郴州旅游资源丰富，集奇、险、秀、美于一体，汇山、水、洞、热于一市，形成了疗养、休闲、狩猎、漂流为特色的旅游网络，为发展休闲度假旅游创造了得天独厚的条件。近年来郴州市旅游业发展迅速。2011年，接待旅游人数2237.1万人次，实现旅游收入137.1亿元，同比分别增长30.5 %和23.1 %。但郴州市的旅游资源也远远没有得到充分的利用，旅游资源所具有的吸引国内外庞大客源的潜在能量也远远没有全部地能动地释放出来。2011年，郴州市接待旅游总人数分别比武广高铁沿线的武汉、长沙、清远和岳阳少9514.4万人、2657.4万人、365.5万人和17.9万人；实现旅游总收入137.14亿元，分别比武汉、长沙、清远和岳阳少919.1亿元、323.18亿元、24.4亿元和0.3亿元。
一、郴州市休闲度假旅游发展面临七大因素的制约
1、旅游知名度仍然不高。近年来，郴州旅游知名度虽然大大提高，但仍然远远不够，还存在着旅游宣传的范围不广、宣传的形式不多、宣传的层次不深、专业旅游宣传策划和营销人才严重短缺等问题。
2、旅游投入仍然不足。旅游业要实现大发展，必须要有大投入。近年来郴州市旅游投入虽然得到了迅速增加，但与整个旅游业的发展比，投入明显不足，导致郴州市旅游基础设施建设仍然落后，特别是专业旅游交通工具太少，没有专门的旅游接待站，通往部分景区的交通不畅或公路路况很差，已严重制约了郴州市旅游业的发展。此外，一些景区内接待设施条件档次较低，旅游接待水平不高。同时，郴州市缺乏旅游投资平台，一定程度上制约了旅游投资者的进入。
3、旅游管理体制仍然不顺。郴州市旅游资源虽然丰富，但旅游景点、景区分属不同的单位和部门，缺乏统一规划和管理。由于旅游业资源不在旅游行政管理部门管理之下，造成旅游方面的规划难以实施，行业内各业态之间的协作关系也建立不起来，制约旅游业整体协调发展。由于旅游经营和投入条块分割、各自为政，没有形成整体效应和合力，也影响到郴州市休闲度假旅游品牌做大做强。如郴州市“莽山国家森林公园”属莽山林管局管理，其主要职能是营林、造林、育林，在旅游发展上既没有雄厚的资金实力，也没有专业的旅游人才队伍，根本无法将莽山旅游做大做强，而引入战略投资者合作开发又面临诸多制约因素，导致莽山旅游发展的潜力无法充分发挥。飞天山旅游风景区范围涉及到苏仙、北湖、资兴等区域，由于行政管理体制的制约，在规划和发展上同样受到诸多限制。
4、旅游发展理念仍然落后。一是经济发展理念陈旧。一些地方认为抓发展主要就是抓工业，没有树立抓旅游也是抓经济发展和抓产业转型升级的理念，在抓旅游发展方面思路不广，投入不多、力度不大、举措不实。二是旅游综合开发理念不新。旅游开发不能就旅游做旅游，必须树立综合开发的理念。武汉等地的旅游开发基本采用综合开发模式，不少旅游项目集商住美食、休闲娱乐、观光游览于一体，而郴州市一些旅游项目和景点、景区的经营者的经营模式仍然就是旅游做旅游，加上资金实力不强，旅游管理经验缺乏，旅游发展没有形成气候，只能长期停留在小打小闹的状态，很难做大做强。在引入战略投资者进入郴州旅游发展领域方面又受到诸多因素制约。战略投资者进入旅游发展领域的目的就是为了获得回报，如果单靠收取门票收入，那么几十年都难收回投资。如“飞天山国家地质公园”开发前景相当广阔，前期投入也很庞大，如果没有综合开发权，只靠收取门票收入，那么就无法吸引战略投资者前来投资。只有获得综合开发权才能较快获取回报，而综合开发在土地审批等方面临很多制约。三是旅游营销理念落后。旅游产品也要像工业产品那样需要包装、需要推销，而郴州一些旅游景点没有进行过专门的旅游营销，接待游客的理念停留在“姜太公钓鱼——愿者上钩”，认为只要旅游资源好，就不愁没有人来，没有对旅游产品进行精心打造、包装，然后主动进行推销，没有在不断培育旅游业发展新亮点上下功夫，仍然就旅游发展旅游，等客上门。还有个别具有开发价值的旅游景点，如郴州市近郊的苏仙区许家洞镇周边的“秃子岭”、“老虎背”、“骆驼峰”等景点“养在深闺人未识”，至今还停留在原始状态。
5、旅游精品仍然不多。郴州旅游资源丰富，发展潜力巨大，这是郴州发展旅游的先天优势。然而，让世界走近郴州、让郴州影响世界的旅游品牌效应却发挥得不尽人意，具体表现在旅游配套设施不全、接待能力和档次不高、接待水平和服务质量不优、旅游基础配套设施不完善等方面，给游人一种“满天星星不见月亮”的感觉。
6、旅游专业人才仍然短缺。旅游专业人才是旅游竞争的重要因素，郴州市旅游专业人才严重短缺，特别是专业导游旅游策划和营销人才太少，2011年底全市专业导游仅987人，其中真正从事一线导游的只有300多人，这与郴州市旅游的发展极不适应，已成为制约郴州市旅游发展的重要因素。
7、旅游产品开发和营销仍然滞后。近几年来，郴州市旅游业得到迅速发展，但旅游产品的开发却相对滞后，旅游产品生产企业数量少、规模小，产品不精、附加值低，就像“莽山国家森林公园”这么好的旅游景点，旅游产品也非常少。同时旅游产品营销没有形成体系，大多数旅游景点、景区还没有专门的旅游购物平台，旅游购物点极少且分散，品种单调，没有形成品牌效应和规模效应。
二、力破解制约因素，加快旅游经济发展，打造休闲度假名都
当前，随着经济的发展和人们闲暇时间的增加，休闲度假无论是在国外还是在国内，发展如火如荼。郴州市委、市政府已经明确提出把郴州市建设成为“林邑之城、休闲之都”的旅游发展目标，旅游业战略定位为建设成为南方重要的休闲度假旅游城市。
1、要加大旅游宣传推介和营销力度，进一步提高郴州休闲度假旅游的知名度。一是要把郴州西站打造成郴州旅游的重要窗口。要对郴州西站进行重新规划和布局，设立醒目的旅游宣传及旅游线路牌，设立接待窗口和旅游停车场，为来郴游客提供便捷服务。二是要加大媒体宣传力度。要加快郴州旅游信息网的建设，特别是要增加郴州旅游的图文信息。同时要通过采取旅游征文、旅游摄影比赛等方式大力宣传郴州旅游，定期组织有关人员撰稿在国内外知名媒体和网络上宣传郴州旅游，对于采用和获奖的由政府相关部门给予一定奖励。三是要精心策划旅游推介活动。要想方设法搞好宣传策划，不定期开展专题游览活动，进一步提高郴州旅游知名度，特别是要抓住9月12日郴州承办“2012年中国湖南国际旅游节开幕式”的有利契机，着力宣传推介郴州旅游，促进郴州旅游产业大发展。四是要建立一支宣传推介营销队伍。企业产品推销需要宣传推介营销，旅游产品同样如此。要建立一支旅游宣传推介和营销队伍，在粤港澳等地组织开展一系列以郴州休闲度假旅游为主题的宣传推介活动，建立郴州旅游营销点，并想方设法与全国各地旅行社和旅游景点建立广泛的联系和营销合作关系，努力拓展郴州旅游渠道和客源，让世界知道郴州旅游资源，让郴州旅游资源走向世界。
2、要加大旅游投入，加快旅游基础设施建设。旅游投入是旅游发展的基础，必须采取措施，建立新的投入机制、多方筹资金，加快旅游基础设施建设。一是要积极引导民间投资进入旅游业发展领域。政府应当尽可能挤出资金想方设法营造投资环境，整合一切可能聚集的资源，重点投资基础设施建设、环境保护等公共领域及民间资本不愿介入的公益性领域，通过加大对旅游业发展的引导性投入，带动全社会投入。要做好旅游产品的策划，向投资商展示旅游产品开发愿景，让投资商有投资获利的想象空间，通过独资、合资、租赁，设备、土地参股等形式盘活旅游资源。二是要创建郴州旅游投融资平台。为了更好地整合郴州市旅游资源，发挥旅游资源集约化、规模化经营作用，必须创建郴州市旅游投融资平台，负责开发旅游产品，举办各种旅游活动，优化配置和拓展开发旅游资源，抓好旅游营销，建设重大旅游基础设施，从而提升旅游产品竞争力，抬升郴州市旅游的层次。要创造条件，清除障碍，排除阻力，引进实力雄厚的战略投资者进入郴州旅游发展领域，提升郴州旅游发展档次和发展水平，力促郴州市旅游业的发展。三是要抓好旅游基础设施及配套设施的建设。旅游业是关联度高、带动性强、辐射力大的产业，包含旅游、度假、房地产、商业、文化、表演等多种业态，集吃、住、行、游、购、娱于一体，项目的综合性配套性呈现不断提高态势，这就要求我们在开发旅游产品的时候，不仅要集中全力打造核心吸引物，而且要统筹考虑多种业态的配套协调发展，形成相互配套、相互促进、共生共赢的大旅游配套发展格局。因此，要动员一切积极因素，进一步完善旅游基础设施及配套设施，特别是抓好旅游交通条件和服务设施的改善，为郴州旅游加快发展创造条件，促进旅游协调发展。
3、要理顺管理体制，抓好旅游规划和旅游管理。一是要理顺旅游管理体制。面对国际国内旅游业如火如荼的快速发展，郴州要成为旅游业发展的后起之秀，创建中国优秀旅游城市，成为粤港澳的休闲度假旅游胜地，尽快释放固有旅游资源优势，吸引川流不息的国内外游客来郴旅游观光，如果没有统一协调的管理体制，旅游业的发展就会象一盘散沙，盲目发展，造成旅游资源的浪费，旅游业的发展就会事倍功半。因此，要成立高规格的旅游发展协调机构，打破条块分割、各自为战的旅游经营管理模式，整合全市旅游资源，建立行业内各业态之间的协作关系，形成郴州旅游的整体效应和合力，促进旅游业整体协调发展。二是要高起点制定旅游发展规划。《郴州市旅游发展总体规划》已于2011年12月下旬完成了专家评审工作并原则通过，各地、各景点和景区要按照全市总体规划的要求，抓紧编制旅游区域规划。旅游区域规划要服从全市总体规划的要求，高标准设计，高规格管理，特别是飞天山景区的规划要突破行政管理体制的制约，将许家洞镇的秃子岭、骆驼峰、老虎背和资兴高码的大王寨、美人坦等景点、景区纳入规划。三是要切实加强旅游管理。要不断更新管理理念，创新行业管理机制，在创新中求突破、谋发展，增强旅游产业发展活力；要创新品质提升机制，严格执行国家标准，不断强化质量意识，高标准推进基础配套设施建设，构建完善的公共服务体系，加快现有星级酒店、A级景区的提档升级；要注重提升旅游从业人员的业务素质和服务技能，完善旅行社、定点饭店及旅游商品专营店监管制度，提高对外接待的品质和能力；要积极推动旅游企业诚信经营和评先创优活动，建立文明、诚信、公开、透明的旅游环境；要创新长效管理机制，结合郴州市旅游业发展的实际情况，及时完善规范旅游管理的工作措施和考核办法，适时调整加快旅游业发展的激励政策，建立健全高效运作的长效管理机制；要创新行业保障机制，发挥旅游协会在行业管理、业务指导、中介服务等方面的指导、协调、自律作用；要引导景点、旅游饭店、旅行社以及购物点之间加强横向联系和沟通，推动相互间的协作，增强行业凝聚力，形成推动旅游产业发展的合力；要开展旅游业法律法规宣传教育活动，建立完善行业自律性管理规定，规范会员从业行为，维护公平竞争的市场秩序，提升游客的安全感和满意度。
4、要解放思想，强化旅游经营发展理念。一是要强化旅游发展理念。全市各级各部门要把加快发展郴州旅游，促进郴州旅游支柱产业的形成纳入重要的议事日程，树立抓旅游就是抓经济的理念，把加快旅游发展作为培育郴州经济新的增长点和产业转型升级的重要途径。二是要强化旅游综合开发理念。旅游综合开发是吸引战略投资者进入郴州旅游发展领域的重要环节。武汉的许多旅游景点都是采用综合开发模式，集商住购物、观光休闲于一体。如果郴州旅游的发展没有旅游综合开发理念，就旅游做旅游，那么旅游发展就会停滞不前，就会错失发展良机。因此，郴州市旅游发展要吸取外地旅游发展的先进经验，强化旅游综合开发理念。要积极争取国家和省里的政策支持，先行先试，对一些荒山野岭要放宽土地审批条件，尽快消除旅游发展的瓶颈制约，抢抓机遇，抢占旅游发展先机，促进郴州旅游产业加快发展，做大做强。三是要强化旅游营销理念。郴州要积极适应“快旅时代”带来的变化，切实强化旅游营销理念，对郴州旅游产品进行精心打造、包装和宣传策划，努力调整、提升郴州旅游产品和旅游服务。要通过对高铁沿线的城市采取专业旅游推介会、主流新闻媒体传播郴州旅游形象等形式，主动开展目的地旅游形象宣传和旅游产品促销，提高郴州的影响力和知名度，吸引更多的游客来郴观光旅游。
5、要提升郴州休闲度假旅游品位，积极营造旅游精品。一是要集中资金集中开发旅游前景好的景点、景区。郴州市经济实力仍然不强，投入到旅游业的资金也十分有限，如果采取“遍撒胡椒面”的做法，那么难以收到明显的效果。因此，必须集中有限的资金，集中开发旅游前景好的景点、景区，推出系列化、精品化的旅游产品和线路，不断丰富旅游服务的内容，创新服务方式，拓展服务领域，提升旅游品质。二是要实施“精品名牌”和“资源整合”战略。要以优质旅游项目建设为载体，实施“精品名牌”和“资源整合”战略，力求在引进战略投资者方面取得突破，全力推进郴州市旅游产业转型升级，致力于打造国内知名休闲度假和生态旅游目的地，增强郴州旅游的吸引力，使游客流连忘返，对郴州旅游留下良好的印象，以此为契机，带动整个旅游业的发展。三是要提高郴州市旅游的文化品味，着力推进郴州旅游品牌特色化。郴州历史悠久，文化源远流长，是省级历史文化名城。项羽“徒义帝于郴”、赵子龙头战桂阳郡、洪秀全屯兵郴州，史志皆有记载。唐宋文人王昌龄、杜甫、韩愈、刘禹锡、秦少游等均在郴州留下了脍炙人口的诗文。郴州大地还留下了毛泽乐、朱德、邓小平、陈毅等老一辈无产阶级革命家的战斗足迹，在这块土地上涌现出了邓中夏、黄克诚、肖克等一大批中国现代史上高级政治家、军事家，留下了许多革命遗迹，成为中国现代革命的重要见证。发展郴州旅游必须打好文化品牌，释放文化能量，把散落在全市的文化景点“包装”起来，充分挖掘郴州历史文化内涵，提高郴州市旅游的文化品味，推进旅游品牌特色化，着力打响“生态旅游都市”品牌，提高旅游软实力和竞争力，促进旅游业的更好更快发展。四是要重点打造新奇特线路。随着经济社会的不断发展和人民生活水平的日益提高，人们的出游方式以及出游意识发生了改变，同时可选择性也愈发增多。郴州市场不仅有内部竞争，也面临着外部竞争。常规的线路已经不能满足市场，郴州市各旅行社必须在保留原来常规线路的基础上，加大力度开发新奇的、尖端的旅游产品，加大新产品开发力度，要走“老线路+新元素”的旅游发展路子，将一些成熟的旅游产品重新挖掘，进一步提高郴州旅游的吸引力。五是要强化旅游精品项目建设。重点实施飞天山景区开发建设项目、裕后街历史文化街区建设项目、王仙岭城市生态休闲度假园、东江湖国家5A级旅游景区创建工作、苏仙岭扩容提质建设项目、莽山景区扩容提质项目、小埠莲湖生态园·南岭生态城开发项目、中国湖南宝山工矿旅游景区开发项目、九龙江景区开发建设项目、西瑶绿谷森林公园建设项目等十大旅游精品工程项目，围绕休闲开发温泉、健身、避暑、购物、探险、医疗等一系列休闲产品和项目，加快打造东江湖湖泊度假，莽山、五盖山、仰天湖山地度假和汝城热水、北湖龙女等温泉休闲度假精品。
6、要着力培养和壮大旅游专业人才队伍，提高郴州旅游软实力和竞争力。一是要着力培养和壮大旅游专业导游队伍。外地许多地方，一台旅游车、一个专业导游、一个喇叭组成一个旅游团，旅游专业导游在旅游发展中起着举足轻重的作用。郴州市要借鉴外地的经验，大力支持郴州职业技术学院和郴州技术学院旅游相关专业教育的发展，着力培养和壮大旅游专业人才队伍，特别是专业导游队伍。二是要着力培养和引进旅游策划和营销队伍。旅游策划和营销队伍是做活旅游的重要环节。要采取定向、定点培训的方式加大旅游营销职业技术教育力度，为郴州旅游培养更多的专业策划和营销人才；要多方面、全方位扶植专业策划和营销公司的发展，充分发挥他们在郴州旅游发展中的重要作用；要加强同广州、深圳、武汉等地旅游策划和营销公司的合作，聘请有关专家来郴讲学和指导郴州旅游策划和营销工作。三是要解放思想，大胆引进旅游策划和营销人才。旅游竞争最终是人才的竞争。“莽山国家森林公园”自从引入旅游策划和营销专业人才担任旅游发展公司总经理后，通过积极组织营销和策划，莽山旅游发展面貌一新。因此，要把培养、发掘和引进高素质人才与招商引资一样提到同等重要的位置，尽快出台吸引人才的优惠政策，千方百计创造条件“筑巢引凤”，培养、发掘和引进一批郴州市旅游发展急需的高素质人才。四是要进一步改善用人环境，创新用人机制。各级各单位领导要进一步提高对人才重要性的认识，在作出有关旅游决策时要尽可能邀请专业人员参加并征求各方面人才的意见和建议。要把各项优惠政策落到实处，进一步提高人才的待遇。要进一步建立和完善选人用人机制，拓宽选人用人的范围和渠道，做到唯才是用、任人唯贤、知人善任，努力营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好氛围。要建立激励机制，进一步完善“事业留人、政策留人、感情留人、适当待遇留人”的激励机制，努力改善人才的工作条件，提高人才的生活待遇，关心人才的政治前途，使“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”真正落到实处。要按照“效率优先、兼顾公平”的原则，逐步建立起重效率、重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制，真正使“一流人才”享受“一流回报”。
7、要搭建平台，加大旅游产品的开发和营销力度。一是要拓宽视野。借鉴外地旅游产品开发和营销的成功经验。组织有关人员到外地参观考察，学习外地旅游产品开发营销管理的先进经验。二是要开发产品。要加强郴州旅游产品的研究设计，开发出具有郴州特色、能够吸引游客眼球的旅游产品。要利用本地农副产品丰富的优势，提升产品档次和质量，开发出具有郴州地方韵味的高质量旅游产品。三是要加强推介。利用各种节会组织专业营销队伍宣传推介郴州旅游产品，着力提高郴州旅游产品的知名度。四是要精心设计。高标准规划设计和建设好旅游购物平台，在资金、政策等多方面扶植和支持旅游产品开发和营销。
[供稿：郴州市统计局陈临轩]
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