模种植户贷款渠道较窄，贷款主渠道是农村信用社，农业银行。大多数种粮户还是家庭经济型，能获得的贷款额度小，目前所需周转金主要来源民间资金。从调查的10户来看，有6户因贷款手续比较麻烦而不愿向金融机构贷款，宁愿向高于银行利率的民间资金借贷；另4户虽然向金融机构贷款了，但额度都很小，一般在5000-20000元左右。据了解，对种植规模上100亩的大户来说，仅支付耕地流转租金就需2―3万元，加上生产成本等，年需要周转金5万元以上，生产规模越大，需要的资金越多。　　

　　三盼农田水利设施更加完善。农村实行家庭联产承包责任制后，很多边远的山坑田、水尾田因水利设施不完善难以抵御自然灾害而被弃荒。目前，相当部分种粮大户承包的田地都是他人弃耕撂荒且水利条件较差的田地。每到双抢时，种粮大户白天要忙于生产，晚上还要花大量时间去拦水灌田。有的大户只好购买了电排抽水灌溉，无形中在生产过程中加重了生产投入，增加了成本。机耕道少，部分机械设备无法直接到达田间，只好靠人力，不但降低了劳动效率，也增加了生产成本。　　

　　四盼土地流转政策更加合理。一方面大量农田抛荒，另一方面想种田的没田种，造成的原因：一是家庭经营承包时，很多地方把同一等级地块，按照总户数进行等分，农户地块小而且分散，使规模经营难以形成连片种植，且阻碍了农机化的推广应用；二是部分种粮大户承包的田地多是别人弃耕撂荒的山坑田，承包时只是口头协议，无书面合同，导致土地流转过程中纠纷矛盾增多，一旦产生纠纷，转出户就会提出收回承包经营权的要求，这在很大程度上制约了种粮大户长期投入的积极性。三是土地承包期限较短，不利于种粮大户各种生产要素的投入。 　　

　　五盼涉农部门服务更加到位。种粮大户普遍未经过系统的专业培训学习,对农业新技术掌握的较少,科学种粮水平低,迫切需要农技部门专家进行技术培训与帮助,尤其在品种选择、病虫害防治、配方施肥、田间管理及标准化生产等方面希望得到专家和农技人员的及时指导。从调查的情况表，种粮大户普遍反映农技人员服务比较滞后。如病虫防治上，虽然农技部门预报，但到农户手中已经过期了。有些种粮大户根本不能享受到政府的服务。　　

　　六盼粮食价格再高点。近年来，国家为保护农民种粮积极性，适当上调了粮食收购价格，但是，各类农业生产资料价格增长幅度远远高于粮食价格增长幅度。据调查，今年的种子和农业投入品的价格仍然高位运作，化肥价格比去年同期上涨20%；水稻种子价格平均每公斤上涨10-15元，上涨15-20%；农药、农膜价格上涨10%左右。几位种粮大户给我们算了一笔帐：每亩耕地种粮的一季收入，以种100亩的规模，每亩纯收入只300-400元，其收入只有瓜果的50%，蔬菜的60%，水产养殖的70%。如果种粮规模更小，其收入更少。一个劳力外出打工一个月有近2000元收入，相当于种4亩田一年的收入，这样算来，也就是说一个家庭一年种4亩粮食的收入不如一个劳动力外出打工一个月所获的收入。　　

　　三、促进苏仙区种粮大户发展的措施与建议　　

　　1、继续加大种粮政策扶持力度，为种粮大户提供完善的服务。一是完善补贴政策，向种粮大户倾斜。应按照“有种有补，多种多补，谁种补谁”的原则，改进补贴方式，把种粮补贴实实在在发放到种粮者手中。二是设立专项资金，促进种粮大户扩大规模。可设农村土地流转扶持资金，对个人或法人承包租、种耕地发展粮食生产，根据承包面积多少给予一定补贴（我市有的县给每亩100元奖励）。设立荒地垦复资金，扶持种粮大户对依法收回的抛荒地进行垦复并种粮的大户给予一次性补贴。三是建立稳定增长的支农资金渠道，切实向种粮大户倾斜，使其有充足的资金投入到农业生产上来。四是涉农部门要进一步加大对种粮大户的良种推广，技术培训，粮食收购，农资供应等方面提供更加优质的服务。五是国土部门在建粮食、农机仓库等方面提供用地优惠。　　

　　2、加强对耕地流转的引导，建立合理的土地经营权流转机制。要在稳定家庭承包责任制的基础上，把土地承包经营权引入市场，推进土地承包经营权流转，把农业从家庭分散经营转向适度规模经营。建议政府一是出台推进土地承包经营权流转的政策意见。通过政策引导和行政推动，按照依法、自愿、有偿原则，积极培育土地流转市场和中介服务组织，通过自愿入股、委托入股、土地入股、反租倒包等多种形式，不失时机地推进农业规模化经营，促进种粮大户的发展，引导大户采用签订合同的办法来保护自身种粮权益。二是建立土地流转平台，通过这个平台，不仅能规范土地流转方式，还成为联结市场供需的纽带。三是加强对土地流转的有效监督和规范管理，使土地流转顺利、健康有序地进行。　　

　　3、加强对农村水利基础设施的建设和投入。要保持农业有效发展和农民稳定增收，离不开良好的基础设施环境。政府应适当增加对农田水利建设的投入，并建立固定的水利投入机制，确保水利建设、管养有相对稳定的资金来源。　　

　　4、加强对农资市场的监督和管理。有关部门要针对农资市场放开后，经营渠道繁多，价格比较混乱，违法现象比较严重的情况，加强对农资市场的监督和管理。要强化农业行政执法，加强对化肥、农药等农资和种子的出厂以及流通环节的监督管理，依靠法律法规，重点查处经营假冒伪劣农资、种子等方面的违法行为，保障种粮大户的合法权益。

[供稿：苏仙区统计局曹小毛]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]