城镇化是国家经济社会发展的大趋势，已经成为一个国家或地区最具实力和竞争力的重要标志。2011年，郴州认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两城”建设目标，以科学发展、富民强市为主题，积极推进城镇化建设，全市城镇化水平明显提高。
一、2011年郴州城镇化进程分析
（一）基本状况及特点
1、城镇人口规模明显扩大，城镇化进程加速推进。2011年是实施“十二五”规划的第一年，郴州大力推进城镇化建设，进一步加大城镇基础设施建设力度，提升城市综合承载能力，城镇化水平明显提高。截止2011年末，全市总人口（常住人口、下同）460.52 万人, 其中城镇人口199.41万人,比上年增加8.28万人，增长4.3%。全市城市化水平（城镇人口占总人口的比重）为43.3%，比上年提高1.6个百分点，明显高于“十一五”时期年平均发展速度，实现了“十二五”时期的良好开局。
2、固定资产投资较快增长，城镇环境进一步优化。2011年，全市固定资产投资达811.56亿元，比上年增加211.3亿元，增长35.2%。其中房地产投资94.22亿，比上年增加25.54亿元，增长37.2 %。固定资产投资中：市城区投资238.38亿元，比上年增加60.35亿元，增长33.9 %。2011年郴州以“三创”为抓手，推进城市管理提质，建成数字郴州地理空间框架和数字城管平台，城市生活垃圾处理率、空气质量达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%，城区绿化覆盖率38.12%，绿地率35.89%，人均公共绿地面积9.99平方米，城市品位大幅提升。郴州大道建成通车，郴州至桂阳城际公交开通。县城和小城镇加快扩容提质。嘉禾县列入省城乡一体化示范县，临武县在全省率先建成县级城市公共自行车租赁和直饮水系统。全市城镇社区服务设施达 2596个，城镇便民、利民服务网点19558个，比上年增加236个和1778个，分别增长10.0 %。
3、城镇居民生活水平继续提高，消费能力不断增强。2011年，全市城镇居民人均可支配收入17606元，与上年相比增长14.1%。随着居民收入水平的不断提高，消费能力进一步增强,消费结构趋于优化。2011年，全社会消费品零售总额482亿元，比上年增长18.1%。其中，城镇实现社会消费品零售额达424.6亿元，增长18.0%，对全市消费品零售额增长贡献率达95.4%，拉动消费品零售总额增长17.8个百分点，城镇消费品零售额总量和增量均大大高于乡村。全市个人轿车拥有量达6.53 万辆，增长25.9%，增幅比上年提高5.7个百分点。发展移动电话用户285.4万户，增长23.3%；国际互联网络用户27.5万户，增长19.0%；邮电业务总量26.5亿元，增长11.2%。城镇居民人均消费支出11845.28元，增长13.0%。
4、“郴资桂”城镇群发展较快，“两型社会”示范带动作用明显。一是城镇化发展速度较快。2011年，郴资桂“两型社会”示范带投资总体呈现高位运行态势。全年共完成城镇固定资产投资总额476.1亿元，占全市的57.6 %，增长36.0% 。房地产开发投资75.5亿元，占全市比重80.1%以上。郴资桂示范带区域城市化率达55.5 %，高出全市平均水平12.2个百分点。二是经济综合实力增强。郴资桂“两型社会”示范带区域实现地区生产总值781.8亿元，占全市比重58.1%，增长14.8 %，比全市平均增速高0.5个百分点。对全市经济增长贡献率为60%，拉动全市经济增长 8.6个百分点。实现财政总收入101.8亿元，占全市的67.5%，增长38.4%；一般预算收入64.9亿元，占全市的68.4%，增长46.8%。二是新型工业化主导作用增强。全年规模工业实现增加值429.7亿元，占全市的58.3 %，增长20.4 %，比全市平均增速快0.4个百分点。实现高新技术产业投资、高新技术产业总产值、高新技术产业增加值分别为16.53亿元、425.75亿元和130.18亿元，占全市比重分别为81.9%、72.4% 和72.8%。
（二）存在的主要问题和挑战
1、城市化水平持续偏低，发展仍然不平衡。截止2011年末，全市城市化率为43.3%，仍低于全国城市化水平近8个百分点，低于全省平均水平1.8个百分点。与长株谭及衡阳城市化水平比，分别低25.19、14.18、8.78和3.69个百分点。从全市11县市区的情况看，北湖区、苏仙区、资兴市的城市化率较高，分别为79.28%、60.10%和57.05%，城镇化平均水平达66.2%，高出全市平均水平22.9个百分点；加禾、桂阳、永兴、宜章、安仁、临武、桂东等县的城市化率在30%-40%间，平均水平为36.4%，低于全市平均水平6.9个百分点；唯有汝城县城市化率在30%以下，仅为28.1%，低于全市平均水平15.3个百分点。3个不同区域（高、中、低）城市化平均水平高低相差38.1个百分点，相差悬殊且呈扩大趋势，比上年度扩大0.4 个百分点。
2、城镇功能不完善，综合承载能力不强。郴州小城镇虽经多年建设，城镇功能有所提高，但与经济发展的需求相差甚远。一是城镇功能分区不够合理。部分城镇没有相对集中的建成区，主要依托过境公路发展，城镇房屋沿国道、省道等建设，生产与生活功能混杂。二是基础设施建设不够完善。部分城镇排水、污水设施未成体系，小城镇污水处理不到位，垃圾无害化处理设施严重不足。目前，小城镇垃圾基本采取简易填埋处理；镇区内停车场地及交通信号标志、道路指示标志等十分短缺；消防、防震等综合防灾配套设施缺乏。三是服务设施不够健全。居民休闲娱乐、文化生活等设施有的没配套，有的配套不足，大多数小城镇无大型商贸或专业大市场等。
3、郴资桂区域产业集聚度较低，关联度高且带动作用强的大企业少。产业集聚是增强郴资桂“两型社会”示范带产业核心竞争力及强化区域竞争优势的必然选择。郴资桂“两型社会”示范带缺乏有影响力的优势产业群和大型企业集团，产业集聚度不高。2011年，郴资桂示范带内共有规模工业企业478家，其中产值过5亿元的龙头企业仅有41家，所占比重仅为8.6 %。目前，郴资桂示范带区域获“中国名牌”称号的只有1家企业（裕湘面业），也是全市获“中国名牌”的唯一家企业。
4、失地农民逐年增多，城镇社会治安压力较大。近几年，随着“两城”建设的加快推进和社会经济的不断发展，郴州失地农民越来越多，失地农民队伍不断扩大。而这些农民不用劳作就享有村集体的分红，有的还出租房屋收租金，眼前生活足可以高枕无忧。在就业问题上由于他们文化程度不高，劳动技能较低，手中又有一点钱，势必挑三拣四，高不成低不就，大多不能在城市里找到理想的工作，就索性在家中搓麻将、打扑克，过着悠闲的生活。据2011年对全市开展的“城镇化过程中失地农民生活现状调查资料”表明，11个县市区随机抽取的410户失地农民家庭调查走访汇总结果显示，失地农民的社会保障比较薄弱。三项主要保险（养老、医疗、失业）中，除医疗保险加入率达到88.5%以外，养老保险仅占28.5%，失业保险仅占0.2%。因此，失地农民成为居住在城市里的特殊群体。由于大部分人没有工作，在社会上悠荡，尤其年轻人，他们或赌博，或聚众闹事，或高消费娱乐，将家中命根子钱花掉。要不了多久，将面临生活困境给社会治安造成较大的压力。
（三）郴州城镇化进程缓慢的原因分析
1、城镇中心区域与乡村的地理连接程度不高，建制镇数量偏少。一是城镇中心区域与乡村的地理连接不够紧密。在统计上认定城镇与乡村属性很重要的依据就是，根据城镇政府驻地的实际建设与周边区域的连接状况而定。目前国家认定为城镇的区域有以下几种类型：主城区、城乡结合区、镇中心区、镇乡结合区，特殊地域（包括独立工矿区、开发区、大专院校等）。第六次全国人口普查中，国家为更准确地反映全国的城镇化水平，在区域认定的基础上对城乡、镇乡结合区的村是否划入城镇属性作了更为严格的核定，一方面对城、镇周边村遥感影像图上的连接状况进行进一步的核准，另一方面参考了这些村的人口流入数量、农村户口比重、人均耕地面积以及农业从业人口比重等相关指标数据，对城镇或乡村的属性进行确认。由于全市的许多城镇与乡村结合区的连接程度不高，城镇中心区域与周边村之间有明显的非建设用地的间隔，周边村相关指标也明显偏向乡村属性。因此，第六次全国人口普查（2010年11月1日零时）全市城镇人口为191.13万人，城市化率为41.7%，比上年末统计上报的城市化率减少了0.66个百分点。二是镇行政区域偏少。截止2010年底，全市共有乡镇行政区域249个，其中建制镇86个，占乡镇总数的34.5%，分别比长株潭及衡阳市低42.1、27.8、4.7、25.8个百分点。由于“城镇化率”（城镇化水平）的计算方法为城镇人口占总人口的比重，而城镇人口的统计主要是根据镇政府驻地的实际建设与周边区域的连接状况而定，因此，小城镇数量及辖区总人口的多少对计算城市化水平有一定的影响。
2、城镇规模仍然偏小，非农产业带动力不强。一是县级城区规模偏小。据2010年全市第六次全国人口普查汇总数据资料显示，全市11个县市区中，除北湖和苏仙区（市中心城区）外，其余9个市、县城区人口规模均在15万人以下，其中未达到10万的有6个县，占66.6%。根据“城市人口小于20万属小型规模城市”的界定，郴州大部分县的城区人口未达到10人口，其中还有4个地方的城区人口仅在5万左右，规模明显偏小。二是小城镇规模普遍偏小。据有关专家研究表明，小城镇人口为5万人以上，镇区人口应达到50%左右才能产生一定的聚集效应。据2010年六普人口资料汇总统计，全市86个建制镇总人口为211.96万人，平均每镇人口仅为2.46万。其中5万以上的只有5个，占建制镇5.7%；3-5万仅为15个，占17.2%；3万以下达66个，占76.7%，2万以下有42个，占48.8%。三是城镇集聚非农产业的作用发挥不明显。城镇发展的经济基础是各类企业，它为小城镇的发展提供经济支撑和发展载体。据有关资料表明，农村城镇企业增加值每增加1亿元，就可使小城镇人口城镇化水平提高6个百分点；农村小城镇企业聚集在6.85%以上时，企业聚集度每增加10个百分点，农村城镇化水平提高1.1个百分点。由于全市大部分小城镇企业在当地城镇化进程中主导作用不突出，二、三产业推动城镇化的力量十分脆弱，因而小城镇对农村人口和劳动力的吸引力不强，致使城市化进程缓慢。
二、2012年郴州城镇化的发展趋势预测
（一）城镇化发展因素分析
1、有利因素。一是郴州将“加快推进新型城镇化、统筹区域协调发展”工作纳入了《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确了具体规划目标，各级正在围绕规划目标组织实施。二是新一届市委、市政府向全市人民提出：“大干新三年，再创新辉煌”的工作要求，积极推进“交通大建设、产业大转型、城市大提质、作风大整顿”等“四大工程”，郴州城市建设将进入了创新发展的新阶段。三是郴资桂“两型社会”示范带正式列入省“十二五”规划纲要，郴州将成为湖南未来城镇群发展的重要增长极。四是全市乡镇（街道）行政区划调整工作，按照“县城扩大、中心镇做强、小乡小镇合并”的思路已于4月28日全面完成。据了解，全市乡镇（街道）行政区划调整由原来的256个乡镇（街道）调整为202个，与调整前比减少54个。其中乡由163个调整为82个，减少81个；镇由86个调整为102个，增加16个；街道办事处由7个调整为18个，增加11个。全市通过乡镇（街道）行政区域调整，乡行政区域个数减少49.7%，镇及街道增加29%。由于乡行政区域个数的大幅减少，镇（街道）个数的相应增加，因此全市城镇人口随之增加。据测算，到2012年底，全市城镇人口将由2011年的199.41万人增加到214万余人，增加15万人左右。
2、不利因素。一是城镇建设资金不足，严重影响小城镇的基础设施建设。二是部分城镇发展环境较差，辐射带动能力较弱，城镇区的人流、物流、资金流、信息流的集聚力不强。
（二）城镇化发展趋势预测
综合上述各种因素分析，2012年全市城镇化进程步伐将明显加快，城镇化水平将比2011年提高2.5至3个百分点，达到46.0%左右。
三、加快推进郴州新型城镇化的对策建议
（一）大力统筹城乡发展。目前，郴州已进入统筹城乡发展的关键时期，必须以加快新型城镇化带动城乡协调发展，形成以工补农、以城带乡、城乡一体化发展的新格局，积极引导人口梯度转移，实现劳动力有序流动。一是着力促进城乡产业协调发展。要以农村产业发展和资源利用为基础，统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合。二是着力促进城乡建设同步进行。第一，推进城乡建设规划的统筹。要把城乡建设规划和国土整治规划结合起来，从市中心城区、中心城镇再到中心村都要有统筹合理的整体规划。要广泛吸纳群众的意见，合理布局基础设施和住宅建设，便于水、电、气、通讯网络等设施的集中配套。第二，促进城乡一体化建设。结合新农村建设规划，区分城市近郊、远郊、偏远地区的不同情况，统筹考虑经济实力、产业基础、人文历史、风俗习惯、交通状况等因素，有区别、有重点、有步骤地推进水、电、路、气、通讯等基础设施向农村延伸，逐步让农民过上现代文明的生活。三是着力促进城乡劳动力平等就业。全市农业农村目前最紧迫、最突出、最重大的问题，还是农民转移就业问题。促进农民转移就业，必须坚持就近转移与异地转移相结合，建立城乡劳动力平等从业机制，积极稳妥地解决农民工市民化等一系列问题。要建立全市城乡统一的劳动力市场，营造城乡平等的就业环境，特别是要把发展农村职业教育放在突出位置，整合教育培训资源，以订单培训和定向培训为重点，大力提高劳动者素质和就业能力。要积极创造条件，鼓励和支持有一定资金实力和管理能力的农民工返乡创业，培育返乡创业典型，以创业带动就业。
（二）切实提高城镇综合承载能力。一是加强城镇基础设施建设。完善的基础设施和公共设施、良好的人居环境是促进城镇经济发展、提高综合承载能力构建和谐社会的重要基础和条件。在基础设施方面特别要完善交通、水电、通讯、住宅及教育、科学、文化、卫生、体育等设施。二是要切实加强城市生态园林和环境建设，切实保护人文资源和自然资源，营造城市绿色文明，突出城市文化特色，提升城市品位，建设宜居城市。三是提高城市的管理水平。要更新城市管理观念，从重建设轻管理转变到建设和管理并重。要充分运用科技手段管理城市，创新城市管理方式，加速城市管理信息化，大力发展电子政务、推动数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用。
（三）着力打造两型产业聚集带。加快发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，改造提升传统产业，大力淘汰落后产能，加快发展高新技术、节能环保、旅游等“两型”产业，着力构建符合“两型”要求的现代产业体系。依托郴州有色金属产业园信息产业基地和新材料产业基地，郴州经济开发区、桂阳工业园、资兴经济开发区、湘南国际物流园等园区载体，加快搭建创新平台，大力发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、先进装备制造等战略性新兴产业。对传统产业进行科技化、信息化改造，提高其技术含量。强力推进招商引资。科学编制产业发展规划，创新招商理念和工作机制，重点围绕发展氟化工、有色金属精深加工、先进装备制造、电子信息、新材料、新能源和环保产业等战略性新兴产业开展招商引资，抢占新一轮承接产业转移的制高点。加强与央企、省企对接，引进一批矿产品精深加工、电子信息、加工贸易、基础设施等领域的重大项目，引进一批区域性总部企业或研发、销售中心，加快建设沿海产业转移承接基地、出口加工基地、有色金属深加工基地、新型综合能源基地、数字视讯产业基地等五大基地。着力把郴资桂示范带打造成承接产业转移核心区和新型工业走廊。
（四）建立土地补偿金有效机制。为切实保护失地农民的合法权益，切实维护社会稳定，就必须参照职工养老保险办法，以“土地换保障”，建立被征地人员社会保障制度。因为土地是农民的命根子，在失去了最基本的生产资料土地后，农民的生活除了手中的那点征地款就没了着落。因此，安排好他们的就业和养老，解决好他们的后顾之忧是政府应尽的职责，建议考虑将一次性补偿改变为其终身着想的策略和方法，而不是根据失地农民意愿选择养老保险。同时，随着被征地农民失去土地转入城镇居民，要考虑与城镇居民最低生活保障政策法规相衔接，与大病统筹医疗保障机制相配套，多方位、多角度关心失地农民生活保障问题。
[供稿：郴州市统计局刘爱珍]
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