一个地区经济发展模式的选择是否科学，直接影响到该地区经济发展的快慢。当前全国各地都在抢抓机遇，省内各兄弟市州也正在实施一系列新的促进经济发展的重大战略举措，郴州市也相继出台了“两城建设”、“郴资桂两型社会示范带建设”、“大干新三年、再造新辉煌”、把郴州建设成为国际化现代化开放城市等一系列加快经济发展的重大举措。本文拟就郴州经济发展模式选择及政策取向作一些粗浅思考，供领导和有关部门参考。
一、郴州经济发展几何模式的选择
（一）几种经济发展几何模式的比较
区域发展的几何模式分为增长极点模式、点轴模式、圈内模式三类。各类模式都有其特点，具体如下：
1、增长极点模式。从空间上看，这些行业和部门往往集中于区域内的一个或几个较大城市，然后向外围扩散，这些城市便成为区域经济的增长极点。增长极点实际上是主导产业、有创新能力的行业在空间的聚集。一个区域一旦形成一个或几个增长极点，那么这些增长极点便可通过技术、生产要素、信息、组织渠道等带动本区域的发展。
2、点轴开发模式。点轴模式也叫“经济开发带”，是增长极点理论的延伸，从区域经济成长的过程看，工业是首先集中在少数条件较好的城市或企业的优区位，呈点状分布。这种工业点，就是区域经济增长极点，也是点轴开发模式中的点。随着经济的发展，工业点逐步增多，点和点之间，由于生产要素交换的需要，需要用交通线路以至动力供应线、水源供应线及通信信道相互连接起来，这就是点轴模式中的轴。这种轴线，首先是为工业点服务的，但轴线一经形成，对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，并产生新的点。新点的产生，密度加大，点轴贯通，就形成点轴系统，或经济开发带。由于轴线是以不同等级的中心点为基础的，相应地就会形成不同等级的点轴系统。在一定范围内，经济布局如何展开，就是正确地确定点轴的开发顺序。首先重点开发条件最好、潜力最大的一级轴级，像我国沿海的黄金海岸带、以京广线为轴线的京广线经济开发区以及以长江为轴线的长江流域经济开发带等等，都属于我国的一级点轴系统。在一定时期内一般以一级开发轴线为主干，辅之二级、三级开发轴线的部分开发，这就是点轴开发。在地区工业有所发展而发展程度还不高、地区布局框架还未形成的情况下，可运用点轴开发模式，来构造地区总体布局框架。与增长极点不同，点轴开发是一种地带开发，它对地区经济发展和布局展开的推动作用，要大于单纯的据点开发。
3、圈网模式。如果说极点开发模式是一种最基本的几何层面开发，那么点轴开发模式则是一维带状平面开发，而圈网开发模式则是一种三维区域空间结构。在布局框架已经形成，点轴系统比较完善的地区，进一步开发就要采用圈网结构模式。一个现代化的经济区域，其空间结构必须同时具备三大要素，一是“节点”，即各级各类城镇；二是“域面”，即节点的吸引范围；三是“圈网”，由商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动圈及交通、通信圈网组成。圈网开发，就是强化圈网和已有点轴系统的延伸，形成资源使用的良性闭合循环，提高区域各节点间、各域面间，特别是节点与域面之间生产要素交流的广度和密度，促进圈网区域经济一体化进程。同时通过圈网的外延，加强与区外其他区域经济网络的联系，或者是将区域的经济技术优势向四周区域扩散，在更大的空间范围内，将更多的生产要素进行合理调度组合。圈网开发模式是区域经济开发的一种比较完备的开发模式，是区域经济走向成熟的标志，可以说是极点开发、点轴开发模式的延伸和质的飞跃，主要适用于发达地区。圈网开发模式的应用，往往形成一个一个的经济开发圈，我国京津唐地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、辽中南区、环渤海经济圈就属于这种开发模式。
（二）郴州市经济发展几何模式的选择
通过对几种区域经济发展几何模式的比较，我们认为郴州市经济发展选择以“4+2”经济圈作为郴州经济增长极的增长极点模式比较恰当。其理由是：
1、“4+2”区域在郴州市经济社会发展中占有举足轻重的地位。4+2”区域（北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴、宜章六县市区）现有人口324.7万，土地面积11945平方公里，2011年GDP总量1062.7亿元，占全市的78.9%，在全市经济中起着举中轻重的作用。具体表现在：一是高度富集。①矿产资源多。郴州市钨、钼、铋储量居全国第一，锡、锌储量居全国第二和第四，微晶石墨储量占全国同类型储量的70%，莹石储量占全国的40%、全省的80%，是全国19个重点产煤地之一，这些资源储量绝大部分集中在“4+2”区域。②水利电力资源丰富。全市大部分电力装机容量集中在这一区域，有东江水电、华润A厂、B厂等大中型发电企业。③旅游景点众多。有“天下第十八福地”的苏仙岭、国家地质公园飞天山、闻名世界的仰天巨佛、巧夺天工的地下溶洞万华岩、蓄水量相当于半个洞庭湖的东江湖、华夏生态第一漂的东江漂流、我国南方唯一对外开放的五盖山国际狩猎场、莽山国家森林公园、翠江风光等旅游景点，集奇、险、秀、美于一体，形成了极具特色的旅游网络。二是基础设施较为完善。“4+2”区域内武广高铁、京广铁路、京珠高速公路、107国道贯穿南北，郴州大道高等级公路，省道1806线、1813线、郴三铁路连结东西，随着京珠复线、岳汝高速、夏蓉高速和郴永宜大道的建成开通，交通优势将日渐突出。郴州-资兴26公里，郴州-桂阳32公里，郴州-永兴53公里，郴州-宜章46公里，便利的交通为打造“4+2”半小时经济圈创造了良好的条件。此外，区域内供水、供电及通讯设施，经过近几年的加快建设，日趋完善，是全市基础设施功能最完备的区域。三是科技实力相对雄厚，科技开发和推广潜力较大。“4+2”区域内集中了全市大部分科研院所、科技成果和科技人才；有被省政府批准的郴州市经济技术开发区、郴州科技工业园、柿竹园有色工业园、出口加工区和东江开放开发区、桂阳工业园、永兴工业园、宜章工业园；还有一批科技含量高的大中型企业和技术研发机构。在农业科技推广方面，桂阳金叶、东江鱼、莽山鱼、永兴冰橙柑等农产品享誉全国。“4+2”区域在科技开发和科技推广转化方面基础也相对较好，在推动科技进步方面带动力相对较强。四是经济总量占全市的份额大，人均水平高于全市。2011年“4+2”区域实现GDP1062.7亿元，占全市的78.9%，对全市GDP增长的贡献为80.9%，拉动11.6个百分点。其中一二三产业增加值分别占全市的68.2%、78.5%和83.5%，完成地方财政收入81.9亿元，占全市的86.2%。区域内有郴州烟厂、宇腾化工、金贵银业、柿竹园多金属矿、台达电子、高斯贝尔、东江水电、华润电力、金磊水泥厂、银星冶炼、黄沙坪矿业、宝山矿业、众德铋业、晶讯光电等81家大中型骨干企业，占全市大中型企业的80.2%。2011年全市96.8%的发电量、84.9%的原煤、99.6%和99.5%的铅、锌金属含量、95.3%的有色金属冶炼产品、91.3%水泥和全部卷烟以及大部分电子产品等都是“4+2”区域内企业生产的。同时，“4+2”区域也是郴州市重要的烤烟、牲猪、水产品和水果生产基地，2011年烤烟、出栏生猪、水产品及水果产量分别占全市的81.6%、67.7%、86.9%和76.7%。“4+2”区域人均经济水平高于全市，2011年 “4+2”区域人均GDP35232元、人均农业增加值3395元、人均工业增加值18811元、人均固定资产投资21193元、人均消费品零售额13958元、人均地方财政收入2713元，分别为全市人均水平的1.2倍、1.04倍、1.19倍、1.2倍、1.3倍和1.3倍。五是“4+2”区域具有很强的优势互补性，产业关联度较高。苏仙、桂阳有色金属矿产丰富，柿竹园有色工业园、永兴县和桂阳县是全市最大的有色金属冶炼加工基地，资兴是全市最大的电力生产基地，桂阳县盛产烤烟，而郴州烟厂是其主要的用户；城区是桂阳、资兴、永兴、宜章主要的水产品、柑桔、西瓜和其他农副产品集散和销售地。此外，城区发达的第三产业已成为桂阳、资兴、永兴、宜章劳动力转移的重要渠道。六是在推动全市投资、消费需求增长中起重要作用。2011年，“4+2”区域固定资产投资总计为640.2亿元，占全市的78.9%，区域内固定资产增长对全市固定资产增长的贡献率达79%，在2011年全市投资增长27.8个百分点中，“4+2”区域拉动22个百分点。同时，由于“4+2”区域经过多年的发展，投资环境逐步优化，吸引和聚集经济要素的能力增强，省安排的重点建设项目大多集中在这一区域，在推动全市投资需求增长中将起到重要作用。2011年，“4+2”区域完成社会消费品零售额421.7亿元，占全市的87.4%，全市社会消费品零售额18.1%的增长率中，“4+2”区域的贡献率为88.1%，拉动15.9个百分点。全市大型的商品批发市场和大型超市大多集中在“4+2”区域内，如北湖市场、马家坪市场、五岭综合批发市场、罗家井农贸市场、同心建材市场、南塔建材市场、七星大市场、桂阳流峰市场、资兴大市场、郴州家电城等大型批发市场和家润多、步步高、沃尔玛等连锁超市，构筑了郴州大市场、大流通的载体，对全市消费需求的增长起到了重要促进作用。
2、符合区域经济的基本特征和增长极点选择的原则。增长极点模式在极点选择上，首要原则是交通相对发达、基础相对较好、人口密度和人口素质较高、资源丰富或靠近资源区、经济总量比重相对较大、产业关联度高，只有这样才能充分发挥增长极点的“极化效应”和“扩散效应”，而“4+2”区域资源丰富，在全市经济发展中优势明显，并且交通便利、郴州大道和正在建设的郴永宜大道为构筑区域经济增长极创造了良好的条件，完全符合增长极点的选择原则。“4+2”区域GDP占全市GDP的78.9%，占湘粤赣区域GDP的14.2%。其凝聚力和辐射力以及综合服务功能对区域经济发展的带动作用将大为增强，通过加快发展，到2020年完全有可能形成带动湘粤赣区域经济发展的强有力的增长极，从而为2030年实现把郴州建设成为国际化现代化开放城市的战略目标打下坚实的基础。
3、只有构筑“4+2”经济圈，才能培育湘粤赣区域经济的增长极。从区域发展的一般规律和国际国内区域发展的成功经验来看，区域经济的快速发展关键在于培植区域中心城市和城市群体，通过中心城市和城市群体的优先发展，使之成为区域发展的龙头，以非均衡方式带动整个区域的发展。改革开放以来，我国沿海三大城市经济带——珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区的快速崛起，给予了鲜明而生动的印证。90年代初，江西为响应国家加快浦东和长江流域开发开放的战略部署，作出举全省之力加快建设昌九工业走廊的重大决策，重点突出九江、南昌，仅几年时间就令兄弟诸省刮目相看；安徽则大打皖江战略牌，重点突出芜湖、合肥，收效明显。我市提出推进“两城”建设、加快把郴州建设成为国际化现代化开放城市的战略目标，第一步就是要培育湘粤赣省际区域经济增长极。2011年我市中心城区北湖区、苏仙区尽管GDP已突破385亿元，占全市GDP份额的28.6%，在郴州经济中带动辐射作用明显。但中心城区GDP只占湘粤赣省际区域的5.13%。一般来说，GDP在一个区域占比达到20%以上才有可能形成区域中心，而我市中心城区经济凝聚力和辐射力以及综合服务功能在省际区域中仍然不强，还不能形成湘粤赣省际区域强有力的增长极。“4+2”区域GDP占全市GDP的78.9%，占湘粤赣区域GDP的比重已达到14.2%，其凝聚力和辐射力以及综合服务功能对区域经济发展的带动作用将大为增强，通过加快发展，到2020年完全有可能形成带动湘粤赣区域经济发展的强有力的增长极，从而为2030年实现把郴州建设成为国际化现代化开放城市的战略目标打下坚实的基础。
4、构筑“4+2”经济圈是郴州经济发展再上台阶的必由之路。郴州经济尽管近年来发展十分迅速，经济总量在全省的位置前移到第6位，已进入全省千亿方阵。但与全省经济发达地区比仍有一定的距离，在一点一线六市中郴州市经济总量仅比人口不到280万的湘潭市（276.5万人）多209个亿，只相当于长沙市的24%，比排在第5位的株洲市少217.5亿元。从市区这一块看，2011年郴州市中心城区北湖、苏仙GDP合计为385亿元，只相当于长沙市区的10.9%、株洲市区的48.1%、湘潭市区的56.5%、衡阳市区的80.0%和岳阳市区的48.7%。郴州市经济总量要全力站稳全省发展第一方阵，成为湘粤赣省际区域的中心，实现把郴州建设成为国际化现代化开放城市的战略目标，就必须进一步加快发展。如果不实施打造“4+2”半小时经济圈发展战略，那么经济辐射带动能力就会相对较弱，将对郴州经济发展产生严重制约。打造“4+2”经济圈后，区域GDP在湘粤赣省际区域6市（衡阳、郴州、永州、韶关、清远、赣州）中的比重达到14%以上，这表明“4+2”区域如果资源配置合理，整体素质得到提升，那么在未来湘粤赣毗邻区域经济发展格局中完全有可能成为经济中心。
5、构筑“4+2”经济圈是推动郴州市城市化水平进一步提高的重要环节。目前，郴州市城市化水平只有43.3%，分别比全国、全省平均水平低8个和1.8个百分点。“4+2”区域是全市城市化水平最高的地区，2011年“4+2”区域非城镇人口147万人，城市化率48.65%，比全市平均水平高5.35个百分点，城镇人口占湘粤赣区域的10.54%。打造“4+2”半小时经济圈后，通过合理的资源配置和科学的规划设计能够使“4+2”区域优势得到充分发挥，从而促进乡村人口向城镇的大量转移，进而促进郴州城市化水平的显著提高。
二、郴州经济发展的产业模式的选择
（一）几种主要产业模式的比较。按照区域经济发展理论，区域经济的产业模式主要有四类，各类产业模式的具体内容如下：
1、资源转换型模式。资源转换型模式是指区域经济的发展，立足于本区域资源的转化，形成以资源转换为特色的主导产业，进而带动区域经济的发展。资源包括矿产资源、动植物资源、人文旅游资源、水利河湖等自然资源。资源转换型模式适用于资源丰富，但生产力水平又比较低地区的经济发展。
2、消费市场导向模式。在有些区域，没有什么象样的资源，根本谈不上什么主导型资源。而这些缺资源的地区又远离科学技术基地，没有科技优势，那么这类区域经济的发展就必须选择消费市场导向模式，来发展本区域的经济。
3、技术导向模式。以科学技术的发展作为依托，高风险、高投入地抢点科技产业制高点，发展区域内有创新能力的行业，来带动本区域经济的发展便是技术导向模式。
4、综合发展型模式。有些区域，既拥有丰富的自然资源和人文旅游资源，又拥有雄厚的科技基础，人口密度又较大，那么这类区域的发展模式就是综合发展模式。
（二）郴州市经济发展产业模式的选择
区域经济发展模式指的是区域经济发展所采取的形式，而产业模式则是指区域经济发展的内容。通过对几种主要产业模式的比较，我们认为全市资源丰富，但科技基础较为薄弱，特别是高新科技的发展刚刚起步，加上城市化水平低，消费能力和消费水平相对有限，因此在产业模式的选择上，近期宜选择资源转换型模式，远期再升级到综合发展型模式。根据这一原则，郴州市要以丰富的农业资源、矿产资源、水利水能资源和旅游资源为依托，确定以下几个方面的产业发展重点。
第一，以丰富的农业资源为依托，大力发展优质高产高效农业、特色农业和农产品加工业。郴州农业资源丰富，必须充分利用这一优势，大力发展优质稻、优质烟、优质茶、优质果和优质猪、水产等优质高产高效农业及花草苗木种植、特种养殖业等特色农业，积极推进农业科学化、规模化和现代化，实现由粗放经营型的传统农业生产方式向集约经营型的现代农业生产方式的转变。同时要进一步加快裕湘面业、东江渔业、宏润油业、太和辣业、永兴县冰糖橙果业、宜章县加法果业等省级农业产业化龙头企业的发展，增强农业产业化龙头企业的辐射带动功能，积极引进国内外先进成熟的农产品加工技术，大力发展农产品加工，使之成为重要的经济增长点。
第二，以丰富的矿产资源为依托，大力发展有色冶炼和石墨深度加工。郴州有色金属矿产和石墨资源十分丰富，近年来尽管有色金属矿产和石墨资源加工的发展非常迅速，但仍然停留在粗加工和初级加工上，产品形态主要是“铅锭、锌锭、锡锭、铋锭和银锭”，高科技含量和高附加值的精深加工产品很少。为此，必须着力扭转这一局势，加快产业转型升级步伐，大力发展铅、锌、锡、铋等有色产品的精深加工和石墨深度加工。由于有色产品的精深加工和石墨深度加工属于资金密集型和技术密集型，因此必须集中资金、集中力量，把产业做大做强，使之达到合理规模和经济效益最大化。要加大有色金属冶炼和石墨深度加工方面的技术开发、技术成果推广转化和技术引进力度，特别是要加大国内外资金雄厚和技术先进的企业集团和先进技术、设备的引进力度，着力打造和培育一批科技含量和附加值高、在国际国内市场上竞争力强的资源精深加工龙头企业集团。
第三，以丰富的水利、水能资源为依托，大力发展电力工业，积极培育和发展水产业。郴州水利和水能资源丰富，必须进一步加快电力工业发展，以此带动相关产业的发展。特别是东江水库蕴藏着80亿立方米的水资源，并且水质较好，符合直接饮水标准。我国是水资源严重缺乏的国家之一，水资源在国民经济和人民生活中的地位将日益重要，随着郴州和省内各地市城市化进程的加快，城市人口将在未来的发展中急剧增长，而可供直接饮用的水资源却严重不足，将来水资源的重要程度甚至超过能源。因此东江水资源是一笔宝贵的财富，要合理开发和保护这一宝贵财富，加快东江引水工程的技术改造和提质升级进度，逐步将东江供水领域从中心城区拓展到桂阳等县区，研究编制东江水直供长株潭区域的建设规划，积极培育和发展郴州水产业，使之成为一个重要的潜在经济增长点。
第四，要以丰富的旅游资源为依托，大力加快旅游业的发展。郴州旅游资源丰富，有苏仙岭、万花岩、飞天山、五盖山、莽山原始森林、仰天湖、资兴东江飘流和桂阳东塔等众多的旅游景点景区，要加强旅游规划统一管理，加大旅游基础设施的投入，提高服务质量，着力打造旅游精品，大力开发旅游商品，推动旅游支柱产业的形成，增强旅游发展对三产业的带动作用。
三、加快郴州经济发展的政策取向
按照区域经济理论，增长极点具体两种效应，一种是极化效应，即在极点上，由于主导产业和创新企业的建设，首先对周围地区的劳动力、农副产品、原材料等资源，被吸引到极点上来，随之对区外、省外也能产生一定的吸引力，区外省外的资金、人才、技术、产品以至某些建设项目，也被吸引到极点上来。这两种吸引，形成大量的外部投入，从而使极点的经济实力不断增强，人口规模迅速扩大。另一种是扩散效应，即增长极点通过其产品、资金、人才、信息的流动，将其经济动力和创新成果传导到广大腹地，促进腹地经济成长。要发挥增长极点的极化效应和扩散效应，必须从以下几个方面入手：
（一）要创造出一个宽松的良好环境。改善环境是多方面的，但最主要的是要使投资者和生产者经营自由、不背包袱、利益得到保障。为什么股票市场有那么多投资者，一个主要原因就是投资自由度大，准入退出便捷，不受权力层约束。沿海地区的经济发展也表明，国外许多大企业，尤其是一些著名跨国公司和集团投资策划及目标选定，首要的往往不是优惠政策的多寡，而是十分注重投资环境的优劣。因此为经济发展创造出一个宽松的良好的外部环境，是关系郴州经济发展带有全局性战略性的重大问题，要按照市委、市政府优化经济环境的有关精神，认真贯彻落实，坚持长抓不懈。一是要尽量用非常明确和规范的法律法规来取代那些不透明和不规范的内部文件。进一步清理和整顿不合理、不规范的收费项目，使投资者做到心中有数，不再感到无所适从。二是要积极转变政府职能，改革行政审批制度。要减少政府对企业生产经营的直接干预，对属于企业自主决定的事项，应还权于企业，改为核准制、备案制；对属于中介组织履行的职能，要逐步转移给中介组织，行政机关依法监督；对属于民事法律关系调整的事项，不再采用行政审批等行政手段进行管理。逐步实现从微观管理为主向宏观管理为主，从以行政手段为主向以经济法律手段为主，从直接管理为主向间接管理为主的转变。下大力气简化办事序和手续，营造一个宽松公平的政策环境、热情服务的行政环境、公平有序的市场环境、宽松配套的招商环境和有利于经济发展的人文环境。三是要切实转变机关作风，增强公仆意识。一切从有利于郴州经济发展出发，打破“权力部门化，部门利益化，利益行政化”的格局，想投资者所想，急投资者所急，努力提高行政水平和服务质量。四是要进一步放宽对一些市盈率较高的非竞争性领域的市场准入限制。让国有、集体、私营、外资企业在同一起跑线上竞争，这样将有利于锻炼企业的市场生存能力和提高市场竞争力，也有利于迎接入世后的外企冲击。
（二）要有一系列的倾斜政策。选择增长极点发展模式和资源转换型产业模式的一个重要目的就是通过非均衡发展方式，充分发挥本地优势促进各种要素资源向区域内聚集，从而形成能够带动全市经济增长的增长极。而要实现这一目的，就必须要有一系列的倾斜政策作保障。一是要有倾斜的投资政策。政府应当在征地、收费方面尽可能实施优惠和倾斜政策，同时还要完善招商融资体制，建立风险投资机制，尽可能创造条件提高投资者的投资效益，促进区内外资金和项目向郴资桂区域聚集。二是要有倾斜的产业政策。对于重点产业建设项目特别是高新技术产业项目，要在各方面进行重点扶植，特别是在有关费用的收取上，发展初期能免则免、能减则减、能缓则缓，为其发展尽可能给予较多的优惠条件。三是要有倾斜的技术创新政策。技术创新是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的必由途径，要在郴资桂区域实施科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，优化科技资源配置，加强技术集成，进一步解决科技与经济脱节的问题；同时还要推进创新体系建设，促进企业成为技术创新的主体，加强产学研结合，鼓励应用开发型科研机构进入企业或改制为企业，建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系，支持高新技术产业化；要加大科技投入，完善促进科技创新的政策环境，以及形成鼓励科技创新的社会环境。四是要有倾斜的人才政策。一切竞争归根结底都是人才的竞争，是人才素质的竞争。要采取各种措施培养、发掘和引进高素质人才。在人才的使用上，要切实做到尊重人才、尊重知识，把对人才的各项政策落到实处，并建立激励机制，对有突出贡献的人才实行重奖，形成一个人尽其才、才尽其用、催人奋进的良好氛围。同时要大力培育和发展人才市场，进一步完善个人择业、单位自由用人的双向选择机制，促进人才资源的聚集。
（三）要协调处理好三个方面的利益关系，充分调动各方面的积极性。一是要协调处理好近期利益与远期利益的关系。在处理有关事务时，既要立足当前，又要考虑长远利益，坚决克服急功近利的思想。要着眼于未来，着眼于发展，一切从“三个有利于出发”。要有打破常规思维，培养开放式思维，如在土地出让金的收取上，可按不同地段、性质和用途分为不同等级，依照“按规划带项目给土地，按项目看效益给优惠”的原则，用较低的地价进行土地使用权的转让，使郴州经济很快形成热潮，吸引国内外厂商前来投资创业，推动郴州经济发展增长极的形成。二是要协调处理好局部利益与整体利益的关系。在实施培育郴州经济增长极的战略中，要树立一盘棋的思想，区域内各级各部门要做到局部利益服从一体化的整体利益，在土地的使用上、产业的布局上都要服从整体规划，不要为了局部利益，置总体规划而不顾，造成重复建设和资金浪费。如在有色金属冶炼的布局上，各县市区要服从总体规划，不能各自为政，造成重复建设和资金浪费。另外为了保护和开发东江宝贵的水资源，积极培育和发展水产业，在旅游的发展中除了在总体规模上要有规划外，还要加强环保措施，尽量减少污染，尤其是在工业项目的选择上凡是对东江水产生污染的项目坚决不能上，同时对东江湖两岸有污染的企业，要立即关停或限期整治。对水产养殖的规模也要有规划，不能盲目扩大容量。三是要协调处理好“条条”与“块块”的利益关系。“条条”是指区域内各职能部门，“块块”是指区域内各级政府。在实施培育郴州经济增长极的过程中既要调动“条条”的积极性，也要调动“块块”的积极性。作为“条条”来讲既要强化行业管理，防止管理失控，又不能限制过死，影响“块块”的积极性。因此“条条”在管理和审批权限上要解放思想，采取灵活多样的放权和授权方式，特别是在用地的审批上，有关职能部门要在服从总体规划的前提下，授予各级政府相关部门一定的自主权，并加大监管力度。只有这样才能简化办事程序，提高办事效率，促进区域内生产要素的合理流动，从而不受条块职能的束缚，充分发挥各级政府的调控职能，推动区域经济的快速发展。
（四）要高起点制定区域规划，进一步加强基础设施建设。一是要加快中心城区扩容提质步伐。要充分利用已有的城市基础, 南延、东进、西扩、北展，进一步完善城镇网络和区域快速交通、通信等基础设施建设，加快郴州市外环线拓宽和改造的步伐。二是要加快城市配套设施建设。全面实现调整巩固供电网络，切实加快中心城区配套设施建设，增强整体功能。搞好旧城区电网改造和配套设施建设，提高供电能力。三是要加快信息一体化建设。全面实现通信联网的宽带化、数字化、“三电”一体化，加强电子政务和数据库建设，构建政府信息资源共享平台，着力打造“数字郴州”。四是要制定“4+2”区域规划，加快“4+2”区域发展步伐。“4+2”区域发展规划要按区域经济增长极的发展要求，高标准制定，高规格管理。一方面要以中心城区为中心向周边拓展，另一方面要以郴州大道、宜章和永兴沿京港澳高速、郴永宜大道为中心向城区发展。同时还要加快北湖区华塘镇、石盖塘镇，苏仙区白露塘镇、桥口镇、良田镇，资兴市东江镇、鲤鱼江镇，桂阳县城、黄沙坪镇，永兴县城、碧塘乡和宜章县玉溪镇的建设步伐，把这几个区域连接点扩大，从而加快“4+2”一体化进程。要按照“产业互补”、“优势叠加”的原则搞好产业布局，避免重复建设和资源浪费。
（五）要调整产业布局，促进协调发展。区域产业布局应以郴州大道、郴永大道高等级公路和京珠高速为重要依托，把发展的重点主要放在积极扶植和引导有色金属冶炼深度加工、石墨深加工和农产品精深加工等优势产业的发展，以及旅游、电子信息、高新技术等新兴产业的发展方面，进一步调整优化“4+2”经济带的产业结构。一是要充分发挥区域内工业园区、出口加工区的优势。积极引导和扶植园区产业发展，使其上规模、上档次，同时要在各方面创造条件，“筑巢引风”，让更多的资金技术实力雄厚、经济带动能力强的大企业落户工业园区。二是要大力发展新型战略产业，加快产业链延伸，促进支柱产业进一步做大做强。要从优化产品结构、产业结构和机制转换等三个方面入手，大力发展新型战略产业，加快产业链延伸。要以宇腾化工、金贵银业、柿竹园多金属矿、黄沙坪铅锌矿、宝山有色矿业和永兴众德铋碲、鑫达银业、西河铅业、金荣材料等有色采选和冶炼加工骨干企业以及现有石墨加工企业为基础，进一步更新技术，扩大规模，搞好有色矿产品和石墨矿产品深度加工，壮大以钨、锡、铋、铅、锌、金、银冶炼精深加工和石墨精深加工为主体的新兴工业支柱产业，使郴州的资源优势真正成为经济优势。要大力加快和扶植台达电子、高斯贝尔、华录数码、华创产业园、晶讯光电、拓鑫电子、昱炫高科电子等骨干企业的发展，着力打造湖南信息产业基地。要进一步发展壮大装备制造业、高技术产业，加速运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业步伐，加快工业产品提质升级步伐，逐步形成具有郴州特色、市场前景好、竞争力强的新型工业体系。三是要加快农产品生产优质化、规模化和现代化步伐，努力构筑现代农业体系。当前的重点就是要抓住农业已经呈现出的由自给自足农业向商品农业、传统农业向现代农业转变的趋势，积极探索农民的小生产与产品的大市场之间的衔接方式，转变农业生产方式，大力发展特色农业和优质高产、高效农业，努力提高农产品品质、档次和科技含量。要选择生产有优势、产业关联度高的主导产品及特色产品，采取各种优惠政策和措施，在资金和技术上进行重点扶植，推动农产品生产优质化、规模化和现代化，以保持农业的稳定发展。要加大农业科技投入，大力发展农产品加工，进一步加快农村劳动力向非农产业转移的步伐。四是要把旅游业作为“4+2”经济圈发展的重点。区域内旅游资源丰富，但目前旅游基础设施建设仍然落后，并且一些旅游景点只有简易公路出入，旅游景点的建设由于管理权属不一以及缺乏统一规划，一定程度上影响了郴州旅游业的发展。因此，要高起点谋划该区域的旅游业发展，进一步强化旅游基础设施建设，建立起以狩猎、漂流、休闲、渡假为特色，山水、人文景观相辉映，集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游带。要加强行业管理，全市所有的旅游景点建设规划统一归口市旅游局管理，不得各自为政，尽快改变目前旅游景点建设缺乏统一规划的局面。要加大旅游基础设施投入，科学规划旅游线路，在统一规划的前提下，通过制定各项优惠政策和采取相应措施，优化环境，引导民间资本向旅游业投入。同时要创造条件，积极吸纳战略投资者进入旅游景点、景区建设，彻底改变目前旅游基础设施落后的状况，营造一流景点，真正把郴州建成旅游名市。要打造旅游精品，加大旅游宣传推介营销力度，扩大郴州旅游的知名度和影响力，进一步拓展客源渠道。要在政策上予以倾斜，积极扶植和支持旅游产品的生产、开发和营销。
（六）要建立新的投融资机制，缓解资金瓶颈制约。一是要搭建平台，营造投资热点，着力启动民间投资。由于当前消费热点、市场热点仍然比较少，各种社会风险加大，导致部分投资者不敢大胆投资新项目或扩大经营，一些投资者选择将资金存入银行，导致存款余额居高不下。2011年郴州市各项存款余额1121.94 亿元，其中个人存款余额达758. 59 亿元，各项贷款余额462.25 亿元，存贷差高达659.69 亿元。据调查，新增储蓄存款中除居民为了增强自我保障能力，用于生病、防老、子女读书、嫁娶等不时之需外，最主要的是由于相当一部分生产经营者暂时找不到新的投资方向，不得不将一部分生产经营性资金转为储蓄，避开投资风险。由于民间投资是经济发展和产业结构升级的重要因素之一，民间投资乏力，势必影响经济发展方式的转变和经济发展后劲及活力的增强。因此，各级政府必须采取积极有效措施，搭建平台，营造投资热点，着力启动民间投资。二是要加大政府引导性投入，进一步引导社会资金的产业投向。要加大政府对信息、旅游、高新技术、矿产资源深度开发和特色农产品生产、加工等一些新兴产业的引导性投入，积极培育新的经济增长点，使之成为经济发展的热点。要采取“放行、让利、提高地位”等方式，从政策法规层面激发投资者的意愿。要引导资金投向国民经济中的弱势产业、短线产品、先进生产技术和高技术产业，从结构调整中指明投资方向。要通过加大对民间投资的信贷支持力度以及建立风险投资基金等方式，从服务体系上解决民间投资融资难问题。三是要深化中小企业融资体系改革，加快民间金融进入中小企业领域步伐。“4+2”区域中小企业仍然是主体，大中型骨干企业仍然偏少。而中小企业的发展如果单纯依靠自身的积累，则难以抓住市场发展机遇，所以必须依靠信贷给予强有力的支持。但目前由于中小企业贷款抵押担保难、银行对中小企业经营状况的跟踪监管难、银行债权关系维护难，使得商业银行对中小企业发放贷款不得不慎之又慎，致使贷款增长乏力，规模偏小，严重制约了区域经济的发展。因此，要进一步扩大“4+2”区域为中小企业提供信用经营机构的担保能力，在加快建立中小企业信用评估机构、促进银行信贷对中小企业支持的同时，深化中小企业融资体系改革，加快民间金融进入中小企业领域步伐。四是要充分利用股市平台，拓展融资渠道。全市目前只有郴电国际一家上市公司，与先进地区比差距很大，导致众多企业融资渠道狭窄、融资能力弱化。因此，必须采取强有力的措施，加快高斯贝尔、宇腾化工、金贵银业等重点企业上市步伐，扩大股市融资规模。
[供稿：郴州市统计局陈临轩 朱忠雄]
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