从党的十六大到党的十七大，从全面建设小康社会目标的确定到其内涵的不断丰富完善，全面建设小康社会的宏伟蓝图振奋人心。2000年以来，郴州加快经济发展和努力改善民生，全力克服系列腐败案和特大自然灾害的严重影响，成功应对国际金融危机的重创，强力推进“两型”引领、“两源”驱动和“两城”建设，经济和社会事业发展取得显著成绩，全面小康的目标越来越近。
一、郴州全面小康社会建设进程历史回顾
2000年郴州市全面小康实现程度为56.6%，并逐年提高，到2010年郴州全面建设小康社会总体实现程度为76.4%（见图），比2000年提高19.8个百分点，年均提高2.0个百分点。“十一五”期间年均提高2.2个百分点，比“十五”期间快0.4个百分点。全面小康六大类指标实现程度全面提高，23项指标实现程度过半的有21项。
（一）经济发展实现程度61.4%，比2000年提高21.1个百分点。近年来，市委、市政府带领全市人民扎实奋进，大力实施“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设总体战略，放手先行先试，加速开放崛起，全市经济保持稳健向好发展态势。2010年全面小康建设经济发展指标的实现程度为61.4%，比上年提高4.4个百分点，比2000年提高21.1个百分点，平均每年提高2.1个百分点；比2005年提高14.2个百分点，“十一五”期间年均提高2.8个百分点。2010年，人均GDP15537元（2000年不变价），比2000年增加10232元，全面小康实现程度为49.5%；第三产业增加值占GDP比重为33.3%，实现程度为66.7%；城镇人口比重为41.7%，实现程度为69.5%；城镇登记失业率3.91%，实现程度为100%。
（二）社会和谐实现程度86.0%，比2000年提高40.0个百分点。郴州在注重经济发展的同时，让人民群众更多、更好地分享改革发展的成果，高度重视发展各项社会事业，着力化解社会矛盾，重视城乡均衡协调发展，社会更趋和谐。2010年全面小康建设社会和谐指标实现程度为86.0%，比上年提高4.0个百分点，比全省平均水平高7.1个百分点；比2000年提高40.0个百分点，平均每年提高4个百分点；比2005年提高21.0个百分点，“十一五”期间年均提高4.2个百分点。其中，全面小康实现程度过半的指标有：反映居民收入差距的基尼系数为0.41，达到全面小康社会目标的99.2%；城乡居民收入比为2.95（以农为1），实现程度为98.5%；基本社会保险覆盖率为59.2%，实现程度为65.8%，比2000年提高53.1个百分点，平均每年提高5.3个百分点；地区经济发展差异系数实现程度为99.9%；高中阶段毕业生性别差异系数实现程度为100%。
（三）生活质量实现程度82.6%，比2000年提高18.9个百分点。不断提高生活质量，打造宜居宜业城市是郴州人民的共同心愿。2010年全面小康建设生活质量指标实现程度为82.6%，比上年提高1.4个百分点；比2000年提高18.9个百分点，平均每年提高1.9个百分点，比2005年提高7.0个百分点，“十一五”期间年均提高1.4个百分点。其中城乡居民人均住房使用面积为36.1平方米，已超过人平27平方米的全面小康目标值，实现程度为100%；平均预期寿命指标实现程度为99.9%，比2000年提高3.6个百分点；5岁以下儿童死亡率指标实现程度为100%，比2000年提高71.8个百分点；恩格尔系数为44.6%，实现程度为89.7%，比2000年提高4.6个百分点。
（四）民主法制实现程度90.6%，比2000年提高5.7个百分点。2010年全面小康建设民主法制指标实现程度为90.6%，比上年提高5.1个百分点，比2000年提高5.7个百分点，平均每年提高0.6个百分点；比2005年提高7.1个百分点，“十一五”期间年均提高1.4个百分点。从反映民主法制的两项指标看，公民自身民主权利满意度的实现程度为90%，比2005年提高8.9个百分点；社会安全指数实现程度为91%，比2005年提高5.5个百分点。
（五）文化教育实现程度73.1%，比2000年提高20.6个百分点。在“郴州精神”的引领下，郴州科教文卫事业全面发展，特别是文化事业和文化产业呈现出蓬勃发展的良好态势。2010年全面小康建设文化教育指标实现程度为73.1%，比上年提高1.9个百分点；比2000年提高20.6个百分点，平均每年提高2.1个百分点；比2005年提高8.7个百分点，“十一五”期间年均提高1.7个百分点。文化产业增加值占GDP的比重为3.4%，全面小康实现程度为68.0%，比2000年提高48.8个百分点，平均每年提高4.9个百分点；平均受教育年限实现程度为83.8%，比2000年提高11个百分点；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为9.0%，全面小康实现程度为56.5%。
（六）资源环境实现程度81.4%，比2000年提高4.6个百分点。在全面建设小康社会中，郴州紧抓郴资桂“两型社会”示范带建设的有利契机，注重资源节约和环境改善。2010年全面小康建设资源环境指标实现程度为81.4%，比2000年提高4.6个百分点，平均每年提高0.5个百分点；比2005年提高2.5个百分点，“十一五”期间年均提高0.5个百分点。其中单位GDP能耗全面小康实现程度为51.1%；环境质量指数全面小康实现程度为95.4%；耕地面积指数为105.4%，全面小康实现程度为100%。
二、郴州全面小康社会建设中存在的主要难点和问题
十年来，郴州经济和社会发展取得巨大成就，为全面建设小康社会打下了坚实的基础，但全面小康社会建设仍面临不少困难和问题。主要表现在：
（一）经济发展水平较低，城乡居民收入不高。改革开放以来，特别是撤地建市以来，郴州市经济增长虽然比较快，但由于郴州市经济基础差，起步晚，人均GDP水平和城乡居民收入仍然处于偏低水平。2010年郴州市人均GDP为24015元（现价，下同），比全省平均水平少704元，在“一点一线”六市中仅高于衡阳（20419元），分别比长沙、株洲、湘潭和岳阳少 42449元、9589元、8290元和4834元。全市城镇居民人均可支配收入15342元（现价，下同），比全国、全省平均水平分别低3767元、1224元，居全省市州第8位；农民人均纯收入5207元（现价，下同），比全国、全省平均水平分别低712元、415元，居全省市州第8位。
（二）三产行业结构欠优，经济结构不合理。近几年，全市第三产业虽然有了长足发展，但大多为中小企业，整体呈小、散、乱状态。新兴行业规模小，更缺乏龙头企业。2010年三产业增加值360.6亿元，占GDP的比重为33.3%，比全国、全省平均水平分别低9.6个和7.4个百分点，比我省经济发达的长沙市低8.6个百分点；比郴州相邻的衡阳市低2.5个百分点，比永州市低5.4个百分点；三产业增加值占GDP比重居全省市州第10位。限额以上服务业单位少，全市共有限额以上服务业单位376个，占全省13257个的2.8%，比长沙少1885个，比株洲少99个，比相邻的衡阳少249个。2010年限额以上服务业单位共实现营业收入149.2亿元，户均营业收入为3969万元，比全省的户均营业收入低1481万元。
（三）科技创新能力不强，创新型大企业缺乏。2010年，郴州高新技术企业115家，占全省高新技术企业的比重为7.1%。全市高新技术企业平均规模（平均产值）2.3亿元，比全省平均水平低1.3亿元；全市产值过10亿元的企业 2家，占全市高新企业的1.7 %，比全省平均水平低3.2个百分点。全市大中型高新技术企业18家，占全市高新企业的15.6%，比全省平均水平低4.2个百分点。大中型高新技术企业完成总产值、增加值分别为 61.1亿元、17.5亿元，占全市的比重为22.8%和22.3%，比全省平均水平低 44.4和42.7个百分点。全市高新技术企业总产值、增加值占全省比重为4.2%、4.0%，居全省第8位，与排名第1的长沙市比低出31.3和31.6个百分点。郴州高新区总产值和增加值占全省高新区总和比重为1.6%、1.6%，较长株潭地区差距十分明显。R＆D经费支出占GDP比重低，高新技术企业和产品竞争力不强。2010年，郴州市R＆D经费支出占GDP比重仅为1.08%，实现程度仅为43.2%，分别比全省平均水平低0.8和3.3个百分点。
（四）能源消耗水平高，节能降耗压力大。重工业化趋势明显，决定节能降耗难度大。近年来，郴州市以有色金属冶炼为代表的重工业发展迅猛，重工业在工业经济中的份额显著提升。2010年规模以上重工业实现产值1287.91亿元，占全市规模工业产值总量的88.52%；规模以上重工业消耗能源570.36万吨标准煤，占全市规模工业能源消耗总量的97.43%。重工业的高速发展对加快郴州市经济发展作出了突出贡献，但同时也增加了节能降耗的工作难度。2010年，万元GDP能耗为1.393吨标准煤，比全省平均水平高0.22吨标准煤，居全省第12位；万元规模工业增加值能耗为1.62吨标准煤，比全省平均水平高0.26吨标准煤，居全省第11位。
（五）城乡协调发展待加强，社会安全指数不乐观。郴州城镇空间布局结构是造成区域经济社会发展差距加大的主要原因。2010年郴州市城乡收入比由2000年的2.45扩大到2010年的2.95，扩大0.5个百分点，比全省的0.12点高出0.38点，呈扩大趋势。基尼系数由2000年的0.35扩大到2010年的0.41，扩大0.06个百分点; 2010年11个县市区经济发展差异系数为60.61%，比全省高2.88个百分点。2010年，全市工矿商贸十万从业人员死亡人数4.14人，比全省高1.72人；煤炭百万吨死亡人数4.42人，比全省高1.33人。
三、加快郴州市全面建设小康社会进程的建议
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，必须承前启后，继往开来，在接下来的10年时间里，攻坚克难，加大力度，确保提前或超额完成目标任务，并着重做好以下几项工作：
（一）加快转变发展方式，促进经济又好又快发展。把“两型”引领作为转变经济发展方式的方向，把“两源”驱动作为转变经济发展方式的动力，把“两城”建设作为转变经济发展方式的载体，通过“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设总体战略，实现转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展，建设开放郴州、数字郴州、森林郴州、幸福郴州。一是大胆先行先试，营造规范透明的政务环境、依法有序的法治环境、和谐稳定的社会环境、公平诚信的市场环境、文明向上的人文环境。二是科学构建“一核一带一廊一圈”发展大格局，率先抓好郴资桂“两型”社会示范带建设。以“两区两园”为着力点，提高中心城区的内聚力，做强发展极核，努力构建具有郴州特色的城镇群，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，大力提升在湘粤赣省际区域的综合竞争优势。三是着力改造提升传统产业，促进优势资源向战略投资者、行业龙头集中，推进资源开发利用的集聚化、节约化、资本化。把有色金属、建材、化工、铸锻造、食品烟草等产业做大做强，立足优势打造“千亿产业”、“百亿产业”。重点发展战略性新兴产业，特别是电子信息、新材料、先进装备制造等产业。四是大力发展现代服务业，重点抓好金融、物流、创意、电子商务、服务外包等生产性服务业和文化旅游、房地产、商业综合体等生活性服务业发展。五是大力发展现代农业，培育农业标志性企业和主导品牌，把郴州市建设成为珠三角、长三角、长株潭三大城市群优质农产品供应重要基地、休闲观光和绿色农业发展重要区域。
（二）加大科技创新力度，增强经济发展动力。一是要充分发挥企业在要素投入转变的主体作用。加大政府对企业研发投入的倾斜和配套，引导和支持科技要素向企业集聚，提高企业自主创新能力，改变郴州市中小企业低技术、低利润、低端市场的工业化局面。二是要充分发挥人才在要素投入转变的核心作用。创建育才、引才、留才、用才的良好机制，重点引进一批高级技术人才、金融人才、城建人才和熟悉现代市场规则的高级管理人才。加快与周边城市群的人才合作，实现 “招商引资”与“招才引智”的有机结合。三是要充分发挥政府在要素投入转变的引导作用。加速“政、产、学、研” 的结合，加速培育产权市场，积极探索交易制度创新，加快建立完善企业主体、政府引导、市场运作、产学研结合的区域技术创新体系，增强高新技术产业发展后劲。
（三）加大环境保护力度，推动资源节约型社会建设。一是要加快淘汰落后产能。着重抓好小钢铁、小冶炼、水泥、造纸、铁合金等行业落后产能淘汰工作，严控高耗能、高排放行业的低水平重复建设，加快淘汰高耗能行业中生产能力落后、工艺技术低端、破坏资源环境和不具备安全生产条件的企业。二是要强力推进节能减排。切实抓好重点节能工程和节能项目建设，推进重点工业污染减排项目的实施，加大湘江流域上游工业污染治理力度。加快发展低碳经济，加强低排放煤炭技术、先进电网等新型低碳技术的研发应用，引导企业走绿色制造发展之路。三是要大力发展循环经济。着力构建循环型产业链，大力开展资源综合利用，减少废弃物的最终排放量，提高资源综合开发和回收利用率。加强重点节能环保工程建设，深入推进重点园区、重点企业循环经济试点，突出重点流域、区域、行业污染治理，加快城镇生活污水管网和垃圾无害化处理设施配套建设，从不同角度和层面构建循环经济发展的有效模式。
（四）加快发展社会事业，让人民共享发展成果。要更加注重统筹城乡发展，改善民本民生，最大限度让人民群众共享改革发展成果。全面完成包括社会保障、助教助学、医疗卫生、百姓安居、助残帮弱、扶贫解困、环境治理、就业促进、基础保障、道路畅通工程在内的“民生一百”工程建设。完善社会保障体系，逐步扩大新型农村居民养老保险覆盖面。要更加注重社会和谐和安全稳定建设，努力促进城乡居民收入与GDP增长、劳动生产率提高保持同步，特别是要加快农村居民收入增长，逐步缩小城乡居民收入差距，减小基尼系数。着重促进落后、偏远地区经济社会发展，逐步降低地区经济发展差异系数，统筹区域经济平衡发展。
[供稿：郴州市统计局 张杰]
[审核：李跃辉]
[责编：张艳]
