建设国际化现代化开放城市是郴州市委、市政府着眼经济全球化和区域经济一体化大背景，立足当前实际需要和未来趋势作出的科学决策，是郴州科学跨越、富民强市的必然途径。本文对城市国际化现代化的内涵、国内外城市国际化的路径及经验启示进行综合，对郴州市建设国际化现代化开放城市的必要性和现实基础展开分析，并提出郴州市加快建设国际化现代化开放城市步伐的对策建议，供参考。
一、国内外城市国际化的路径及经验启示
（一）国内外城市国际化的主要做法。从世界范围看，一个城市在国际化过程中往往经历过从初级阶段向高级阶段发展的过程，其路径基本上可以概括为区域性中心城市→国内中心城市→区域性国际中心城市→国际性中心城市。
新加坡：新加坡是世界公认的综合性国际化城市。2007 年新加坡第四次蝉联全球化程度最高的国家。新加坡有“总部经济”美誉，有7000 多家来自各行各业的跨国企业在新加坡，其中逾60％在新加坡设立全球或区域总部。在新加坡的就业者中，每3 人中就有1人是国际人才，大约共有76 万外国员工。取得这样的成就，新加坡除有一个高效和廉洁的政府并成功地将市场经济与国家控制结合等原因外，其重要因素是能及时确立城市国际化的发展目标。主要做法：一是发展战略国际化。20世纪60年代以前，转口贸易是新加坡赖以生存的最主要经济手段，但过于单一，经济受外界因素影响波动很大。20 世纪60 年代中后期，随着国际化目标的确立，新加坡适时调整了经济发展战略。首先实施进口替代工业化战略和出口主导型工业化战略，实现了经济外向化。1979 年，新加坡提出向技术与知识密集型工业的转移，并实现交通、电讯、金融、商业等部门的自动化和电脑化，最大限度地利用最新科技成果，提高劳动生产率和工作效率，从而实现国民经济现代化。二是经济活动国际化。新加坡实行资本流动的国际化，对外资的投资方式不作硬性规定，不特别制定外资法令；实行经济贸易的国际化，奉行自由贸易政策；坚持金融业和金融市场的国际化。三是城市规划国际化。1971 年新加坡编制了第一个概念规划，作为中心市区的发展指南，规划对新加坡国际化进程有较好的促进作用。加大中心市区的扩建和改造，建设了一系列现代化交通、通讯、旅游设施，增强了城市对国际客商的吸引力。注意发展独特的、具有新加坡历史文化特色的城市风貌，在城市建设中努力保留了多元种族的色彩，保留原有的种族居住区风貌特色，注意保持热带岛屿的自然风光，大大增加了城市的魅力。四是语言环境国际化。新加坡建国后，将英语列为官方语言之一在全国推广，这大大便利了新加坡与国外的交流，使外国投资、贸易及游客观光消除了语言障碍。
首尔：首尔作为韩国首都，是韩国政治、经济、文化和教育中心。以首尔为中心的“首都圈”面积仅占韩国总面积的12％，但韩国70％的国民生产总值来自“首都圈”。首尔主要利用1988 年奥运会带来的“奥林匹克效应”，千年古城一跃成为国际化大都市。主要做法：一是抓住奥运会契机。首尔在发展国际化过程中一直注重城市规划。紧紧抓住奥运会机会，全力扩大城市的国际知名度，向国际化方向发展。奥运会成为首尔旅游业、会展业的转折点，奥运会的成功举办，改变了人们对首尔的印象，首尔成为一个安全、舒适的旅游城市，入境游客人数长期持续增加，1990年比1986增长了60%。奥运会后韩国的体育产业获得了长足发展，一跃成为体育产业强国，1988－1999年，韩国每年体育产业的增长幅度从原先的不足30亿美元增加至90.4亿美元，体育产业占GDP的2.48%，年增长速度为12%。二是坚持基础设施建设先行。首尔在经济发展过程中，曾经出现过交通拥挤、通讯滞后的情况。为此，政府把基础产业和基础设施列为投资重点，使基础设施建设得到了飞跃发展。充分利用奥运会契机，开展扩建机场、翻修公路、治理汉江等一系列城市升级行动，重新规范了下水道和水质管理。三是重视区域协调发展。首尔在经济发展中非常注意与相邻的仁川、大田及南部经济中心釜山协调产业，相互促进，共同发展。四是重视规划指导。对规划给予法律的保证，把首尔旧城划分为不同的功能区和保护区，在统一规划下彻底进行改造。另一方面进行大规模的新城现代化设施建设，使首尔成为一座悠久历史与现代化风貌相互映衬的国际化现代化大都市。
香港：香港素称“东方明珠”，人口超过660 万，总面积为1070平方公里，是世界金融贸易中心、重要的国际贸易中心和国际空港、海港转运中心。2007年，香港拥有持牌银行172家，是972个跨国公司的亚太地区业务总部，与100多个国家和地区的460多个港口建立了业务网络。香港是亚洲最受欢迎的旅游胜地，旅游外汇收入、游客人数及游客人均消费额等生活品质之城，视点指标都居于世界旅游市场的前列。20世纪80年代初，香港就形成了亚太地区多功能的现代化国际化城市。主要做法：一是抓住机遇转型升级。注重经济结构调整，从单一转口贸易向综合性多元化经济转变。先后进行了走工业化和“出口导向型”道路、由劳动密集型向技术密集型转变和扶持第三产业（尤其是国际金融和商业服务业）三次产业调整。二是以城市化带动国际化。把城市现代化作为实现国际化的基础，按照国际化城市的要求，加强城市现代化的建设与管理。三是坚持基础设施投资优先、技术优先。建设与国际化大都市相匹配的城市基础设施和管理系统，确保在国际竞争中的优势。香港在整个城市基础设施建设中，包括交通、港口、航空客运、通讯及其管理手段，尽量采取世界上最先进和最适用的科学技术。四是突出重点行业带动。以国际金融、进出口贸易、制造业和旅游业为支柱带动香港经济整体发展。五是重视立法规范国际化。香港政府实行对经济不直接介入政策。20世纪70年代以后，在建立高效的管理系统的同时，制定了一整套管理经济和约束经济管理者的法律、法规和政策。高效的工作、优质的服务、先进的设备以及法律的保证吸引了大量国外投资。
迪拜：20世纪50年代，迪拜是一个只有五六千人的小渔村。80年代，因为石油的发现，渔村发展成城市。90年代，人口不到10万人。但今天已成为一座拥有160万人口的国际化大都市。唯一的七星级酒店——帆船酒店、世界第八奇迹——棕榈岛和世界第一高楼——迪拜塔等等。迪拜只用了10年多的时间，就创造了一个国际化城市快速崛起的经典案例。实际上，石油对迪拜经济的推动作用极为有限，目前石油开采与交易只占迪拜GDP的6％左右。原因在于迪拜选择了一条正确的产业发展之路：发展国际化的现代服务业，坚持走世界级的高端化发展之路，坚持永远要做第一名的理念。主要做法：一是大力发展国际化现代服务业并形成主导产业群。大力发展旅游、金融和会展业等，2005年迪拜服务业占据GDP的68％，处于绝对主导地位。二是走高端化世界级产业发展路线。高端化发展，指发展依赖高人力资本、产业创造高附加值和高品位高规格发展定位。具体来说，就是发展写字楼里的现代服务业（CBD 和总部经济）、发展为高端人士服务的服务业和做世界级的营运中心。三是实行高度开放的自由港政策。国际商界已公认，迪拜已具备世界上最自由开放的营商环境。除了5％的进口关税外，各种营业税、增值税、所得税、消费税全免。世界各地商品与货币自由进出，许多商品价格甚至低于出产地，因而被称为是投资者和购物者的天堂。
义乌：义乌不过一个县级市，常住人口仅70万左右。它以构建全球最大的小商品市场而驰名世界，成为全球公认的国际商贸城。世界各地的品牌已在义乌建立了6000家总代理或总经销场所。每年举办的国家级外向型展会“义博会”，其规模与成交额仅次于广交会、华交会，排名第三。主要做法：一是不断“走出去”和引进来。随着义乌外向型经济的发展，多年来不断“走出去”和“引进来”。义乌市场的小商品辐射全球一百多个国家和地区。二是营造国际化语言环境。学习外语成为义乌人自觉行为。三是抓住一个地方特色。与世界上一些中小城市一样，义乌牢牢抓住了一个地方特色，即小商品，从而加快融入世界的步伐。
深圳：深圳利用香港回归后的地缘优势以及特区政策优势，也在国际化进程中得到了突飞猛进的发展。在改革开放初期，深圳仅仅是一个边陲小镇，1980年国务院正式批准建立深圳经济特区，进行利用外资的开发试验，建立起以“三来一补”为主、劳动密集型为主的出口加工企业，从此深圳参与了香港产业结构的跨地区分工，并逐步进入了世界经济循环圈。90年代，深圳又牢牢抓住历史机遇，发展高新技术产业，新兴第三产业获得较快发展。深圳逐渐成为经济综合实力较为雄厚的城市，并具备了建成国内区域性中心城市的条件。
西安：西安处内陆腹地，是一个拥有几千年文化的历史古城。作为丝绸之路的起点，与中亚各国的交往源远流长，历史上就是一个最具国际化的大都市。由于拥世界奇迹兵马俑等文化古迹更使得它闻名遐尔，在国际上又有很高的知名度，吸引着世界游客。西安充分利用其旅游资源优势，积极向国际化大都市迈进。
拉萨：作为宗教特色浓郁的城市每年都吸引了众多国内外旅游者，因此也在国际上知名度非常高，成为一个国际化的特色城市。
（二）经验与启示。国际化路径多种多样，“条条大路通罗马”，每个城市都可以根据自己的特色寻求不同的发展之路。城市要在竞争中取胜，也要打造自身独特的核心竞争力。从城市的角度看国际化这个概念，只要该城市范围内发生的一切行为是国际性的，并且使该城市在某个方面或特定领域内具备了一定的国际影响力和辐射力，那么我们就可把这个城市称为国际性城市。
城市国际化历程各不相同，选择的路径也不相似，但又有不少共性的经验值得郴州借鉴学习。特别是迪拜、义乌、深圳、拉萨的国际化经验。他们的发展证明：一个发展中城市也可以通过国际化的发展战略迅速赶超发达城市，走到国际经济舞台的前沿。一是确立国际化的目标不动摇。任何国家或者城市在实现国际化的过程中并不会一帆风顺，经济和政治上都遇到了许多困难，需要敢创敢试的精神与勇气，需要政府坚定实现国际化的决心，需要明确国际化的目标不动摇。二是形成一套完备的国际化实施体系。即以产业国际化为先导，以城市基础设施现代化为依托。建设国际化城市需要高端服务业作支撑，需要大力发展现代服务业；坚持城市化带动国际化，建设与国际化城市相匹配的城市基础设施和管理系统。三是走循序渐进的国际化道路。要率先在城市优势方面实现国际化，进而达到城市功能的国际化。四是坚持走国际化与特色化融合道路。在城市国际化的过程中，注意保持自己的独特城市风貌，与其他国际化城市相比，既要有共性，又要坚持个性。坚持城市功能的高端化、市民素质的优质化和城市品位的国际化。
二、郴州建设国际化现代化开放城市的可行性
尽管郴州市城市人口规模和经济发展水平相对较低，但郴州市区域优势突出、资源丰富、特色明显，决定了建设现代化国际化开放城市的可能。与郴州的区位条件等类似的城市如北海、喀什、烟台、大庆等都提出了建设国际化城市的目标，如北海提出建设成区域性国际化休闲旅游度假城市，喀什定位为国际区域性商贸旅游中心城市。全球化的今天，任何一座走向开放的城市都有可能、有条件建成不同类型的国际城市。按照国际化城市定位的基本分类，即国际化大都市、区域性国际城市和专业特色国际城市。郴州市只要立足资源、突出特色、敢创敢试，完全有可能建成区域性国际化现代化开放城市。
1、郴州建设国际化现代化开放城市符合“增长极理论”的本质规律和区域经济发展的客观要求。增长极理论是指受区域经济发展不平衡规律的影响，在区域经济发展过程中，经济增长不会同时出现在所有地方，而首先在少数条件优越的板块上形成经济增长中心。增长极从“极化”和“扩散”两个方向作用于周边地区，极化过程是指在增长极发展初级阶段，生产要素持续向增长极聚集，推动增长极快速发展；扩散过程是指增长极通过集聚发展到一定程度以后，生产要素向外扩散，回流到相对落后地区，促进周边地区发展。“极化效应”和“扩散效应”相辅相成，互相转化。建设国际化现代化开放城市首要的一点，就是培育区域经济增长极。郴州毗邻广东，靠近港澳，接壤江西，是湖南的“南大门”和“沿海的内地，内地的前沿”，正好处于纵向“珠三角－长株潭”和横向“长三角－大西南”两条经济带的交汇极核。在中西部地区，郴州货物出海距离最短、市场半径辐射最广、物流成本最低，是承接沿海产业转移的“桥头堡”，为吸引生产要素抢得了先机，为对内对外开放赢得了主动，成为转移产业发展的首选之地。随着扩大开放条件不断改善和环境不断优化，国家促进中西部地区崛起、湖南省推动湘南开发开放的政策进一步向郴州倾斜，郴州作为全国首批九个加工贸易重点承接基地城市之一、湖南省承接产业转移先行先试的试验区，拥有赣州、韶关无可比拟的先行先试最大机遇，有利于形成汇集人流、物流、资金流、信息流的“洼地”效应。区位优势为建设区域中心城市带来强大的动力源泉，也为建设加工贸易产业中心提供了先决优势，为建设现代化国际化开放城市打下了坚实的基础，使郴州能够充分利用自身的“极化效应”和四大经济圈的“扩散效应”，建设成为湘粤赣区域经济中心。因而符合“增长极理论”的本质规律和区域经济发展的客观要求。
2、郴州建设国际化现代化开放城市符合城市发展“断裂点理论”的定位要求，也符合湖南区域经济发展总体布局。“断裂点理论”认为，区域中心城市的辐射直径一般为300公里，两大城市群之间会形成断裂区，每300公里会崛起一座区域中心城市。以郴州为核心的湘粤赣三省边界区域，目前还没有形成占据控制地位的区域中心城市，成为亟待填补的空白领域。郴州恰好位于我国经济最为活跃的珠三角城市群和湖南省核心增长极长株潭城市群中间地带的“断裂区”上，受周边城市群产生的控制作用力相对较小，能保持良好的独立成长性。随着纵横交通干线网络进一步完善，郴州有条件成为中部地区与华南地区之间的区域性交通和物流枢纽，具备构建湖南最开放城市和区域中心城市的基本要素，符合城市发展“断裂点理论”的定位要求，也符合湖南区域经济发展总体布局。
3、郴州建设国际化现代化开放城市完全契合“点－轴开发理论”的基本内涵，是合理性和科学性有机结合的必然趋势。“点－轴开发理论”是区域经济“增长极理论”的延伸和发展，广泛应用于不同发展水平的经济区域。“点－轴开发理论”把经济发展看做由“点”和“轴”两个要素结合在同一空间的组织形式。“点”即各类区域增长极，“轴”即连接各增长极的水陆交通干线、动力供应线、水源供应线及其沿线地带。连接珠三角、长三角、长株潭、大西南四大经济圈的“开发轴线”，郴州盘踞“罗宵雄关”，扼守“五岭咽喉”，是华南地区承南启北、联东贯西的必经之地，是交通布局的战略要地，同时拥有纵横双向交通建设的格局。郴州、赣州基本处于同一纬度范围，郴州、韶关基本位于相同经度区域，综合交通各有优势。随着衡茶吉铁路、京珠复线、岳汝高速、厦蓉高速等纵横交通大动脉的修建，加上已有的武广高铁、京广铁路、京珠高速、106和107国道等交通干线，郴州市的交通已经由过去的交通节点，正在变成交通枢纽，即将形成“六纵三横两环”大交通网络，在华南腹地构造“大十字架”交通形态。“十二五”期间，郴州将力争启动机场建设，交通优势会得到进一步巩固提升，实现航空、铁路、公路互相衔接的立体交通网络，郴州建设综合性运输物流中心城市已经基本成形。郴州成为区域“极点”的几率很大，能够形成吸引生产要素的有利环境，建设国际化现代化开放城市完全契合“点－轴开发理论”的基本内涵，是合理性和科学性有机结合的必然趋势。
4、郴州市建设国际化现代化开放城市具有一定的现实基础。一是资源高度富集。资源是区域经济的重要决定因素。郴州市矿产资源富集，素有“中国有色金属之乡”美誉，全市共有特大型矿床3处、大型矿床6处、中型矿床22处、小型矿床116处。已发现矿产112种、矿产地150处。已探明储量的矿产50种。其中钨、钼、铋储量均居全国第一，锡、锌储量居全国第二和第四；微晶石墨储量同类型占全国储量的70%；萤石储量占全国储量的40%、全省的80%。白银产量占全国四分之一，是全国唯一的“中国银都”。依托良好的资源优势，郴州有色金属精深加工产业有望打造成产值过千亿元的产业集群，成为全国乃至世界独一无二的“中国有色金属之都”。郴州市煤炭、水能资源也非常丰富，是全国19个重点产煤地市之一，是联合国小水电中心设在中国的惟一基地，建成华南地区能源供应基地已是水到渠成。控制资源就是控制话语权，掌握资源就掌握了制高点，资源优势必将转化为经济优势。与此同时，旅游资源独具特色。拥有神奇的自然风光和浓郁的湘南风情，是粤港澳地区自驾车游和休闲度假的集散中心。全市旅游景区点100多个，集聚度高，关联性强，内涵丰富，特色鲜明，其中东江湖81亿立方米淡水、莽山原始森林、温泉疗养健身、便江山水丹霞等旅游资源独具特色，全市已经形成以生态休闲、漂流探险、林城福地、温泉健身、红色摇篮、原始森林、百里丹霞为主要特色的旅游品牌。2011年接待国内外游客跃居湘粤赣省际区域第二位（低于清远市）。旅游资源的合理利用和永续开发，将进一步转化为开放优势，提高郴州的知名度，增强郴州的影响力，把郴州建设成为全国著名的旅游休闲度假中心和中国最佳旅游目的地具有良好基础。二是文化传承深厚开放。“郴”字独属郴州，郴州历史悠久，人文荟萃，是湖南省首批省级历史文化名城，自古就是“汉越要塞、千年古郡、林中之城、江南胜地”。郴州历史文化厚重，熔铸湖湘文化和岭南文化的精华，具有敢为人先、开放开明、先行先试、创新图强的人文品格，与赣州客家文化、韶关岭南文化各有千秋。文化代表一个城市的精神品质和文化形象，构成城市竞争“软实力”的重要组成部分。三是经济基础发展基础相对较好。从经济指标看，目前郴州、赣州、韶关三市总体仍属于“三足鼎立”。赣州是江西第一大行政区域、第二大城市；韶关也是历史上的广东第二大城市、老工业城市，现在是广东重点扶持区域，过去的发展都远比郴州要快要好。但是，改革开放以后，郴州奋力追赶，经济发展速度超过赣州、韶关和清远。目前，总的来看，郴州人均指标不如清远，但总量指标略占优势。从主导产业看，三市的产业结构有相似之处，特别是郴州与赣州在矿产资源、生态旅游、农业产业等方面更有相同之处。随着郴州有色金属精深加工、电子信息、能源建材、机械化工、医药食品等优势产业快速发展，郴州市工业增加值均高于赣州、韶关和清远。以生产性服务为主导的第三产业快速发展，社会消费品零售总额均高于赣州、韶关和清远市。
三、郴州市建设国际化现代化开放城市面临的突出问题
2011年郴州市GDP达到1046.38 亿元，郴州市依靠自身的综合实力为自己赢得了机会，在其国际化的道路上迈出了坚实的一步。郴州市所采取的这种重视工业生产，以资源经济品牌带动地方经济发展的经营战略，适应了处于成长期的城市。郴州市稳健地走好了其城市化的第一步，为其现代化国际化之路开了一个好头。这些都是郴州市致力于全面提高城市综合竞争力的积极成果，有必要继续坚持。与此同时，我们仍要看到郴州市与国内外一流大都市和武广高铁沿线的发达城市之间存在的差距。
一是经济总量规模偏小，人均水平低。2011年郴州地区生产总值1346.4亿元，只相当于武汉、长沙、岳阳、衡阳、株洲的20.6%、24.0%、70.9%、77.1%和86.1%。2011年郴州市人均地区生产总值2.93万元，分别比长沙、武汉、湘潭、株洲、岳阳和清远低5.02万元、3.67万元、1.19万元、1.11万元、0.54万元和0.54万元。
二是市场体系发育不足，三产业比重低。截止2011年末，全市年成交额达亿元及以上的商品交易市场21家，比长沙、株洲和衡阳分别少44家、27家和10家。株洲的芦淞服饰市场群年成交额超过300亿元。2011年全市服务业增加值占GDP的比重为31.2%，与国际上公认的服务型经济国家服务业发展水平相比（其服务业增加值占GDP的比重达60%以上）差距甚远。2011年郴州市服务业增加值占GDP比重，分别比武汉、韶关、长沙、衡阳低17.7个、11.6个、8.2个和3.2个百分点。政府对企业服务体系的培育能力尚有不足，在中介服务行业尚不规范和不具规模的情况下，政府职能部门着眼点还放在规范管理上，需要政府进行大力度的政策创新和职能转变。
三是园区经济规模不大，产业承载能力偏低。2011年，郴州市市属的2个园区平均规划面积为22.3平方公里，县属7个开发园区平均规划面积为11.7平方公里。2010年，郴州市规划面积最大的汝城经济开发区，其面积也只有19平方公里，在全省开发园区中排第22位，规划面积只相当于湘潭台商投资区的13.8%，长沙高新技术产业开发区的14.7%，株洲高新技术产业开发区的18.6%。2011年全市9个园区技工贸总收入1008亿元，而株洲已达1600亿元。2011年郴州市园区规模工业增加值占全部规模工业增加值的比重只有34.7%，分别比长沙、株洲和湘潭低29.3个、18.1个和9.8个百分点。湘潭已有1家国家级高新技术产业开发区和1个国家级经济技术开发区，岳阳有7个百亿园区。
四是大型龙头企业少，聚集程度低。2011年末，郴州市大型工业企业只有9家，比长沙、株洲、湘潭、衡阳和岳阳分别少27家、12家、8家、5家和2家。大型农业、建筑业、服务业企业只有3家，分别比长沙、株洲、湘潭、衡阳和岳阳少109家、3家、2家、2家和1家。株洲有17家央企、10家世界500强企业进驻，年产值过100亿元的工业企业有3家，过50亿元的工业企业有4家。而郴州市产值过百亿和50亿元的工业企业还没有，过20亿元的只有7家，过10亿元的只有25家。长沙已有2个千亿产业集群，岳阳有1个千亿产业。而郴州市产值排前3位的有色、能源、装备制造产业，2011年的产值分别只有912.6亿元、341.5亿元和201.3亿元。与此同时，民营经济发展薄弱，管理水平偏低。郴州市私营企业数量、注册资本、产值等都远远落后于江浙等发达地区，工业化的质量较低。
五是人口吸纳功能不强，城市化率低。由于郴州市经济活跃度相对较低，经济内生力差，外出人员比外来人员多得多，2011年郴州市人口净流出45.94万人，常住人口占户籍人口的比重为90.9%，比重分别比武汉、长沙、株洲、岳阳和湘潭低30.2个、17个、7.8个、5.4个和4.1个百分点。2011年郴州市城市化率为43.3%，分别比长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳低25.2个、14.2个、8.8个、4.5个和3.7个百分点。在城市管理方面郴州市也存在较大差距，特别是在基础设施布局、绿化亮化、城市卫生管理等方面差距明显，城市管理在超前性、创新性方面显得较为薄弱。
六是资本聚集功能较弱，融资能力低。资本形成的能力不强且基础薄弱，企业获得资本的成本较高且金融体系对高新技术产业及民营企业的支持不够，专业风险投资公司和产业尚未形成规模，在项目评审程序和咨询服务方面也多有欠缺。2011年末，郴州市银行贷款余额462.25亿元，分别比武汉、长沙、株洲、湘潭、衡阳、清远和岳阳少9695.3亿元、7021.6亿元、217.7亿元、195.4亿元、149.3亿元、139.5亿元和46.1亿元。2011年末，郴州市上市公司只有1家，严重影响全市融资功能的发挥。而武汉、长沙均超过30家、岳阳有10家、株洲有9家。
七是居民富裕程度不高，统筹程度低。2011年郴州市城镇居民人均可支配收入17606元，分别比长沙、武汉、株洲、湘潭、韶关、岳阳和衡阳低7465元、6132元、4514元、3008元、2723元、1952元和260元。2011年全市农民人均纯收入6229元，分别比长沙、武汉、湘潭、株洲、衡阳、清远和韶关低7173元、3585元、3268元、3098元、2333元、1163元和1031元。同时，城乡居民收入差距大，严重制约城乡一体化统筹发展。2011年全市城乡居民收入比为2.83：1，而长沙和衡阳的城乡收入比分别为1.87：1和2.09：1。
八是科技实力不强，资源加工转换能力低。目前，郴州市高新企业一线科技人员匮乏，队伍不稳定、结构不合理。2011年全市高新技术企业科技活动人员3387人，不及长沙的6%；科学家和工程师仅有1052人，不及长沙的3%；科学家和工程师占全部科技活动人员比重为31.0%，比长沙低30.4个百分点。2011年全市高新技术增加值130.2亿元，占GDP比重为9.67%，比长沙低8.49个百分点；高新技术产品增加值占规模工业增加值比重为17.47%，分别比长沙、湘潭、株洲、岳阳和衡阳低37.4个、30.38个、28.71个、9.35个和5.71个百分点。而湘潭市已有5家国家级企业技术中心、5家国家重点实验室、3家国家级创新型企业。与此同时，郴州高等教育发展薄弱，高层次人才缺乏。郴州市高等教育学校数量偏少，且发展不均衡，制约了高层人才的培养。由于郴州市科技实力不强，尽管资源丰富，导致资源加工转换能力低。全市矿产资源丰富，但多为伴生矿，由于回收技术水平相对较低，回收成本太高，导致不少金属含量暂时无法得到利用或利用率严重偏低，造成资源闲置或浪费。同时全市大量资源以初级产品、粗加工产品的形式输出到国外，无法实现资源利用效益最优化。即便是号称中国银都的永兴，出口的白银多为银锭，银制品所占份额很少，而印度等国家的白银已广泛应用到了医疗等领域，附加值非常高，一吨白银最高可以生产出一亿美金的相关产品；又如郴州市铅锌无论储量或产量在国内甚至国际上都占有举足轻重的地位，但出口的主要也是铅锌原矿和铅锭、锌锭，深加工产品很少。同时由于全市科研院所和高等院校仍然偏少，基础薄弱，科技经费投入相对不足，导致郴州市科技开发能力非常弱，特别是在资源利用方面的科技开发由于经费及科研条件的限制，资源深度加工无法形成气候。
九是中心城区规模偏小，辐射带动能力低。2011年郴州市中心城区面积为68平方公里，而长沙、株洲、衡阳和岳阳2010年中心城区面积就已分别达到272平方公里、97平方公里、96平方公里和83平方公里，湘潭、韶关2011年中心城区面积分别达到85平方公里和82平方公里。2011年末全市中心城区人口不足60万人，而韶关已达到100万人。与武广高铁沿线的其他城市比较，郴州市城市管理水平仍然不高，特别是广告牌匾不规范、生活小区脏乱差、乱搭乱建、占道经营、乘车停车难等问题还比较突出。虽然2011年郴州市中心城区GDP达到385.03亿元，占全市GDP的比重达到 28.6%，但在湘粤赣省际区域中所占比重仍然偏低（只占5.14%），在经济实力、城市规模、城市经营水平、产业质量、开放度等方面与区域中心城市仍存在较大的差距，对周边地区的辐射扩散效应较弱，以郴州市区为中心的区域城市群的建立仍需时日。
十是国际资源利用少，国际化程度低。近年来，郴州市引进了沃尔玛、麦当劳、肯德基等国际型企业，但引入国际性金融机构至今还是空白。在制造业方面，还没有一家世界五百强外资企业进驻。说明郴州市国际资源利用少，国际化程度低，利用国际资源的能力还不强。
四、郴州市加快建设国际化现代化开放城市步伐的对策措施
（一）要以国际化现代化的视野，强化城市经营。要以国际视野来规划城市，用国际标准来建设城市，按国际惯例来管理城市，树国际形象来营销城市。一是要加强中心城区规划和政府对城市化的指导，做大做强中心城区。要从现代化国际化战略的高度来推进中心城区发展，把发展中心城区作为新一轮经济社会发展的突破口，作为实现经济发展从量的扩张到质的提高的重要途径，作为一项事关现代化建设的战略性任务。二是要强化经营城市理念。在市场经济条件下，必须用现代化国际化的眼光重新认识和审视城市。城市不仅是资本的实物形态，而且是政府最大的一笔有形国有资产。应当把城市作为一种资本来对待，既要考虑它的社会效益，又要考虑它的经济效益。要强化经营城市理念，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。实现把城市资产视为公益财产到可经营性资产的转变，城市建设作为社会公益事业到资本经营的转变。三是要做活土地这篇文章。经营城市首先要经营土地。做活土地这篇文章，政府要对城市的土地实行高度垄断。要充分盘活土地存量，使土地资本成为城市发展的内在动力。改变原有土地经营模式，变先卖地、再修路为先买地或储地，以此抵押，贷款资金用于修路，等土地升值后再卖地。要通过建立城市招标拍卖的市场机制，充分运用城市土地级差效应等方式筹集城市建设资金。
（二）要按城市国际化的路径，着力打造湘粤赣区域经济增长极。加快把郴州建设成为国际化现代化开放城市的第一步就是要把郴州打造成区域经济增长极。2011年全市中心城区北湖区、苏仙区尽管GDP已突破385亿元，占全市GDP份额的28.6%，在郴州经济中带动辐射作用明显，但中心城区GDP只占湘粤赣省际区域的5.13%，一般来说，GDP在一个区域占比在20%以上才有可能形成区域中心，而中心城区经济凝聚力和辐射力以及综合服务功能在省际区域中仍然不强，不能形成湘粤赣省际区域强有力的增长极。4+2”区域（北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、宜章县）优势明显，矿产资源高度富集，蕴藏着丰富的水利资源，旅游景点众多；基础设施较为完善，科技实力相对较强；经济总量占全市的份额大，人均水平高于全市；产业具有很强的优势互补性，关联度较高，在推动全市经济发展中具有举足轻重的作用。符合区域经济的基本特征和增长极点选择的原则。2011年“4+2”区域GDP占全市GDP的78.9%，占湘粤赣区域GDP的14.2%。随着其凝聚力和辐射力以及综合服务功能对区域经济发展的带动作用增强，通过加快发展，完全有可能形成带动湘粤赣区域经济发展的强有力的增长极，从而为实现把郴州建设成为国际化现代化开放城市的战略目标打下坚实的基础。
（三）要从打造国际性特色产业出发，形成强有力的现代产业支撑。郴州的最大特色是资源，最有发展潜力的也是资源。一是要按国际化的要求，优化产业结构和布局。区域产业布局应以郴州大道、郴永宜大道高等级公路和武广高铁、京珠高速为依托，发展的重点主要放在积极扶植和引导有色冶炼深度加工、石墨深加工和农产品精深加工等优势产业的发展，以及旅游、电子信息、高新技术等新兴产业的发展方面，进一步调整优化产业结构。二是要依托丰富的有色资源，积极延伸产业链，做大做强有色金属工业。郴州市有色金属资源丰富，一些有色矿产资源在全国乃至全世界都具有很重要的地位，做大做强有色金属冶炼及压延加工具有得天独厚的条件。三是要依托丰富的水能和煤炭资源，提高资源综合利用率，稳步发展能源工业。要进一步规范煤炭生产秩序，加强安全监管，保持煤炭采选业的可持续发展。四是要依托现有发展基础，加快高新技术和先进适用技术改造传统制造业步伐，进一步发展壮大装备制造业。要大力加强技术改造和革新，积极扶植做大做强现有装备工业；要积极引进装备制造龙头企业，增强龙头企业的引领作用；要加强先进适用技术的开发运用，加速发展高技术加工工业，提升传统产业。五是要依托丰富的农副产品资源，努力提高技术含量，促进食品加工业的加速发展。加强农副食品加工技术的开发和引进，积极提高农产品加工的科技含量，使之进一步做大做强，以此带动全市农产品加工业的快速发展。六是要依托丰富的建材资源，加强产品开发，积极发展新型建材工业。郴州市建材资源丰富，区位优势明显，交通运输便利，为水泥制造业打下了良好的基础。要加快技术进步步伐，搞好技术改造，提高技术水平，努力节能降耗，提高产品科技含量和附加值，巩固水泥制造业的发展。从资金、技术、人才等多方面积极扶植轻型、环保等新型建材的生产，努力改善全市建材生产结构，促进建材工业提质升级。七是要大力推进旅游国际化。要高起点谋划区域的旅游业发展，进一步细化旅游基础设施建设，建立起以狩猎、漂流、休闲、渡假为特色，山水、人文景观相辉映，集行、住、游、食、娱乐一体的旅游带。要加大旅游基础设施投入，科学规划旅游线路，要在统一规划的前提下，通过制定各项优惠政策和采取相应措施，优化环境，引导民间资本向旅游业投入。八是要加快生产性服务业的发展。发展现代服务业是城市国际化的重要途径，生产性服务业是现代服务业的重要组成部分，是二三产业加速融合的关键环节。因此要通过生产性服务业的加快发展，加速全市二三产业的融合。积极吸引民营企业投资生产性服务业，实现生产性服务业的投资主体多元化。在充分尊重市场规律、发挥市场机制的前提下，按照集聚发展、强化辐射的要求，科学合理地对生产性服务业布局进行区域规划，制定相应的区域性政策，以加强对生产性服务业区域发展的协调和指导。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进生产性服务业发展的政策体系。
（四）要按城市国际化的要求，着力打造经济发展的软环境。一是要有最开放的思想。各级各部门都要创新工作思路，创新工作方法，创新工作体系，企业经营单位要创新经营方式和强化管理，提高技术水平。二是要形成最开放的效应。要制定进一步开放的政策措施体系，通过政策的倾斜营造洼地效应，吸引各种经济发展的资源要素向郴州聚集。同时要完善招商融资体制，建立风险投资机制，尽可能创造条件提高投资者的投资效益，促进区内外资金和项目聚集。对于重点产业建设项目特别是高新技术产业项目，要在各方面进行重点扶植，特别是在有关费用的收取上，发展初期能免则免、能减则减、能缓则缓，为其发展创造各方面的优惠条件。三是要有最满意的服务。高效优质的办事效率是城市国际化的重要特征，是优化经济发展环境的重要内容。要强化服务意识，转变观念，去掉老爷作风，想投资者所想，变被动服务为主动服务，提高办事效率，及时解决有关问题。要强化服务管理，建立服务热线和回访制度，把来办事人员的满意程度和办事人员的绩效挂起钩来，有奖有罚。四是要强化服务配套。要改善招商条件，引进项目人才、搞好项目开发、搞好园区建设，进一步打造开放的平台。强化劳动力技能培训，提高劳动力素质，建立技术劳动力资源档案，完善劳动力市场体系，调济劳动力供求关系，要充分发挥有一技之长的打工返乡人员的作用。
[供稿：郴州市统计局 陈临轩]
[审稿：陈思]
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