新世纪以来，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。2011年郴州以科学发展富民强市为主题，以转方式调结构为主线，以“两城”建设为总揽，全面推进“四化两型”，加快建设“四个郴州”，奋力开放崛起，着力转型发展，努力建设现代化新郴州，全面小康社会建设步伐明显加快。
一、郴州市全面建设小康社会进程回顾
2011年郴州全面小康进程实现程度为78.5%，比上年提高2.7个百分点。监测结果显示：在6大方面中，社会和谐与民主法制实现程度达90%以上，生活质量和资源环境实现程度为80%以上，文化教育实现程度为70%以上，经济发展实现程度近60%。在监测的23项指标中，实现程度已达到全面小康的有8项指标，90%以上的有4项，80%－90%的有3项，70%－80%的有2项，60%－70%的有1项，低于60%的有5项。
11个县市区全面小康进程实现程度达80%以上的有资兴、北湖、苏仙，70%—80%的有永兴、桂阳、嘉禾、临武、宜章，60%—70%的有安仁、桂东、汝城。
（一）经济发展实现程度为59.8%，比上年提高0.6个百分点。全市上下克服宏观经济环境偏紧、资源环境约束增大等不利因素的影响，锐意进取、扎实工作，经济社会保持又好又快发展，实现了“十二五”规划良好开局。2011年地区生产总值1346.4亿元，同比增长14.3%。人均GDP29305元（现价），比上年增加5290元，实现程度为55.4%，比上年提高6个百分点。城镇人口比重43.3%，比上年提高1.6个百分点，实现程度为72.2%，比上年提高2.7个百分点。城镇登记失业率3.91%，实现程度100%。
（二）社会和谐实现程度为91.1%，比上年提高5.1个百分点。突出统筹发展，以中心城区为依托，以城镇群为主体形态，加快构建城乡统筹发展新格局。进一步健全社会保障体系，努力实现基本公共服务均等化、社会保障共享化。城乡居民收入比2.83，实现程度为100%，比上年提高1.4个百分点。基尼系数0.403，实现程度为99.9%，比上年提高0.7个百分点。地区经济发展差异系数59.7%，实现程度为100%，比上年提高0.1个百分点。基本社会保险覆盖率71.1%，比上年提高11.9个百分点；实现程度为79%，比上年提高13.2个百分点。
（三）生活质量实现程度为84.6%，比上年提高2个百分点。坚持民生优先，实施“居民收入倍增计划”，城乡居民收入稳步提高，住房条件有效改善。居民人均可支配收入8439元，比上年增加913元；实现程度为56.3%，比上年提高6.1个百分点。恩格尔系数44.6%，实现程度为89.8%，比上年提高0.1个百分点。人均住房使用面积36.8平方米，5岁以下儿童死亡率10.76‰，平均预期寿命为75岁，实现程度均为100%。
（四）民主法制实现程度为96%，比上年提高5.4个百分点。推进开放型政府建设，保障人民直接行使民主权利，保障社会公平正义，形成全民各尽其能而又和谐相处的生动局面。严格落实安全生产政府部门监管责任和企业主体责任，严防重特大事故发生。公民自身民主权利满意度82%，实现程度为91.1%，比上年提高1.1个百分点。社会安全指数101.2%，实现程度为100%，比上年提高9个百分点。
（五）文化教育实现程度为77.9%，比上年提高4.2个百分点。各级各类教育协调发展，职业教育、学前教育、特殊教育取得长足进步。公共文化服务体系不断完善，建成和完善乡镇综合文化站205个、农家书屋2310家、村级文化活动室854个。文化产业增加值占GDP比重4%，比上年提高0.6个百分点；实现程度为80%，比上年提高12个百分点。平均受教育年限9年，实现程度为85.7%，比上年提高1.9个百分点。
（六）资源环境实现程度为83.1%，比上年提高1.7个百分点。区域流域综合整治成效显著，循环经济加快发展，节能减排目标全面完成。单位GDP能耗实现程度为53.4%，比上年提高2.3个百分点。耕地面积指数105.4%，实现程度为100%。环境质量指数97.3%，实现程度为97.3%，比上年提高1.9个百分点。
二、郴州市实现全面小康存在的困难
（一）经济发展水平较低。人均GDP29305元，比全省平均水平低523元，在“一点一线”城市中，仅高于衡阳（24401元），分别比长沙、株洲、湘潭、岳阳少50225 元、11116元、11930 元和5353元。第三产业增加值占GDP比重低， 2011年郴州占比为31.3%，比全国（43.1%）低11.8个百分点；比全省（35.6%）低4.3个百分点；比相邻的永州、衡阳分别低5.7个和3.1个百分点。
（二）城乡居民收入不高。2011年郴州城镇居民人均可支配收入17606元，比全国（21810元）平均水平低4204元，比全省（18844元）平均水平低1238元。农民人均纯收入6230元，比全国（6977元）平均水平低747元，比全省（6567元）平均水平低337元。
（三）城市化水平较低。2011年郴州城镇化率为43.3%，比全国（51.3%）低8个百分点，比全省（45.1%）低1.8个百分点，比毗邻的衡阳、韶关、清远分别低3.7、9.5、4.4个百分点。
（四）科技创新能力不强。2011年高新技术企业增加值130.2亿元，占GDP的比重仅为9.7%。R&D经费支出4.95亿元，占GDP的比重仅为0.37%，与2.5%的目标相差甚远。规模工业企业研发人员4373人，仅占规模工业从业人员总数的2.1%。
（五）节能减排压力较大。郴州矿业经济占主导，工业增长过于依赖高耗能行业。2011年煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等六大行业对工业增加值的贡献率达57.7%，却消耗了全市工业49.1%的能源。
（六）文化产业发展缓慢。文化产业在综合经济实力中的地位日益凸显，增强地区文化软实力，推动文化事业发展尤为紧迫。2011年郴州文化产业增加值占GDP比重为4%，与5%的目标值仍有较大差距。居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为7.72%，较上年下降1.31个百分点，实现程度为48.2%，还不到50%。
三、加快推进郴州市全面小康建设的建议
由于经济发展中还存在一些困难和问题，郴州全面建设小康社会的任务仍然十分繁重。因此，必须坚定不移地以科学发展观为统领，继续发挥优势，攻坚克难，全面推进，确保按期或者提前实现全面小康。
（一）坚持科学发展，加快构建现代产业体系。大力推进产业转型发展“三年行动计划”和工业升级“六千三百工程”，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌，把有色金属打造成千亿产业，把电子信息、新材料、装备制造、化工、建材、锻铸造、现代烟草、粮油等打造成百亿产业，把郴州有色金属产业园区打造成千亿园区。建设创新型郴州，大力推进产学研结合，加快发展战略性新兴产业，增强经济发展原动力。
（二）坚持统筹发展，加快推进城乡一体化。以中心城区为依托，以城镇群为主体形态，加快构建以城带乡、以工促农、城乡一体的新型城乡格局，促进城乡互动发展、共同繁荣。加快郴永等城际大道建设，推进郴资桂、郴永宜公共交通互联互通，促进永兴、宜章融城发展，把郴资桂、郴永宜城镇群打造成功能完善、产业互补、特色鲜明的现代化城镇群。支持县城和中心镇扩容提质，增强公共服务和居住功能，逐步发展成为中小城市，促进农村城镇化、农民市民化、管理社区化。落实好国家新十年扶贫开发纲要，加快推进桂东、汝城、宜章、安仁等罗霄山脉连片扶贫开发区建设，确保贫困地区农民收入增长幅度高于全市平均水平。
（三）坚持开放发展，加快融入国际化步伐。围绕建设国家级湘南承接产业转移示范区，实施更加积极的开放战略，以更加开放的思维、更加宽阔的胸襟，从理念、战略、市场、产业、机制、环境等方面与世界加快接轨，在更广的领域参与国际国内经济合作与竞争，不断提高郴州的国际化水平。继续推进以铁路、高速公路、干线公路为主骨架，农村公路、站场、水路为网络的交通基础设施建设，形成市域内半小时和1小时交通经济圈。大力引进战略投资者、跨国公司、企业总部和行业龙头企业，加快发展加工贸易和服务外包，在更大规模、更高水平上开创承接产业转移新局面。
（四）坚持绿色发展，加快生态文明建设。全面推进郴资桂“两型”社会示范带建设，大力实施“两型”项目，加快建立“两型”产业体系，率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累开放崛起、转型发展的新经验，率先打造“两型”产业聚集区、改革开放先导区、生态文明实践区，带动和促进全市“两型”社会建设。大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，积极实施“气化郴州工程”。加强生态建设和环境保护，抓好环东江湖生态功能区建设，强化重点流域、重点区域环境综合整治和重金属污染治理，推进中心城市重点排污企业“退二进三”。着力改善生态环境质量，开展“宜居城市、宜居城镇、宜居乡村”创建活动，推进“三年城乡绿化攻坚”，提高森林覆盖率和碳汇功能。
（五）坚持和谐发展，加快民生民本改善。坚持民生优先，实施“居民收入倍增计划”，推进全民创业就业，健全社会保障体系，改善居民住房条件，努力实现基本公共服务均等化、社会保障共享化。加快建设教育强市，推进义务教育均衡发展，促进各级各类教育协调发展。推进文化强市建设，积极发展文化事业和文化产业，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。加快建设“法治郴州”、“平安郴州”，推进社会管理创新，健全群众诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善社会治安防控体系，加强安全生产和应急管理，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理新机制。推进开放型政府建设，保障人民直接行使民主权利，保障社会公平正义，形成全民各尽其能而又和谐相处的生动局面，创造惠及全民、尊严体面的美好生活。
[供稿：郴州市统计局张杰]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
