今年一季度，全市上下按照市委、市政府的部署，全面贯彻落实党的十八大和省委、市委经济工作会议精神，深入践行科学发展观，以“一化两城三创四大”为总揽，大力推进转方式、调结构、强基础、惠民生，经济社会发展实现了稳中求进的良好开局。初步核算，一季度，全市GDP完成323.8亿元，同比增长10.5%，增幅比全国高2.8个百分点，比全省高0.4个百分点。其中一二三产业增加值分别增长4.2%、11.9%和10.2%。
一、经济运行的基本情况
（一）产业发展总体向好。一是农业形势较好。全市春耕备耕进展平稳，农资供应基本充足，农户农作物生产计划基本落实。一季度，全市农业投资19.1亿元，增长28.1%；财政农林水事务支出5.9亿元，增长46.1%。全市粮食、烟叶种植面积稳定增长，生猪、牛、羊、家禽出栏（笼）分别增长3.7%、4.0%、2.7%和4.1%，水产品产量增长4.0%。截至3月底，全市已完成荒山荒地造林46.4万亩，完成目标任务的117.8%。二是工业平稳运行。一季度，全市1079户规模工业企业实现增加值增长12.3%，增幅比全省高1.7个百分点。38个大类行业有31个实现增长；园区工业增加值增长16.3%。采矿业、制造业增加值分别增长7.4%和15.1%。高加工度工业和高技术工业增加值分别增长15.3%和18.2%。三是服务业持续发展。一季度，全市第三产业增加值增幅同比提高0.8个百分点。3月末，全市金融机构本外币各项存贷款余额分别达1416.6亿元和616.2亿元，分别增长18.2%和24.2%；累计新增贷款48亿元，增长41.6%。全市公路水运客货运周转量78.9亿吨公里，增长15.0%；邮电业务总量7.8亿元，增长9.2%；旅游人数586.4万人次，旅游总收入38.7亿元，分别增长20.8%和26.4%。
（二）投资消费持续增长。一是投资增长有力。一季度，全市固定资产投资完成186.5亿元，同比增长37.3%，增幅比全省快10.3个百分点。一二三产业分别完成投资19.1亿元、83亿元和84.4亿元，分别增长28.1%、18.2%和66.5%；其中工业投资72.4亿元，增长17.6%；基础设施投资43.7亿元，增长84.5%；民生投资8.9亿元，增长11.7%；生态环境投资6.1亿元，增长55.3％；全部投资项目中，5000万元以上项目662个，增加205个，完成投资117.3亿元，增长75.1%；其中亿元以上项目243个，同比增加73个，完成投资64.8亿元，增长95.8%。二是商品房产销两旺。一季度，全市房地产开发投资20亿元，增长47.0%；商品房销售面积45.5万平方米，增长77.9%。三是消费市场总体平稳。一季度，全市居民消费价格(CPI)上涨2.7%。社会消费品零售总额完成133.9亿元，增长11.0%。其中城镇市场零售额119.1亿元，增长10.7%；乡村市场零售额14.8亿元，增长11.6%。限额以上法人批发零售企业19类商品零售中，汽车类（39.8%）、家具类（33.4%）、家用电器类（27.0%）、日用品类（26.4%）、服装类（26.0%）、食品类（22.6%）和金银珠宝类（19.6%）等商品增长较快。
（三）开放型经济稳定发展。一是外贸进出口高速增长。一季度，全市外贸进出口总额完成5.1亿美元，增长71.7％，增幅比全省快68.2个百分点。其中外贸出口总额2.7亿美元，增长47.4％；加工贸易出口额1.5亿美元，增长87.1%。二是标准厂房建设力度加大。一季度，全市承接产业转移项目84个、建设标准厂房80万平方米，标准厂房出租率为80%以上。三是招商引资来势较好。一季度，全市新批外资项目17个，实际利用外资2.7亿美元，增长47.9%，增幅比全省高26.2个百分点；签约内资项目361个，实际到位内资81.2亿元，增长8.0%。
（四）经济发展质量较好。一是财政收入快速增长。一季度，全市财政总收入完成57.2亿元，增长21.9%，增幅比全省高3.7个百分点；一般预算收入完成46亿元，增长30.8%，增幅比全省高8.9个百分点。二是工业利润在调结构中保持稳定增长。一季度，全市战略性产业中，高加工度工业、高技术工业、园区工业增加值占规模工业比重分别为15.0%、4.6%和37.0%，同比分别提高0.8、0.4和2.2个百分点；六大高耗能工业增加值占比为50.4%，同比降低4.2个百分点；万元规模工业增加值能耗下降16.9%。1-2月，全市规模工业企业盈亏相抵后实现利润20.5亿元，增长23.8%。三是民生持续改善。一季度，全市城镇新增就业人数1.9万人，农村劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率为3.96%。
二、经济运行中的突出问题
（一）农业生产受到影响。一是气候不利。1月上旬出现低温雨雪冰冻天气，2月长时间阴雨寡照天气，3月又遭遇强冰雹，对秋冬农作物、烟叶、油菜生产造成一定影响。据统计，全市9个县市区遭受冰雹灾害，直接经济损失达4000万。二是生猪价格持续下跌。据统计，受今年生猪出栏增长及节后市场消费量惯性减少等因素影响，节后生猪出栏价格一路下行，目前已由节前8.6元/斤跌至6.6元/斤左右，预测农户每出栏一头育肥猪将由盈利100多元转为亏损100-200元。三是禽流感H7N9的影响。国家卫计委要求各地必须全力以赴抓好H7N9疫情监测，这将对全市禽类养殖及消费带来一定影响。
（二）工业生产增幅放缓。受国内外市场需求减弱以及房地产调控等因素影响，今年来全市煤炭、钢铁、有色、水泥等主导产品价格持续低迷，导致企业产值下降、效益下滑。一季度全市规模工业增加值幅同比回落7.8个百分点，比2012年回落3.1个百分点。一是主导产品价格下降和产量下滑。一季度，全市工业主导产品出厂价同比下降，如铁矿石（-20%）、锡精矿（-19%）、水泥（-15%）、煤炭（-13%）、铅锌原矿（-8%）；工业产品产量同比下降，如生铁（-77.3%）、平板玻璃（-53.3%）、铅（-51.4%）、钢材（-39.2%）、硫铁矿（-22.2%）、锌（-8.8%）、石墨（-7.8%）。二是重点企业产值下降和效益下滑。121户产值过亿元重点企业有37户增幅低于2位数，其中16户产值同比下降。调查发现，受原料、劳动力等成本上涨和工业品价格下跌等因素影响，企业生产经营成本明显增加，较大地压缩了企业的利润空间。如裕湘面业、宝山矿业、黄沙坪矿业等企业生产成本每吨分别净增300元、2000元和3000元。三是停产企业仍然较多。一季度，全市规模工业停产企业仍达64家，同比增加2家。
（三）项目建设进展较慢。一是重大项目进度不快。一季度，全市重大建设项目（不含房地产开发项目）开工建设570个，完成投资100.4亿元，仅占年计划的13.4%，其中6个县市占比均低于全市平均水平。二是工业投资快速回落。一季度，工业投资完成72.4亿元，增长 17.6%，增幅同比回落30.9个百分点，其中49个计划总投资3亿元以上的重大工业项目有18个还未开工，有33个今年完成投资不到该项目剩余投资计划的10%。三是房产投资快速增长的基础仍不牢固。受新国五条4月1日的正式实施、居民抢购心理加强以及去年同期基数较低等因素影响，一季度全市房产市场与全国全省一样呈现繁荣态势。但认真分析，房产市场持续增长的基础仍不牢固，需要引起高度重视。首先商品房待售面积上升。一季度，全市商品房待售面积（188.8万平方米）同比增长83.4%，其中商品住宅待售面积（159.9万平方米）同比增长106.5%，均明显高于商品房销售面积（45.5万平方米）77.9%的增幅，表明商品房销售压力将呈逐渐加大趋势。其次土地流拍现象增加。据市国土局统计，一季度市国土交易中心（含两区）挂拍24宗共82.6公顷土地，流拍3宗共13.8公顷，流拍比例高于往年。再次部分建筑房产企业经营不佳。据企业联网直报报表显示，全市235个房地产项目有100个项目完成投资同比下降，其中18个项目同比均分别减少1000万元以上；有42个项目没有发生实物工作量；全市100户建筑施工企业有7户没有开工，28户已完成的其建筑业产值同比呈下降态势。
（四）消费市场降势明显。一季度，全市社会消费品零售总额增幅同比回落2.5个百分点；955户限额以上企业（含个体户）实现零售额61.7亿元，增长9%，同比回落24.2个百分点，其中419户限额以上法人企业零售额仅增长1.7%，同比回落31.2个百分点。在这419户限上法人企业中有42户重点贸易法人企业的零售额同比下降。
（五）要素保障仍需加强。资金方面：一季度，规模工业企业应收账款、存货分别增长34%和22.5%，均大幅高于主营业务收入13.3%的增幅，这表明企业流动资金趋紧的态势比较明显；金融机构各项贷款中，中长期新增贷款仅增长7.3%，固定资产投资来源中，国家预算内资金投资同比下降8.2%，表明当前国内资金供给处于稳中趋紧趋势。据对北湖、苏仙、资兴、永兴等地部分产业项目和有色冶炼企业实地调查，资金紧缺问题已严重制约了企业生产和项目建设。土地方面：多数开发园区和部分有扩大产能要求的企业普遍感到用地指标难拿，如三九南开拟建设南方唯一中试车间，但项目用地指标难以满足。用工方面：据劳动部门统计，春节后我市各大园区企业员工的返岗率仅70%，部分用工密集型企业如台达电子、华录数码、格瑞普、炬神电子、舜华鸭业、粤兴汽配、宇腾有色等都存在较大用工缺口，电、焊工等技术工种尤为匮乏。原料方面：北湖和桂阳的石墨加工企业普遍缺石墨原料；临武反映火工产品审批部门多，进料难保证，影响煤矿生产；永兴反映电解铅厂所需粗铅原料因产量下降，供应趋紧。此外，部分投资项目业主如苏仙杨家巷城中村改造、良田米石及精石灰加工、北湖福翔房产、宜章部分城区改造项目等反映拆迁、管线搬迁难的问题仍然存在。
三、对上半年及全年经济走势的研判预测
综合国内外经济发展大环境以及我市经济运行情况，我们认为虽然全球经济低速增长的大势短期内难以扭转，但世界经济保持低速增长并逐步回暖的基本格局没有改变。国内经济增长仍然还处于较好的发展机遇期，3月中国制造业采购经理指数（PMI）达50.9%，创一年来新高；中国物流业景气指数达55.9%，环比回升5.5个百分点，反映实体经济复苏。国家主席习近平4月8日在博鳌亚洲论坛强调，“中国发展形势总的是好的，经过我们努力，经济增速完全有可能继续保持较高水平。”习总的讲话极大地提振了国内外对中国经济发展的信心。
在此基础上，结合国内政策走势及全市经济发展的现实基础，初步预测，发展速度的“非均衡性”增强将有可能成为今年全市经济发展的最大特点，这也有可能成为全市经济发展模式的转折点或分水岭。从发展速度的时间走势看，低开高走的态势明显，发展速度的时间非均衡性较往年突出；从发展速度的空间构成看，不同区域由于受不同政策制约的影响（如桂东因保护东江湖之需，限制发展重化工业等），不同县市区之间发展速度的差距将进一步扩大，郴资桂区域在全市发展中的龙头作用将更加突出；从发展速度的行业构成看，不同行业受市场、政策影响的程度差异较大，必然带来发展速度差距的进一步扩大，如工业中的采矿业受价格、资源枯竭等因素的影响，发展速度必然下降，而卷烟制造业、有色废旧回收冶炼业受政策刺激必然加速，支柱产业、优势产业在全市发展中的龙头地位更加突出；而随着劳动力特别是技能型劳动力稀缺的不断凸显，劳动者及其素质在经济发展中的作用更加突出，政府财政、企业和劳动者个人从发展成果中所获收益增长速度的差距也将不断扩大，劳动者特别是高素质劳动者个人收入的增长速度将快于政府财政和企业收入的增长速度。综合上述分析，在不出现大的变数情况下，上半年及全年我市经济持续健康较快发展仍具备较坚实的基础。
四、下阶段工作的几点建议
面对当前复杂多变的国内外发展环境，全市各级各部门必须进一步增强紧迫感和责任感，按照年初既定的目标和思路，切实强化措施，狠抓工作推进，着力解决或消除经济运行中出现的新情况和新问题。为确保年初市委、市政府制定的各项目标全面完成，特提出以下工作建议。
（一）抓项目促投资。要全面开展全市重大建设项目建设情况实地调研，深入分析存在的问题，在此基础上逐一列出清单，逐一落实责任单位。积极落实市委市政府推进重大项目建设的“五个一”制度，帮助项目单位解决影响投资进度的具体问题，确保全市重大项目建设的顺利推进。特别要强力落实60个在建重大工业项目的目标责任，完善考核机制，帮扶和督促项目业主排好工期，大力推进，确保在建项目早峻工、早达产，为我市经济发展培育“增长点”。在项目建设上要突出三个方面的重点，一是要突出交通建设项目。尤其要加快郴永大道建设进度，确保早日通车。二是要突出产业发展项目。尤其要加大工业投资和工业技改的力度，不断增强工业发展后劲。三是要突出城镇建设项目。以“三创”为抓手，加大市中心城区基础设施建设力度，不断提升城市品位。
（二）抓调整促消费。继去年以来，全市社会消费品零售总额的增长一直比较乏力，特别是进入今年一季度，形势更加严峻。为此，今后要在“调整”二字上下功夫，见实效。一是要加快培育大型贸易法人企业。全市1-2月大型贸易法人企业的占比仅32%，低于全省5个百分点，也低于长娄株衡等市；户均零售额仅665万元，而长株潭怀娄等市均在1000万元以上。因此，要把培育有竞争实力的贸易法人企业作为重点，建议在全市开展培育贸易企业转型升级三年行动实施计划。二是要帮助住餐企业抓紧调整经营方向。建议市县商务部门抓紧帮助指导高档次住餐企业调整经营方向，加快建立面向中端大众化的经营模式，以适应当前和今后市场的变化。三是要帮助房地产企业调整商品房品种。经济学家认为，中国房地产业的投资结构，总体上中低价位、中小套型商品住房投资应不低于总投资的70%才是基本符合当前的国情，才能较好解决投资过热、价格上涨较快的问题。但一季度房地产投资数据显示，90平方米以下普通商品住房仅占商品住房投资的14.8%（2012年仅10.7%），销售面积仅占商品住房销售的10%（2012年仅7.5%），与豪华和大套型（90平方米以上）的高档商品住房两者之间的比接近1.5:8.5，而城乡居民中，中低收入者与高收入者的比约为8:2左右，住房套型结构比与居民收入结构比刚好相反，两者严重错位，这不仅造成有效供给不足，而且也推动了房价的快速上涨。因此，要从根本上解决房价偏高、上涨过快的问题，必须创新房地产品种，调整房地产品种结构，即逐年增加中低价位、中小套型商品住房的供应比重，使房价的相对价格水平降下来，降到合理的水平，这样房地产业才能逐步走向成熟并实现健康稳定发展，成为既为社会富裕人群服务，也为广大中低收入者服务的新型产业。为此，建议市委市政府根据全市产业大转型三年行动计划，制订创新商品房品种奖励约束政策。
（三）抓转移促转型。一是要加大承接产业转移力度。要广泛搜集企业投资信息，精心研究世界500强企业、大型央企和著名民企等战略投资者的投资动向，主动上门介绍市情、推介优势、宣传政策，让有扩张意向的企业了解郴州、接受郴州，从而到郴州投资兴业。二是要加大有色冶炼企业转型升级力度。有色冶炼企业大县要抓紧整顿整合，促进转型升级，尽快投产生产，从而发挥支柱作用。三是要加快战略性新兴产业发展速度。我市这一块来势较好，要进一步支持其做大做强，为经济发展作贡献。
（四）抓解困促发展。一是要帮助企业拓展市场。各级政府要切实加大对本土重点企业、重点产品的扶持力度，帮助其做大做强，扩张式发展。各级各部门要带头消费本地产品，切实执行和养成各类政府采购和公务接待在同等条件下均需优先采购本地名优产品的良好习惯，要全力支持本土企业在巩固提高本地市场的同时，采取有效的营销策略，持之以恒地向省内、国内和国际市场推进。二是要帮助企业恢复生产。各级各有关部门要建立帮扶工作机制，按照责任到人和包干落实的办法，将现有停产、半停产和产值下滑企业逐一分析研究，针对存在的困难和问题制定“一企一策”，尽快促成帮扶企业的正常生产或转型发展。三是要帮助企业解决生产要素。切实加强政府、企业、学校、职工等多方面合作，鼓励企事业和学校开展联合办校、定向培训，引导企业改善好用工环境，让职工真正能够以厂为家，坚定工作信心。针对部分企业反应强烈的火工产品审批难问题，建议有关部门切实提高审批效率；针对三九南开等有意愿扩大产能的高新企业，要帮助解决土地问题，全力支持其将我市打造成全国知名的中成药研发基地。四是要帮助企业优化环境。各级各部门要认真落实市委、市政府“发展环境整治年”活动各项部署，提升工作效能，加强配合协调，形成工作合力，积极推动各项措施落到实处，切实优化项目施工建设和企业生产经营环境，维护经济社会发展秩序，进一步改善我市投资创业环境。建议市委、市政府定期召开优化环境现场调度会，及时掌握和通报各地各部门服务经济发展的进展情况，及时发现和研究解决工作中遇到的问题和困难，推动全市经济社会的持续稳定协调发展。
（五）抓民生促惠民。一是要尽快启动“民生100”工程。要尽快制定下发全市2013年“民生100”工程项目计划，促促各级各部门早计划、早安排、早施工。二是要抓好生猪价格稳定。当前生猪价格下跌较大，各级政府要切实采取有效措施，扭转这一不利局面，从而促进农民增收。三是要大力提高农民就业本领。目前大部分企业缺的是技术工。为此，可推广资兴市“一户一产业工人”的培训模式，加大培训力度，切实提高农民的就业能力，从而增加劳务收入。
[供稿：郴州市统计局谷坊生 李日光 肖玉忠 曹星]
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