现代农业示范园是利用自身优势，建立新品种新技术引进、标准化生产、农产品加工、营销、物流等形式的农业经营园区，具有产业化经营、经济效益较好、带动作用强等特点。发展现代农业示范园有利于推动农业结构调整、提高农业科技含量、放大产出效益、促进农民增收。郴州市委、市政府高度重视现代农业示范园的建设和发展，从2011年起，把县市区现代农业示范园建设情况列入“民生100工程”绩效考核内容，进一步促进了全市农业示范园的发展壮大和示范引领作用的发挥。目前，全市现代农业示范园发展步伐加快，成效逐步显现，已经成为促进农业科学发展的重要引擎。
一、郴州现代农业示范园的主要成效
（一）展示现代农业的重要窗口。近年来，郴州积极探索适合本地实际的农业发展模式，各地因地制宜建立了一批高效特色农业生产基地，如苏仙的油茶基地、桂阳的烤烟种植基地、宜章的脐橙基地、永兴的冰糖橙基地、临武的香芋基地、汝城和桂东的茶叶基地、安仁的粮食高产创建示范片等。这些特色基地为现代农业示范园的创建积累了经验、提供了样板、奠定了基础。2011年，郴州市按照现代农业示范园创建工作目标要求，将其列入对县市区“民生100工程”考核内容，并提出到2015年全市建设完成50个现代示范园的目标任务。目前全市有现代农业示范园22个，其中今年新增6个。农业示范园主导产业主要集中在高产粮食、特色水果、茶叶、油茶等种植行业。桂阳、宜章、永兴、安仁县4个高产水稻示范园种植面积达到4.5万亩；提子、橙（桔）子、梨等10个特色水果示范园种植面积达到3.2万亩；茶叶（包括高山菊）示范园种植面积2万余亩；玉米、桑园等其他特色产品示范园种植面积5000多亩。2012年，17个现代农业示范园共培训农民1.5万人次，极大地提高了农民的种植水平。
（二）实施科技推广的重要载体。在土地、劳动力资源相对固定的情况下，农业要实现可持续发展，必须走科技化、集约化的发展道路，现代农业示范园则为农业科技创新提供了一个很好的试验和推广平台。高产水稻示范园推广测土配方、叶片诊断等先进施肥技术，提高了肥料利用效率，单位面积施肥量节约20%以上。桂阳县优质水稻示范区积极推广利用闲置的烤烟育苗大棚，实行工厂化育秧的旱育晚稻秧技术，节约了成本和水资源。永兴县中南三泰粮油生产示范区和鲤鱼塘桑蚕开发示范区加强与湖南农业大学的全面合作，建立了产学研一体化模式，并邀请农大专家对示范区内企业员工和基地农户进行专业知识讲座，培训农民5000余人次，全面提升农民素质。资兴市农业示范园采用大棚、防虫网室和营养钵、土栽培进行苗木繁育，还结合果树母本园建设，分别从中国柑桔研究所、麻阳县等地引进大分早生、日南一号、大浦5号、山下红、红皮冰糖橙、大果冰糖橙、班菲尔和切斯特晚熟脐橙、红地球等新品种，提升了水果品质。
（三）推动结构调整的重要桥梁。现代农业示范园通过新技术运用、新产品开发、产业化经营极大地提高了农产品产量和农产品品质，为全市由传统农业逐步向高效现代农业转变起到了很好的脐带桥梁作用。一是提高了高产高效农业比重。据调查，高产水稻示范区早晚稻平均每亩有效穗为19.8万穗，平均亩产超过500公斤，增产12%以上。近两年，由于现代农业优质稻示范园的创建，全市优质稻产量比重已经达到75%，比2009年64%提高11个百分点。二是提高了农业机械化耕种水平。根据规模生产的需要，现代农业示范园积极使用先进的插秧机、翻耕机、收割机等现代农用机械作业，示范项目区机耕机收普及率超过80%，极大地提高了生产效率和全市的农业机械化水平。2011年全市农业机械总动力达到368.12万千瓦时，比2009年增加56.54万千瓦时，增长18.1%。三是加快了特色农业发展步伐。现代农业示范园所生产的脐橙、冰糖橙、高山菊、提子等特色农产品受到消费者的青睐，已经具有一定的品牌效应，大部分产品实现了外销或出口，促进了园林水果生产的大幅增长。2011年全市园林水果生产达到38.1万吨，比2009年增长18.3%。四是提高了农业产业化水平。每个现代农业示范园至少有一家农业龙头企业，并组建了农民专业合作社，从而促进了全市农业产业化水平的提高。
（四）促进农民增收的重要渠道。现代农业示范园与所在地农民建立了紧密的经营合作关系，通过吸纳农民直接成为园区生产工人或采取“农业龙头企业（农民专业合作社）+基地+农户”的生产摸式与农民签订合作协议，并且积极开展农民培训，加强生产技术指导，促进了农民就业和收入水平的提高。据调查测算，与现代农业示范园建立合作关系的农户与其他农户相比，平均每户每年增收3000元以上，年人均农民增收1000元以上，拉动了全市农民收入的快速增长。2011年我市农民人均纯收入达到6230元，增长19.6%，今年上半年农民人均现金收入达到3546元，增长20.9%。
二、郴州现代农业示范园发展存在的突出问题
郴州市现代农业示范园虽然短期内取得了长足发展，但受各种因素的影响，目前还处低水平发展阶段，尚未真正形成产供销一体化的经营模式，与“现代”还有差距。突出表现在以下几个方面：
（一）规划滞后。目前，全市现代农业示范园建设仅停留在概念层面，对园区整体建设规划设计不科学，目标不明确。到目前为止，全市没有出台具有可操作性、指导性的近期或中长期发展规划。有的示范园区没有制定相应的规范性管理文件和自身发展规划。
（二）功能不全。目前，全市现代农业示范园主要以种植业生产为主，除了高山菊、茶叶等少数几个示范园进行产品的加工包装外，大部分园区没有对产品进行加工，以卖农产品原料为主，产品附加值不高；多数园区未建立产品冷藏、储存仓库，农产品容易因天气变化引起变质；园区尚未建立现代配送物流中心，影响农产品商品转化率；没有建立对外宣传的服务性窗口，园区农产品销售信息受限。
（三）投入不足。今年1-8月，17个现代农业示范园实际投入资金为9902万元，不足1亿元，与园区资金需求存在较大差距。资金投入渠道不畅，以群众自筹资金和其他资金为主，达到88.4%，中央和地方财政资金为1152万元，占11.6%。没有一个园区享受到银行信贷资金投入，资金投入不足已严重影响园区的发展壮大。
（四）人才匮乏。由于郴州市现代农业示范园起步较晚，再加之园区建设的投入大、周期长、见效慢，目前园区经济效益不明显，园区在人才吸纳工作中遇到“引不进、留不住”等困难，尤其缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才。在园区打工的部分农民文化程度不高，小农观念严重，大多数农户缺乏必要的栽培管理技术和市场意识，病虫害监测、防治等水平不高。
三、加快发展郴州现代农业示范园的几点建议
（一）提高认识，编制顶层化的发展规划。各级政府要切实提高发展现代农业示范园重要性的认识，对园区建设要高起点设计、高标准规划，要对县市区和有关部门提出建设标准和要求。一是尽快出台园区建设发展规划。农业相关部门要加强调查研究，尽快制定出台适合全市农情示范园区发展规划，对园区资金投入、机构设置、经营面积、配套设施、带动农户等方面作出具体规定。二是建立完善园区管理机制。要逐步实行“一园一套班子”，使农业园区的管理机构和职能职责制度化，运作方式企业化，优化园区的生产、经营、销售、管理，积极参与市场竞争，提高园区综合经济效益。
（二）开辟渠道，构建多元化的投入机制。要针对当前示范园区资金短缺、投入不足等突出问题，尽快建立多元主体投入、各种资金互补、投入方式多样、资金高效运行的农业园区投入保障体系。一是建立稳固的政府投资主渠道。政府应增加预算内农业投资，保证财政支农资金增长高于经常性财政收入的增长比例，并从中明确投资农业园区的资金比重。二是多渠道争取上级项目资金扶持。通过各种渠道争取国家、省里项目资金和扶持政策。如农业综合开发、各种试验示范等项目资金，用于园区的基础设施配套和开发建设。三是引导各类社会资金投入。依托现有产业，立足自身优势和产业定位，用足用活现有优惠政策，重点围绕特色优势产业和主导产品开展招商，吸引各类社会资金在示范园区投资建设。四是鼓励银行信贷投入。各级政府要积极为银行与园区搭建洽谈合作平台，切实加强园区信贷支持。
（三）加强服务，健全长效化的管理机制。一是要加强组织领导。现代农业园区是一项复杂的系统工程。各县市区、乡镇和有关职能部门务必明确目标，落实责任，确保时效。要不断完善服务设施，积极申报争取国家农业项目的立项支持，确保园区上档次、升水平，确保现代农业园区建设整体推进。二是加强政策扶持。要在税收、土地划拨、信贷投入等方面给予更大的支持，促进园区加快发展。三是加强督促检查。要继续把现代农业园区建设纳入县市区和有关部门的年度工作目标考核内容，加强督查，跟踪考评，对在现代农业园区建设中做出突出成绩的单位和个人，要予以表彰奖励，对落实任务不好的要严肃追究相关人员责任。
（四）抓好培训，打造一流化的人才队伍。人才是园区发展的关键因素，各园区要加强人才队伍建设，采取各种渠道引进高素质的农业科技人才为园区建设服务，积极利用农业科技入户、农村劳动力转移培训、科技下乡等机会，加强对农民的技能培训教育，提高农民的科技文化素质。通过引进一批、培训一批、带动一批、影响一批，培养园区多样化的会种植养殖、会加工销售、会经营管理的优秀人才队伍。
[供稿：郴州市统计局李诗军]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
