2012年，全市积极响应市委、市政府发出的“大干新三年，再创新辉煌”的号召，制定了新三年投资5000亿元的宏伟目标。为了又好又快地实现这一目标，全市上下始终坚持以项目为载体，投资环境为基础，加大固定资产投资力度，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，经济企稳回升，民生改善，固定资产投资项目建设不断积极稳妥推进，在投资体制改革不断深化，投资环境持续优化前提下，投资结构调整取得了积极进展，全市固定资产投资平稳较快发展。

　　一、2012年全市固定资产投资运行基本情况

　　（一）固定资产投资总量创历史新高，总体增速平稳。2012年全市固定资产投资规模总量突破千亿元大关，完成1098.4亿元（不含跨区项目，下同），同比增长35.3%，投资规模总量创历史新高。其中，500万元以上投资完成981.9亿元，同比增长36.9%；房地产业完成投资116.5亿元，同比增长23.7%。从运行态势上看，全市固定资产投资总量逐步攀升，总体增速平稳。投资总量稳居全省第四，仅次于长沙、株洲和岳阳，同比增幅超过全省平均增幅7.8个百分点。

　　（二）投资结构不断调整，第一、二产业投资占比提升。2012年，全市三次产业投资的比例为7.6：49.9：42.5，第一、二次产业投资占比分别比去年同期提高1.5、2.1个百分点，第三产业比去年同期降低3.6个百分点。?

　　全市第一产业在一系列鼓励“三农”政策、社会主义新农村建设、城乡统筹及支农惠农政策等项目推动下，农林牧渔业投资呈现较高增长态势，全市农林牧渔业完成投资83.8亿元，占全市投资总量的7.6%，同比增长46.3%，高于全市投资增速11个百分点，拉动全市固定资产投资增长4.2个百分点。?

　　第二产业投资在工业投资项目的推动下，完成投资548.2亿元，占全市投资总量的49.9%，同比增长45.2%，高于全市投资增速9.9个百分点，拉动投资增长21.6个百分点。其中，工业投资作为拉动投资增长的主力，完成投资503.8亿元，占全市投资总量的45.9%，增长32.2%，拉动全市投资增长15个百分点。??

　　第三产业在房地产开发项目和基础设施建设项目推动下，完成投资466.4亿元，占全市投资总量的42.5%，同比增长23.6%，其中，以水利、环境和公共设施管理业为主的基础设施完成投资156.6亿元，增长66.5%，拉动投资增长5.7个百分点。房地产开发完成投资116.5亿元，增长23.7%，拉动投资增长2个百分点。此外，科学研究和技术服务业、教育、居民服务业等民生社会事业方面的投入也有所加大，科学研究和技术服务业完成投资4.2亿元，增长183.2%；教育方面完成投资11亿元，增长82.9%；居民服务业完成投资1.6亿元，增长132.8%。

　　（三）非国有经济投资占据主导，民间投资较快增长。按登记注册类型分，2012年全市国有经济投资完成344亿元，同比增长54.5%，占全市投资的比重为31.3%；非国有经济投资完成754.4亿元，占全市投资的比重为68.7%，增长28.1%，继续占据主导地位。其中：集体投资完成1.6亿元，占非国有经济的0.2%；私营个体及股份有限公司投资完成709.4亿元，占非国有经济的94%；港澳台投资完成25.4亿元，占非国有经济的3.4%；外商投资完成18亿元，占非国有经济的2.4%。??

　　随着郴州陆续推出多个促进民营经济发展的政策，鼓励民间资本参与交通运输、电信、金融、能源、水利、市政等领域的建设，全市民间投资规模较快增长，增速有所加快。全市民间投资完成689.1亿元，占全市投资总量的62.7%，同比增长23.4%，对全市投资的贡献率为45.6%，拉动全市投资增长16.1个百分点。

　　（四）工业投资项目建设进展顺利，工业投资平稳增长。2012年，在“建设承接沿海产业转移示范带”和“38条先行先试”等利好政策的带动下，全市工业投资平稳较快增长，结构不断优化，转型升级加快。全市工业企业完成投资503.8亿元，同比增长32.2%，占全市投资总量的45.9%，对全市投资的贡献率为42.8%，带动全市投资增长15.1个百分点，是投资快速增长的重要动力。其中，制造业投资占比最大，完成投资332.7亿元，增长39.3%，占工业投资总量的66%；采矿业完成投资125.3亿元，增长21.8%，占工业投资总量的24.9%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成投资45.9亿元，增长66.4%，占工业投资总量的9.1%。??

　　（五）民生投资大幅增长，有力推动基础设施建设。随着为民办实事工作力度进一步加大，民生投入和基础设施投入持续加大。全年全市完成民生投资61.8亿元，同比增长40.9%，比全市投资增幅快5.6个百分点；基础设施投资较快增长，全市完成基础设施投资250.7亿元，同比增长23.5%，其中完成生态保护和环境治理投资47.8亿元，同比增长59%。

　　二、2012年投资运行值得关注的问题

　　（一）重大项目建设进度与年初计划有较大差距。2012年全市重大建设项目（不含房地产开发项目）开工建设1042个，占投资项目个数的39.1%；完成投资599.4亿元，占项目投资额的54.6%。全市年初制定5000万元以上的重点项目计划投资702.2亿元，实际完成599.4亿元，仅占全年制定计划的85.4%，与年初制定目标相差102.8亿元。从分县市区来看，有6个县市区未达到年初制定计划的80%，有3个县市区未达到50%。

　　　　　　　　　　　　　　 2012年重大项目固定资产投资分县市区完成情况表

　　（二）房地产投资增速大幅回落。受国家房地产调控政策的影响，调控效应逐步显现，全市房地产市场出现一定程度的萎缩。一是投资增速大幅回落。2012年，全市完成房地产开发投资116.5亿元，同比增长23.7%，同比回落13.5个百分点。从分县市区来看，中心城区完成房地产投资72.9亿元，占全市房地产投资的62.6%。其中，资兴市房地产投资同比下降48.4%，回落67.3个百分点；永兴县同比增长仅1.3%，回落102.5个百分点。二是商品房市场需求呈现下降趋势。2012年全市房屋施工面积完成1227万平方米，同比仅增长14.9%；新开工面积484.6万平方米，同比增长5.7%。其中，商业营业用房新开工面积35.4万平方米，下降53.2%；房屋竣工面积完成267.9万平方米，下降9.3%。三是资金筹措难度大、周转慢。2012年全市房地产开发企业筹措开发资金174.6亿元，同比增长50%，但同比增幅仍然回落10个百分点。

　　（三）三产业投资贡献偏低。2012年，全市第三产业完成投资466.4亿元，同比增长 23.6%，低于投资增幅11.7个百分点，低于一产业增幅22.7个百分点，低于二产业增幅21.6个百分点，比重比同期低3.6个百分点。

　　三、2013年郴州市固定资产投资运行展望

　　2013年国家将继续以经济增长、经济转型作为宏观经济的主要目标，中国的宏观经济政策将保持适度宽松态势，财政政策将更加积极，货币政策将持续审慎宽松，在稳中求进保增长的政策总基调前提下，预计我国的经济走向总体上将维持稳定增长。在此大背景下，郴州将深入贯彻党的十八大精神，全面落实中央经济工作会议和郴州市第四届人代会的部署，坚持“两个毫不动摇”,牢牢把握主题主线，紧紧围绕“两城建设”总任务，稳中求进，求真务实，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力推进改革开放，着力提高经济增长质量和效益，着力保障和改善民生，将郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”。

　　郴州市固定资产投资仍将以重大项目为抓手，在推进项目投资中把基础设施项目、民生工程项目作为政府投资的工作重心，依托一大批涉及材料工业、消费品工业、市政建设(包括城市提质改造、城市快速路网建设、城市公园、游园建设)和“民生100工程”、科研教育、卫生建设、文化体育、旅游开发和保障性住房建设等项目的开工建设。预计2013年郴州市固定资产投资总量将延续2012年以来的平稳较快增长态势，但投资增长速度将有所回落。?

　　四、对策和建议

　　（一）突出产业转型，优化投资结构。投资结构决定产业结构。要实现产业结构的优化升级，必须从项目源头上把好投资方向关，对建设项目的投资方向进行科学引导。一是建立优化产业投资结构工作机制，要建立投资规划引导机制、建立对落后行业的倒逼机制和健全利益补偿机制，发挥投资的先导性、效益性和基础性；二是突出优化产业投资结构重点，加大战略性新兴产业投资力度，加大传统工业转型升级投资力度，加大基础设施建设投资力度，加大推动民生改善投资力度；三是营造优化产业投资结构工作环境，优化产业投资立项环境，把争取中、省项目投资放在更加突出位置，把工业项目、民生项目、战略性新兴产业项目投资立项放在更加突出位置。

　　（二）确保施工环境，加大建设力度。一是要继续坚持“两集中、两到位”政策，优化建设项目施工的政务环境，建设服务型、高效率政府；二是要优化建设项目的周边环境，确保正常施工秩序，切实帮助项目单位解决用地难、用电难、融资难、审批难等问题。特别是要优化重大工业项目、重大交通项目、重大基础设施项目的施工环境，确保重大项目按序时进度完工。对全市已开工、动工的投资项目，要加强项目征地、拆迁服务保障，避免因强行参运、强拦工程等出现阻工和破坏施工环境等不良现象；三是加大已签约项目的落实力度，争取项目落地、资金到位，保证全市经济的平稳快速发展；四是加快新项目审批，核准和备案进度，努力增加新开工项目和加大项目储备力度。

　　（三）积极启动内需，保持房地产市场健康发展。一要在市场调节的基础上，充分发挥政府宏观调控作用，激发购买者信心，正确引导市场的供需，防止供求失衡引起市场的大起大落；二要加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，加强廉租房、公租房和经济适用房等各类保障性住房建设力度，建立健全多层次、多元化住房供应体系；三要引导开发商增加中低价位普通商品房供应，满足城镇居民对住房需求的不断增长；四要在新投放市场的住宅建设用地中，政府应通过对土地供应的调控来稳定市场房价；五要积极推进以股权合作、私募股权融资新的融资渠道，进一步拓宽房地产开发的资金。

　　（四）突出服务业发展，加大第三产业投入。实现服务业跨越发展，离不开投资的引领和带动，实现建设现代化、国际化郴州目标更要加快服务业特别是生产性服务业和现代服务业的发展和投入。一是要加大三产业投入力度，提高三产业占投资的比重和贡献率；二是要继续加大水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织完成的投资力度；三是要提升服务业投资质量，加快计算机服务和软件业、金融业、科研技术服务业等现代服务业投资领先增长。