党的十八大报告提出要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。农林牧渔中小企业作为加快现代农业发展的重要载体，在增加农民收入、促进农业科技推广、转移农村剩余劳动力、推进农业结构调整等方面发挥了积极作用。为进一步发挥农林牧渔中小企业作用，推动郴州现代农业发展，根据2012年农林牧渔中小企业年报表、相关部门资料及对部分农林牧渔中小企业调研等情况综合分析，特提出加快发展农林牧渔企业的对策建议，供参考。
一、郴州市农林牧渔中小企业运行的主要特点
据统计，2012年郴州市农林牧渔中小企业243家，其中种植业122家、林业29家、畜牧业81家、渔业11家。全年实现营业收入174607万元，固定资产投资133945万元，从业人员1.27万人，分别比上年同期增长15%、6%、13%，农林牧渔中小企业运行呈以下四个特点。
(一）种植和畜牧企业是主体。从企业数量、固定资产、营业收入、从业人数等数据看，种植业与畜牧业比重均很大。从企业数量看，种植业122家，占全部企业的50.2%，畜牧业81家，占33.3%；从固定资产原价看，种植业为71450万元，畜牧业为53195万元，分别占全部企业固定资产原价的53.2%、39.8%；从营业收入看，种植业为94553万元，畜牧业为66295万元，分别占全部企业营业收入的54.1%、37.8%；从从业人员看，种植业从业人员为0.83万人，畜牧业从业人员为0.27万人，分别占全部企业从人员的63.34%、21.45%。
（二）非公有制企业是主力。2012年郴州市243家企业中非公有制企业为232家，占全部企业的95.5%，其中股份合作企业37家、联营企业4家、有限责任公司55家、股份有限公司8家、私营企业92家、其他企业34家、港澳台外投资企业2家。非公有制企业共实现营业收入171483万元，占全部企业的98.2%；非公有制企业拥有固定资产原价129958万元，占全部企业的97%；非公有制企业从业人员为11691人，占全部企业从业人员的92.1%。
（三）中型企业经营份额占主导。根据2011年7月工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部等四部门联合发布的最新《中小企业划型标准规定》所确定的标准，农林牧渔企业营业收入大于500万小于20000万元属于中型企业。按此标准，全市243家农林牧渔中小企业，中型企业为65家，仅占26.75%，但中型企业实现营业收入为154959万元,拥有固定资产76520万元，从业人员6324人，分别占全部农林牧渔中小企业的88.8%、53.1%、49.8%。
（四）周边农村劳动力转移是主渠道。2012年全市农林牧渔中小企业从业人员数为12693人，增长13%。尽管企业直接吸纳人数不是很多，但绝大部分企业都与当地农民建立了“企业—合作社（基地）—农户”的合作经营模式，农民为企业提供原材料和各种服务，间接带动周边农民就业超过30万人，为农民年均增收超千元。
二、郴州市农林牧渔中小企业面临的突出问题
一是现代经营管理薄弱。农林牧渔中小企业与农业息息相关，受农业政策影响较大。有的部门对农林牧渔中小企业重要性认识不到位，服务意识淡薄，甚至存在一定的偏见，企业受重视程度低，发展氛围差，在一定程度上束缚了企业发展；有的农林牧渔中小企业过多强调外部因素，过多看重各种惠农政策，忽略内部管理，忽视企业经营，现代经营管理意识淡薄，缺乏长远的发展目标和规划，没有健全的生产管理制度等。
二是从业人员素质不高。农林牧渔中小企业生产效益相对较低，待遇不高，大学毕业生一般不愿意来这些企业就业，导致企业整体素质不高。从业人员以本地农民为主，缺乏技能、思想保守，影响企业进一步发展壮大。
三是企业融资困难。农林牧渔中小企业一般生产周期较长，有的需要2-3年甚至10多年才能产生效益，银行等金融机构放贷较谨慎，企业融资困难很大，能够获取银行贷款的企业不足10%。加上企业规模小，本身资金不多，机构也不健全，抗风险能力差，一旦遭遇市场波动起伏，经营很容易陷入困境，发展壮大困难重重。
四是总体发展不均衡。从企业类型来看，以小微型企业为主，达178家，占全部企业的73.2%；从所属地来看，县市区之间差异很大，永兴县有59家，桂东县仅4家，临武、安仁县均不足10家；从所属行业来看，种植业与畜牧业共203家，占全部企业的83.2%，林业企业29家，占全部企业的11.9%，且有多家企业2012年还没有营业收入，渔业11家，占全部企业的4.5%。
三、加快发展农林牧渔中小企业的对策建议
（一）强化宣传。针对有的部门对农林牧渔中小企业的作用认识不到位，甚至存在偏见等问题，各级政府要切实加强对相关职能部门的教育，促使其转变观念，提高认识。同时，充分利用全市主流新闻媒介、网站以及召开专题会议等形式，进一步加大对农林牧渔中小企业重要性及《郴州市关于进一步扶持小微企业健康发展的意见》等政策性文件宣传力度，在全市营造关注、关心、支持农林牧渔中小企业发展的浓厚氛围。
（二）规范经营。有关职能部门要组织开展全市农林牧渔企业经营活动清查，规范其经营行为，促使企业树立现代企业管理意识，走上现代企业经营轨道。对未办证照或未办齐的企业督促其按照相关程序办好证照，对证照齐全但经营混乱的企业要合理引导，促使其走上正规，对证照齐全但经营难以维持，发展前景不明的企业要引导其退出，对证照齐全但实际未进行经营活动的企业，或者仅仅为获取国家强农惠农富农政策的企业要严厉打击，吊销相关证照，对违法违纪者要追究相应责任。
（三）分类培训。对全市农林牧渔企业从业人员素质低、经营乱等问题，有关部门要对企业所有者、管理者及从业人员采取多种形式进行分类培训。组织企业所有者到外地考察交流，认识到企业发展潜力，转变理念，树立现代企业理念；对企业管理者采取举办讲座、召开座谈会、举行推介会等形式，提高企业管理者水平，使其运用现代企业管理方法管理企业，提高企业效益；对从业人员可以邀请农技员开展技能讲座，利用现代农村远程教育平台开展网络远程培训，提高从业人员技能素质，提高劳动效率，促进企业不断发展壮大。
（四）创新机制。农林牧渔企业对国家政策、市场变化较敏感，同时企业对政策信息的获取渠道窄、及时性差，也不知如何发布自身信息，影响了企业发展。为此，有关部门要创新服务机制，建立信息平台。一是建立相关职能部门包括工商、税务、农业、林业等部门与企业间的信息交流平台。帮助其获取相关政策信息及行政审批流程指导，同时帮助有关部门了解农林牧渔中小企业发展运行状况、困难和问题，为其排忧解难。二是建立涉农大中专院校、农科所、农技站与企业间的信息交流及合作平台。帮助农林牧渔中小企业进行科技创新、人才交流、员工培训等，从而促进企业加快发展。三是建立企业间的信息交流平台。建立全市同行业的企业交流平台，积极交流政策、市场信息等，为企业创造协同合作、有序竞争的行业内发展环境，提高行业凝聚力与整体竞争力。积极推进与外省农林牧渔中小企业交流合作，鼓励支持我市农林牧渔中小企业参与国内同行业间的研讨会、博览会、展销会等，拓宽视野，加强合作，促进发展。
（五）引导扶持。根据全市农林牧渔中小企业规模小、分布散、资金紧缺、发展不均衡等情况，有关部门要严格落实国省市有关政策措施，尽可能为郴州农林牧渔中小企业发展创造良好环境，如设立农林牧渔企业发展专项资金、企业信用担保公司或小额贷款公司多向农林牧渔中小企业倾斜等。有关部门要分行业进行帮扶，帮助企业做好科学规划，确定长期发展方向与对策。各县市区要结合正在开展的“一乡一品”等活动，因地制宜，鼓励支持农林牧渔企业发展壮大。如林业企业在我市推进三年绿化攻坚、创建国家森林城市及建设美丽郴州担任重要角色，但其投资大、周期长、风险高。为此，政府相关部门要在财税、金融、政策等方面给予重点倾斜，积极开展林业保险，消除企业担忧，促进发展壮大，推进美丽郴州建设步伐。
[供稿：郴州市统计局 邓伶山]
[审核：刘雁]
[责编：徐林]
