固定资产投资是经济增长的基本推动力，其效益对社会经济持续稳定发展起着十分关键的作用。2008年全球金融危机以来，世界各国都出台了刺激经济增长的政策措施，郴州顺应国家扩大投资、拉动内需、促进经济增长的宏观调控政策，适时启动“千亿投资计划”，投资在拉动经济增长的同时，投资主体、投资来源、投资结构也发生了较大的变化，但也出现了一些需引起社会关注的问题。本文拟通过分析当前郴州固定资产投资基本情况、对经济增长的影响、对不同年份及同期省内其他市州投资效益进行比较、对当前固定资产投资规模增长和效益水平等问题加以分析。

　　一、郴州固定资产投资现状

　　（一）郴州投资概况

　　1、改革开放以来郴州固定资产投资的主要特点

　　（1）固定资产投资规模不断扩大。改革开放30年，郴州固定资产投资总体保持了快速增长的态势。改革开放后，至1988年的第一个10年，郴州固定资产投资总额累计为42.8亿元，第二个10年为196.3亿元，第三个10年为1023.4 亿元，投资规模成倍增长，投资增速不断加快，投资规模已从1978年的1.7亿元增加到2007年的250.1 亿元，年均增长达到27.5%；累计完成全社会固定资产投资1262.45亿元，占建国以来总投资额的99.4 %。

　　（2）投资主体多元化趋势更加明显。随着社会主义市场经济体制的不断建立和逐步完善，非公有制经济快速发展，国有经济一统天下的局面被打破，投资主体呈现多元化特征。改革开放30年，郴州进一步加大非公有经济投资力度，敞开了非公有制经济进入的领域，鼓励非公有制经济采用多种投资方式参与郴州经济建设。同时对个体及私营企业在产业政策、税收政策、资金协调、法律保护等各个环节上提供全方位服务，促使其快速健康发展。

　　（3）投资结构进一步优化。改革开放30年，郴州紧紧围绕“三化”进程，大力调整产业结构，一产业的投资领域拓展到农、林、牧、渔业及其相关的服务业，特别是在生态农业、品牌农业、特色农业投资上实现了快速发展，临武鸭、东江鱼等农产品已跻身为国内名牌；二产业的投资领域已拓展到信息技术、电子元件、制药等行业，华录数码、高斯贝尔、三九制药等企业先后落户郴州，同时南方水泥、华润电力等一批战略投资者也先后落户郴州，对提高郴州工业科技含量，带动其他产业发展起到了较大的推动作用；三产业中房地产业、交通设施、公共服务等关系到老百姓衣食住行基本生计的领域投资进一步加大，到2007年郴州已建成星级宾馆37家，通村通乡公路总里程达6614公里，2000-2007年商品房开发面积达1775.9万平方米，极大地改善了城乡居民的生活环境。到2007年投资的热点全面转向三产业和工业，郴州第二产业完成投资 121.14亿元，其中工业投资所占比超过95%，是2000年工业投资额的8倍多；第三产业完成投资 67.6亿元，其中房地产业投资规模不断扩大，达 27.4亿元，是2000年的5倍，年平均增长达 14.6%，已成为固定资产投资的重要组成部分。

　　2、金融危机以来郴州投资的基本情况。为了应对全球性的金融危机，2008以来，郴州坚持以项目支撑经济，以项目凝聚人心，以项目考核政绩，积极实施项目带动，突出抓好大项目、大产业、大企业、大品牌，着力提升传统产业技术改造投资，大力发展高新技术产业投资，适时开展“产业、交通、城市基础设施建设”三大会战，大力推进千亿投资计划，取得了较好的成就。2008-2011年，郴州共有10527项目先后投入建设，4年完成总投资2818.22亿元。

　　（1）加大了基础设施建设投入力度。2008-2011年，郴州在推进新型工业化、农业产业化和城镇化的“三化”进程中，加大了基础设施建设的投入，一大批涉及到基础设施的项目相继开工兴建并投入运营。据统计，郴州2008-2011年4年间共开工建设2253个城镇基础设施项目，累计完成投资731亿元，年均完成投资182.75亿元；2011年全部城镇基础设施投资达231.86亿元，比2008年增加149亿元，年均增长41%。

　　（2）加大了基础产业建设投入力度。由于基础产业对郴州经济增长的贡献大，安排就业人员和创造的税收增多，2008年以来各级各部门加大了对基础产业的投入。一是基础产业投资规模扩大。2008-2011年，郴州投入到基础产业领域的固定资产投资规模达740.9亿元，占同期全社会固定资产投资总量的26.3%。二是基础产业固定资产投资的增长速度加快。2008年以来郴州城镇以上固定资产投资中基础产业投资年均增长48.8%，比同期全社会固定资产投资增速快3.1个百分点。三是基础工业成为基础产业投资的重点。2011年，郴州城镇以上固定资产投资中有色工业、能源工业、建材工业和机械设备等郴州几大支柱性的基础工业完成固定资产投资167亿元，占全部城镇以上基础产业投资的22.6%，其中建材工业、有色工业和能源工业的固定资产投资分别达19.75亿元、90.41亿元和29.84亿元，年均增长幅度在40%以上。

　　（3）加大了园区产业项目的投资力度。郴州围绕“大项目带动、大产业集群”战略的实施，形成了以市开发区、市有色产业园等园区为投资重点，依托一批新型工业园和特色功能区，通过对园区基础设施投资及园区内各类产业项目投资，促进了区域的协调发展，优化了郴州的投资环境，形成了布局合理、各具特色的产业集群。在加强各工业园基础设施建设的同时，以园区为平台，引进了一批投资过5000万元的产业大项目，并在园区企业中积极开展技术创新和技术改造，形成了一批重点骨干企业和优势企业，构建了产业关联度高、产品配套性强的优势产业集群。

　　（4）加大了郴州特色产业的投资力度。2008年以来，郴州围绕“大企业主导、大品牌突破”战略的实施，大力发展以资源为依托、以资源转换为取向的有色、能源、卷烟、建材、化工等支柱产业，投资建设天兴金属、吉港水泥、金磊新型水泥扩建、美亚化工涂料等一批重点产业项目建设；大力发展以高新技术为主体的电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，投资建设中彩视讯、汇源纳米材料、东润制药等一批高科技产业项目；大力发展以工程机械、汽车装配、粮油机械、矿山机械为重点的装备制造产业，投资建设全钢子午轮胎、粮油机械厂搬迁等重点产业项目；投资建设大地针织等一批重点产业项目，以竹木加工和服装制衣为代表的劳动密集型产业也得到迅速发展。

　　（5）加大了农村产业项目的投资力度。为实现促进农村发展、农业增效和农民增收的目标，实行城乡统筹发展，加大了农村基础设施建设的投资力度，努力实现农村通水、通电、通路、通电视；加强了田、林、路网综合改造和病险水库的除险加固，增强抗御自然灾害的能力；加快了生态林业和生态农业的投资步伐，进一步加大了对农村粮食、禽畜、水产、水果、蔬菜、竹木、烤烟、花卉等大宗农林产品生产基地及精深加工农产品龙头企业的技术创新投资力度，现代农业规模不断扩大。

　　3、郴州市各县市区投资情况。2008年－2011年，郴州市各县市区全社会固定资产投资均完成了较大的规模并保持快速增长。从增幅看，各县县市平均增幅在35%以上的有10个，平均增幅最高的达81.9%，最低的也达到32.7%；从总量看，到2011年，郴州有半数的县市区完成投资超过百亿大关；从分区域看，郴州投资主要集中在资郴桂和郴永宜大十字城镇群地区，2011年完成投资778.15亿元，占郴州比重达70.9%，比2008年提高11.7个百分点。

　　4、同时期省内各市州投资规模。从全省来看， 2008年，郴州计划投资500万元以上项目完成投资312.95亿元，占全省的5.5%，在14个市州中排第8位；2010年完成投资811亿元，占全省投资的7.9%，仅次于长沙、岳阳，排第3位，上升5位，成为全省的投资和项目建设大市。

　 （二）郴州投资结构。在研究固定资产投资效率时，一个极其关键的因素就是投资结构，因为从宏观角度来看，优化投资结构是提高固定资产投资效率的主要途径，固定资产投资结构是否合理，将影响国民经济的发展，影响资源的有效配置，影响综合生产能力的形成和发挥，进而影响固定资产投资效率。

　　1、产业结构。2011年郴州市城镇以上投资中，分三次产业看,第一、二、三产业分别完成投资23.45亿元、343.87亿元和251.57亿元，占全部城镇以上投资的比重分别为3.8%、55.6%和40.6%，与2008年比，第一产业上升0.4个百分点，第二产业下降3.3个百分点，第三产业上升3个百分点。

　　2、行业结构。分行业看，2011年郴州城镇以上投资分布在19个行业大类，其中农林牧渔、采矿业、制造业、电力燃气及水的生产供应业、交通水利环境公共设施业等几个行业，完成投资占郴州的比重分别为3.8%、14.0%、35.6%、4.8%和23.6%。工业投资占比接近一半，制造业的投资比重超过1/3，郴州有色、能源、建材、食品医药、机械化工和电子信息等传统优势产业项目的投资规模不断扩大，所占比重逐年提高，2011年达到42.6%。

　　3、规模结构。2008年－2011年，郴州共有年计划投资500万元以上的投资项目10527个，其中亿元项目554个，占5.3%；5000万以上的项目1559个，占14.8%。这两个比重分别比全省平均水平低1.4个和2.8个百分点。四年中单个项目年平均完成投资额2677.13万元，相当于全省2011年平均水平的89%。

　　4、资金结构。从各种资金来源来看，主要建设资金为自筹资金，达557.56亿元，占项目建设资金的76.1%。国内银行贷款所占比重下降，只有29.74亿元，所占比重4.1%，比2008年下降3.3个百分点。

　　5、主体结构。固定资产投资主体结构是指各种不同的投资主体投资在总量中所占的比重或份额，投资主体多元化有利于拓宽资金来源渠道，提高经济发展市场化水平。投资主体可粗略地分为公有制和非公有制固定资产投资，公有制包含国有和集体经济，非公有制则包括非国有和集体的个体、外资、股份制等经济形式。2011年与2008年相比，非公有制投资比重有很大提高，但公有制投资所占比重仍在15.5%以上，并高于全省平均水平和长株潭地区。

　　二、投资对郴州经济发展的影响

　　改革开放以来特别是金融危机暴发以来，郴州市通过扩大投资，扩大产能，完善基础设施，调整产业结构，扩大社会就业，尤其是通过引进战略投资者，为郴州企业带来了先进的技术和管理经验，为郴州的经济发展注入了新鲜血液。

　　（一）扩大了工业生产能力。通过新建和技术改造投资，各主要工业产品的生产能力不断扩大。原煤、发供电等能源产品，铅锌锡等十种有色金属产品，水泥、平板玻璃、砖等建材产品，农用化肥、硫酸、烧碱等化工产品，卷烟、饮料酒、人造板等轻工产品的产能均有不同程度的扩大。2011年郴州市纳入统计的32种主要工业产品中，有26种产品得益于产能的扩大，产量比上年增长。

　　（二）支撑了经济高速增长。改革开放30年以来特别是地改市以来，郴州市通过加大项目建设力度，强化项目建设措施，以项目建设促经济发展，投资对经济增长的拉动作用明显增强。一方面投资增长快于GDP增长。统计数据表明，改革开放以来资本形成总额年平均增长20.5%，高出GDP平均增幅近4.7个百分点；全社会固定资产投资总额年均增长21.3%，高出GDP平均增幅5.5个百分点。经过大量投入，固定资产投资占GDP的比例系数也逐年上升，由1978年的16.2%上升到2010年的75%。另一方面，投资率（资本形成总额占GDP的比重）呈现逐年加速上升趋势。郴州投资率已从1978年的38%上升到2010年46.1%， 2008-2010年连续3年投资对GDP的贡献率超过60%，最高年份超过80%，成为拉动经济增长的最重要的马车。

　　（三）完善了城乡基础设施。一是交通运输条件得到改善。公路密度从2001年0.16KM/平方公里提高到2011年的0.90KM/平方公里。二是邮电通信设施日益完善。2011年末，邮政业务总量75.58亿元，电话普及率为78.6%，100%的乡镇和94%的行政村开通了电话。三是市政公益设施大大加强。2011年底，郴州实有城市道路面积390万平方米，比2001年增长134.9%，城市园林绿地面积2077公顷，公共绿地面积424公顷，分别比2001年增长209.1%和125.5%。中心城区绿地率达到33.5%。四是能源电力基础设施面貌一新。2001年至2011年，郴州新增发电机组262.36万千瓦，新建输电线路（11万伏以上）1820.4公里。五是教科文卫基础设施得到加强。郴州广播人口覆盖率、电视人口覆盖率和有线电视入户率分别达到96.3%、96.66%和32.05%，比2001年分别提高6.12个、5.11个和30个百分点。2010年末郴州共有各类医疗机构983个，卫生工作人员1.98万人，卫生机构床位数1.78万张，当年新扩改建乡镇卫生院7所，城乡居民就医环境得到极大改善。六是农村基础设施焕然一新。2003年启动通乡通村公路工程以来，郴州78%的乡镇和35%的建制村已通水泥（油）路。另外通过为民办8件实事、农网改造、村村通广播电视工程等建设，郴州乡村基本实现了通电、通广播电视，为改善农民生产生活条件提供了便利。

　　（四）推动了产业结构升级。台达电子作为全球最大的电源供应器制造商，其国际市场占有率达25%，落户出口加工区后，高斯贝尔、华录数码等高新技术企业也相继落户郴州，提高了郴州高新技术产值的比重，填补了电子信息产品的空白；华润电力依托原湖南鲤鱼江电厂，经过四期扩建，建成了湘南地区最大的西电东送工程，变输煤为输电，且机组燃用低硫、高灰份、低发热量烟煤，充分利用了本地的资源；由株洲硬质合金集团公司与柿竹园有色金属公司投资1.46亿元建成的郴州钻石钨制品公司，是湖南省目前最大的钨加工项目，充分利用601厂的技术和柿竹园有色金属矿的资源，年创销售收入4亿多元，利税4000多万；另外国内外有名的有色金属采选企业云南锡业、电梯生产企业富士电梯等也在郴州投资办厂，这些重大投资项目的竣工投产，带来了新产品、新技术和先进的管理，直接提高了郴州经济技术开发能力和管理水平，为新型工业化的产业结构调整、拓展国际发展空间、利用境外资源提供了新的途径，技术与管理的“外溢效应”促进了相关企业的技术进步与产业升级。

　　（五）增加了劳动就业人数。随着招商引资规模的扩大，外资企业吸收的劳动力数量逐年增加。2011年末，郴州城镇就业人员68.16万人， 比2001年增长47.3倍；2011年新增就业人员5.98万人。

　　（六）拓展了产品销售市场。通过实施项目引进和项目建设战略，使郴州进一步对接全国甚至全球市场网络，将产品打入世界各地。一方面，郴州产品不断进入跨国公司采购网络。沃尔玛、家润多等知名零售业企业进驻郴州以来，超过30%的产品从本地采购，还有临武鸭、东江鱼、裕湘面等20多种品牌商品已进入沃尔玛等企业的采购配送系统，通过这些企业的销售网络，拓宽了郴州的名优产品的销售渠道。另一方面，郴州产品在全省的市场份额不断扩大。主要工业行业中的产品销售收入占全省份额都有较大幅度的提高。

　　三、郴州固定资产投资综合经济效益分析

　　（一）固定资产投资效益评价体系。固定资产投资经济效益，一般是指固定资产投资活动中投入与产出之间的比率，投入一般的表现形式为在固定资产投资建造和购置过程中消耗人工、建筑材料及有关费用，购置的设备、工具和器具。产出则表现为固定资产投资形成的新增固定资产、新增生产能力以及通过固定资产投资新增加的产出如GDP、利润和税金。

　　根据上述分析，郴州的固定资产投资规模逐年增大，对经济发展的影响也越来越大。但郴州的投资经济效益水平如何？需要通过科学计算、分析、论证一些固定资产投资效益指标，将固定资产投资的有用产出与投入作比较，以期有一个综合的、全面的评价，并与全省比较，看到差距，以找到提高郴州投资经济效益的有效途径。

　　根据投资效益的内涵，结合现行统计制度的指标设计，设计出如下指标体系：

　　1、指标层及权重及指标的计算公式：

　　（1）固定资产投资经济效益微观指标：

　　①项目建成投产率（10%）

　　计算公式：全部建成投入生产项目个数/同期正式施工项目个数*100%

　　②房屋建成竣工率（10%）

　　计算公式：房屋竣工面积/同期房屋施工面积*100%

　　（2）固定资产投资经济效益宏观指标：

　　③固定资产投资效果系数（20%）

　　计算公式：国民收入增加额/固定资产投资额

　　④投资弹性系数（10%）

　　计算公式：当年GDP增长速度/固定资产投资额增长速度

　　⑤投资财政效果系数（10%）

　　当年财政收入增加额/固定资产投资额

　　⑥投资财政收入弹性系数（10%）

　　计算公式：当年财政收入增长速度/固定资产投资额增长速度

　　⑦投资对外贸易效果系数（10%）

　　计算公式：当年贸易进出口增加额/固定资产投资额

　　⑧投资对外贸易弹性系数（10%）

　　计算公式：当年对外贸易增长速度/固定资产投资额增长速度

　　⑨固定资产交付使用率（10%）

　　计算公式：当期新增固定资产/当期固定资产投资完成额*100%

　　选取上述指标的理由：以项目建成投产率和房屋建成竣工率作用微观效益指标，主要是考虑到这两个指标均可在统计年鉴中直接取得统计数据，可操作性强，也具有可比性，而其他的微观指标如建设工期、单个项目对经济的影响、项目对生产能力的提升等数据较难取得，在不同时间和不同地区之间没有可比性。以固定资产投资效果系数、投资弹性系数、投资财政效果系数、投资财政收入弹性系数、投资对外贸易效果系数、投资对外贸易弹性系数和固定资产交付使用率作为宏观经济效益指标。主要是考虑到，投资效果系数表明了投资的目的就是增加国民收入，国民收入增加额最能反映投资的经济效果与成就，投资效果系数是国际上通用的投资经济效益指标，而固定资产交付使用率是一定时期内固定资产投资中新增固定资产占的比重，它既反映了各时期固定资产的运用速度，也是衡量项目建设过程中总体经济效益的综合性指标，并且这个指标的数据较容易取得，可比性和可操作性较强。投资弹性系数从弹性的角度对固定资产投资与经济增长之间的内在关系进行分析，固定资产投资对促进财政创收也有着重要的作用，同时鉴于郴州提出“着眼国际化，建设新郴州”的目标和“两城建设”要求，已经成为承接产业转移的主要基地，经济外向性特征日益明显，投资对对外贸易的影响也应密切关注，故选择了投资财政效果系数和投资对外贸易效果系数来反映投资对当地财政收入和对外贸易的影响，并选择投资财政收入弹性系数和投资对外贸易弹性系数两个指标，从弹性的角度分析投资的影响。

　　固定资产投资效果系数是评价投资效益的主成分指标，可相应给与较大的权数20%，其他各指标均给与10%的权数，采用相对化处理方法消除量纲后，加权平均得出各地区、各时期的投资效益综合得分，并加以比较分析。

　　（二）郴州各年份投资效益的各指标分析。为了便于分析，我们挑选了2000年、2005年和近四年作为主要年份，对各年份的投资效益进行综合比较。2000年、2005年、2008年、2009年、2010年和2011年投资效益综合得分分别为120.59分、117.81分、93.08分、63.70分、107.33分和96.98分。从郴州各主要年份的投资效益来看，2000年和2005年的投资经济效益较高，但随着2008年金融危机后投资力度的突然加大和大量非生产性项目的投资兴建，投资效益出现迅速下降，随即缓慢上升，从评价结果来看，目前的投资效益水平仍不及2000年和2005年。

　　（三）郴州各县市区投资效益比较。按照上述同样的评价方法，郴州各县市区的投资效益综合得分分别是：北湖区186.92分、苏仙区99.87分、桂阳县104.6分、宜章县93.2分、永兴县113.78分、嘉禾县119.9分、临武县117.45分、汝城县97.19分、桂东县49.42分、安仁县89.97分、资兴市74.96分，可以看出，环市区的几个县，因交通基础设施等公共投资项目比重小、产业项目占比重大而投资效益相对好些，而汝城、安仁、桂东、宜章等贫困县则因基础设施和民生项目投资比重大，投资的经济效益显性效果不强，综合投资经济效益相对较差些。

　　（四）各指标与全省同期情况比较。与全省相比，2010年14个市州中郴州的投资效益综合得分在全省排第8位，属中下水平；与湘南两市相比，远低于衡阳，略低于永州。从评价投资效益的主要指标来看，郴州2010年固定资产投资效果系数为0.21，在全省排第10；投资弹性系数为0.40，在全省排倒数第1，列入评价的其他几项指标也均为中等或中下水平。

　　（五）投资效益的综合评价。结合上述分析，郴州的固定资产投资效益的基本评价是，纵向比，近年来随着投资规模的急剧扩大有所下降，固定资产投资效果系数和投资弹性系数也有所下降；横向比，郴州在全省市州中处于中下水平，与长潭地区的差距较大；区域内部比，环郴州城区的投资效益明显高出贫困山区县。

　　四、影响郴州投资综合经济效益的原因分析

　　近年来郴州以项目建设为抓手，在加大项目建设、提高生产能力、改善产业结构等方面做了很多的工作，取得了不小的成效。但影响郴州固定资产投资经济效益的问题也较多，因素也是多方面的。

　　（一）粗放经济增长模式的制约。郴州近年来固定资产投资效果系数、投资弹性等反应投资效益的指标的逐年下滑，从一个侧面反映了郴州的经济增长对资金有着较高的依赖程度。此外，对郴州固定资产投资效益评价的结果也显示，固定资产投资的经济效益虽然有所提高，但与全省平均水平和省内先进地区、毗邻地区相比，仍有一定的差距，况且从2008年至2011年这4年，郴州始终保持较高的投资贡献率，也说明了近年来的经济增长是依靠增加投资规模来推动的，而粗放式的经济发展思路已不适应经济的发展。

　　（二）投资结构不合理的制约。如前所述，固定资产投资效益的高低，与投资结构有着很大的关系，投资结构的偏差，制约着整体投资经济效益的提高。通过前面对郴州投资结构的分析可以看出，当前投资结构存在的偏差主要体现在以下几个方面。

　　1、非公有制投资所占比重低。公有制投资多数时候具有指令性和公益性特征，因此非公有制投资一定程度上反映一个国家和地区市场化程度。2011年郴州公有制投资占投资的比重为15.5%，仍高于全省平均水平和长株潭经济发达地区水平，说明其市场化程度低，经济发展质量也不尽如人意，投资效益也受到影响。

　　2、引进外资进行投资能力低。郴州连续五年利用外资总量和增幅均处全省前列，但在固定资产投资的资金来源结构中，外资所占比重逐步下降，与引进外资总量的纵向变化趋势出现不同步的现象，说明利用外资的能力和水平相对下降。

　　3、战略性新兴产业投资少。近年来郴州选择先进装备制造、新材料、信息、节能环保等有一定基础、有比较优势、有可能率先突破的战略性新兴产业先行发展，重点推进战略性新兴产业重大项目建设，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，尽快形成新的经济增长点。2011年，郴州七大战略性新兴产业投资146.5亿元，同比下降4.1%，仅占固定资产投资比重18.1%。总量少、比重低、增长慢的特征比较突出。

　　4、欠发达地区投资比重低。区域投资分布不均衡，并且差异很大。郴州投资主要集中在资郴桂和郴永宜大十字城镇群经济发达地区，这符合郴州市情，也遵循了区域经济发展规律。但其他地区资源丰富，经济发展潜力大，投资弹性大，产生经济效益和社会效益快，在这些地区加大投资力度，也有利于区域经济的均衡发展。

　　（三）投资项目技术含量的制约。一方面，技改投资的力度较弱。从郴州技术改造投资占投资总量的比重来看，近年来呈下滑趋势，比重从九五时期的35.9%下降为十五时期的15.7%和十一五时期的28.3%。2011年，技术改造投资比重比全省平均水平低6个百分点。另一方面，产业项目比重降低。为改善经济发展环境，郴州近年开展的项目建设有很大一部分是城市道路和基础设施项目，产业项目的比重有所降低，而基础设施项目的投资效益具有隐性和滞后性特征，一般要在今后若干年后才能显现出来。第三方面，引进外资的项目质量有待提升。外商投资大量集中在建设周期短、资金回收快、技术水平中下的一般加工业、服务业和房地产业等领域，而投向高技术项目以及农业、交通等基础产业和设施的项目偏少，投资增长的速度也比较缓慢，对促进郴州产业结构优化升级的贡献微弱。统计结果显示，从“鼓励类、允许类、限制类”三类划分看，属于鼓励类的企业个数只占17.5%；从“是否为先进技术企业”看，属于先进技术企业的只占4.6%。

　　（四）投资环境的制约。上海财经大学投资研究所2005年在其投资环境报告中界定：投资是在一定时间和空间内，一国或一个地区所拥有的能够决定投资主题并影响其投资运行和收益的各种因素的有机结合，包括了对投资行为具有影响的社会、政治、经济、法律、自然地理、基础设施等综合条件。好的投资环境可以更好地引导国内外投资拉动经济发展，减少投资主体在投资过程中的阻力，从而提高投资过程中的效率，进而提高整个投资结果的效率。上海财经大学投资研究所2005年在其投资环境报告中选择了人力资源、基础设施、税收负担、经济发展水平、经济外向度等几个指标，为便于收集数据和比较，我们将基础设施、人力资源、经济发展和对外经济交往等四个指标进行排队，并简单加权平均，得出郴州的投资环境总得分。

　　1、基础设施。基础设施一般包括地区对内基本基础设施、对外基本基础设施和信息技术设施。由于这些存量数据不易取得，也不易同度化处理，可采用各市州近五年单位国土面积上交通运输、邮电运输业总产值作为比较依据。

　　2、人力资源。人力资源是经济增长理论研究的一个重要对象，拥有优秀人才必然可以为经济增长提供强大内在动力。这里用职工年平均工资作为考核指标，相信在人才流动的当今社会，工资越高，可间接反应该地区的人力资源环境也越好。

　　3、经济发展。在经济发展水平中，可主要参考人均GDP。

　　4、外向依存度。由于海外投资和对外贸易能带来先进的技术、管理经验和理念，开拓更广阔的市场，带动本地区产业升级和增强经济竞争力，有利于投资效益的提高。外向依存度可参考外资占GDP比重和进出品总额占GDP比重这二者的简单加权平均数。

　　按照以上评价方法，对2010年各市州的投资环境进行综合评价如下：郴州市100.0分、永州市67.6分、衡阳市96.3分、长沙市238.7分、株洲市131.9分、湘潭市169.9分、邵阳市61.1分、岳阳市85.4分、常德市81.6分、益阳市75.8分、怀化市54.1分、娄底市116.2分、张家界市58.8分、湘西州62.8分。

　　从排名的结果可以看出，郴州在14个市州中排第5位，郴州投资环境在全省排名不靠前，并且与长株潭相比差距较大，存在诸多薄弱环节，值得认真思考。

　　五、提高投资效益的对策与建议

　　固定资产投资是关系到国计民生的一项重大经济活动。其效益不好，不仅造成资金的浪费，而且也会给国民经济运行带来潜在风险。因此必须从制度上长期关注投资效益。

　　（一）科学制定投资规划。规划是龙头。一是要保持适度的投资规模。投资规模的大起大落，都将影响投资的效益。从本文的分析可以看出，投资中速增长的几个年份，投资的效益较高。因此按照经济发展的需要和可供使用的资金来源等方面综合考虑，保持适度的投资规模是提高投资效益的前提。二是充分发挥各区域的优势。积极建设适合当地经济发展的项目，充分发挥当地的人文、地理、环境和资源优势，这样既集中了力量、扩大了规模，又避免了重复建设所导致的低效投资及各县市区无序竞争带来的投资资源浪费，降低投资效益。三是建立投资规划引导机制。要以编制“十二五”规划为契机，对郴州如何优化产业投资结构、转变经济发展方式进行系统研究和思考，提出思路和对策，切实发挥规划对经济发展的指导作用，从源头上严格管控项目、引导投资。

　　（二）抓紧建立政府监管机制。建立优化投资结构、提高投资效益的工作机制。一是要建立对落后行业的倒逼机制。对高污染、高排放、高能耗行业，对市场需求严重饱和的行业，要提高准入门槛，建立淘汰机制，从税收、环境补偿、行业技术标准等方面制定政策，逼着这些行业、企业或退出市场，或提高技术水平。二是要健全利益补偿机制。通过政府财政转移支付或引导市场化补偿的利益平衡机制，对不在优先发展地区的地方进行补偿，以更好地保护郴州的青山绿水和稀有资源，实现可持续发展。对开展科研项目和民生环保项目投资进行补偿，以更好地促进高新技术项目投资和惠民项目投资。

　　（三）加快转变经济增长方式。要切实转变经济增长方式，尽快实现从扩大外延型向提高内涵型、粗放型向集约型、投资驱动型向消费驱动型的增长方式转变。当前郴州粗放型经济发展的典型特征是“高投入、高消耗和低效益”，这种发展模式占用大量的建设资金，消耗大量的自然资源，也没有可持续性。要改变这种现状，实现向集约型、内涵式和消费拉动型经济方式的转变，就必须转变思想观念，加大科技投入，充分发挥科技在促进经济增长、提高经济效益中的主力军作用。从当前经济增长的动力来看，郴州投资的贡献率已远远超过消费，投资拉动型的特征比较突出。而从国际经验来看，由消费主导的经济增长模式比投资主导模式的稳定性强，增长质量也更有保障些。

　　（四）着力调整投资结构。一是突出加大战略性新兴产业投资力度。全省战略性新兴产业的行业类别已明确，郴州必须抢抓机遇，进一步优化集中项目资金。目前，郴州市电子信息产业已有起步，生物医药、新材料产业有了较好的基础。因此，今后的重点要围绕台达电子、高斯贝尔、华磊光电等高新科技项目，做好上下游产业链扩大投资建设的文章，并重点储备开发一批科技含量高、能得到国家支持的战略性新兴产业投资项目。二是突出加大传统工业转型升级投资力度。郴州目前仍处在一种资源型、矿产型、高耗能型、高排放型投资占比较大的结构状态。矿山、煤炭企业基本还没有摆脱销售原矿、原煤，烟花鞭炮企业目前还没有摆脱以销售初级产品，食品行业还没有摆脱以销售米、油等传统产品为主的初中级状态。要围绕这些传统优势产业，特别是郴州的煤炭和有色金属资源产业，切实把握科技进步趋势，提高开发层次，提升加工水平，加大延长产业链项目投资力度，加快传统工业转型升级项目投资发展速度。三是突出加大基础设施建设投资力度。要围绕把郴州建设成省际交通枢纽城市，统筹规划好公路、水运、铁路乃至航空运输网络，抢抓武广高铁开通把郴州与长株潭城市群和珠三角城市群进一步融合的契机，抓紧建设覆盖城乡的立体交通体系，使郴州加速融入“高铁城市圈”、“高铁新干线”和“高铁经济带”建设快捷安全的现代交通、现代物流体系。四是突出加大推动民生改善投资力度。重点加大对教育、科技、卫生、社会保障、保障性住房投入力度，集中力量抓好一批关系提高人民群众物质和精神生活水平的重点项目建设，抓住郴州“三创”和新农村建设契机，进一步加大民生项目的投入和建设力度。

　　（五）大力改善投资环境。一是优化投资立项环境。金融危机爆发后，招商引资形势变得越来越严峻，而要招到质量好的产业项目竞争更为激烈。因此，必须进一步优化产业投资立项环境，把争取中省项目投资放在更加突出位置。要建立完善郴州统一的项目储备库，储备包装一批事关长远、可持续发展的重大产业项目，确保储备工作的持续滚动良性发展。二是优化投资土地供给环境。随着国家土地政策的规范和紧缩，产业投资的土地供给要素也将变得紧缺和紧俏。为此，必须制定优先保证优质产业项目投资的土地供给政策，控制土地流向高耗能、高污染的项目，确保优质产业项目不受土地供给影响。三是优化投资融资环境。建设资金来源顺畅与否，直接影响投资进度。因此，必须创新融资体制机制，拓宽融资渠道，优化融资环境。要积极争取国债、预算内专项资金和其它各类专项资金，并加快中省市县各级财政预算内资金和配套资金拨付到位进度。要优化民间资金、自筹资金融资环境，促进产业投资资金来源多元化。四是优化项目投资施工环境。一方面要优化产业投资项目施工的政务环境，深入推进干部作风大整顿，建设服务型、高效型政府；另一方面要优化产业投资项目的周边环境，维护正常施工秩序。对扰乱项目施工秩序、破坏项目投资施工环境的违法行为，要予以严厉打击。