为深入贯彻“工业强市”、“人才强市”战略，制定科学合理的人才引进与培育政策，优化人才结构，完善人才机制，更好地发挥人才在郴州经济起飞中的引领作用，根据市委主要领导指示，市统计局积极配合调研组，深入规模工业企业调研，对全市规模工业人才现状进行了系统调查摸底。

　　一、全市规模工业企业人才现状

　　近年来，郴州市大力实施人才培育引进计划，人才的数量、质量有了明显提高，初步形成一支由企业管理者、技术人员和技能工人三类人才组成的企业人才队伍，为工业经济发展提供了有力的人才保障。据统计，2012年全市规模工业企业从业人员21.9万人，共有各类人才4.1万人，占全部规模工业从业人员的18.7%。其中，经营管理人才1.0万人，专业技术人才1.1万人，技能型人才2.0万人，分别占人才总量的24.5%、26.8%和48.7%。

　　（一）从岗位上看，近五成分布在生产一线。全市规模工业企业现有人才资源的75.5%分布在专业技术岗位和生产一线，其中在专业技术岗位上的人才为1.1万人，占人才总量的26.8%；在生产一线从事技能操作的人才为2.0万人，占人才总量的48.7%。从技能人才技术等级看，初级工占了近四成，共有初级工7308人，占36.4%；中级工 3569人，占17.8%；高级工1002人，占5.0%。这些人才在现有的工作岗位上发挥着巨大的作用，为全市工业的发展做出了贡献。

　　（二）从学历上看，近六成人才为大专及以上文凭。全市规模工业企业中，具有大专及以上学历的人才2.3万人，占56.9%。现有人才中博士和硕士研究生432人，占1.0%；本科生有8931人，占21.7%；大专生有1.4万人，占34.2%。从数据中可以看出，高学历人才比重偏低。专业技术人才中本科及以上学历人才比重最大，达30.3%，比经营管理人才和技能型人才比重分别高0.3个和15.4个百分点。据调研了解，技能人才中技校生的比重最高，占到50%左右，具有本科及以上学历的只占14.9%。

　　（三）从分布上看，主要集中于传统有色金属行业。2012年，全市有色金属行业拥有各类人才1.4万人，占人才总量的34.1%。人才总量居前三位的行业除了有色金属外，还有煤炭电力行业和烟草食品行业，其中煤炭电力行业拥有各类人才4583人，占11.1%；烟草食品行业拥有各类人才3221人，占7.8%。装备制造、电子信息、生物医药三大战略性新兴产业人才拥有量较少，共有人才3358人，占8.1% 。由此可见，传统产业是人才聚集的主要载体，战略新兴产业人才发展瓶颈急需破解。

　　（四）从年龄上看，近八成人才处于事业的黄金期。调研数据显示，全市45岁以下黄金年龄人才为3.3万人，占总量的81.1%。其中：35岁以下人才1.4万人，占人才总量的35.2%；36-45岁人才1.9万人，占45.9%。数据显示，经营管理人才中45岁以下的比重达到78.7%；专业技术人才中45岁以下的比重达到85.9%；技能人才中45岁以下的比重达到79.7%。这些人才正处于人生的黄金阶段，他们是社会经济发展的主力军和助推器。

　　（五）从人才流失上看，技能型人才流失比重最高。调研统计结果表明，2008年至2012年期间，全市人才流失总量达6365人。其中，经营管理人才流失1292人，占20.3%；专业技术人才流失1489人，占23.4%；技能型人才流失3584人，占56.3%。

　　二、工业人才存在的问题

　　虽然全市在人才资源开发方面进行了有益的探索，并取得初步成效，但并没有很好地解决工业人才优先发展的问题，而且随着工业化步伐加快，工业人才紧缺问题日益凸显，许多企业叫喊着人才难求、人才难留，成为制约工业强市和转型发展的重要“瓶颈”。

　　（一）工业人才总量不足。随着全市新型工业化加速发展和转型升级步伐的不断加快，对工业人才特别是高素质人才需求明显加大。全市现有工业人才4.1万人，仅占全市人才总量11.2%，与发达地区工业人才达到30—50%相比，以及与全市工业经济贡献率突破60%相比，工业人才严重匮乏。其中规模工业企业专业技术人才总量为1.1万人，约占全部规模工业从业人员的5.0%，高级职称仅有302人，仅占2.7%。每万人拥有专业技术人才仅24人,专业技术人才中具有高级职称仅有302人，仅占2.7%，这样的比例与经济发达地区相比存在很大的差距。

　　（二）战略新兴人才匮乏。郴州作为湖南的南大门，大湘南国家级承接产业转移示范区，培育战略性新兴产业成为转变经济发展方式、提升城市核心竞争力的必然选择，推动战略新兴产业快速发展的关键因素是人才。但调查数据显示，全市战略新兴行业人才严重匮乏，其中装备制造业仅有人才1738人，电子信息产业1475人，生物医药145人，分别占人才总量的4.2%、3.6%和0.4%，与经济发达地区差距较大，人才的严重不足成为制约产业转型与发展的关键因素。

　　（三）技能人才结构失衡。一是技能型人才总量偏小。调查显示，全市技能型人才仅有2.0万人，占全部规模工业从业人员的9.1%，这与发达国家35%的比例相差甚远。二是技能型人才结构失衡。全市技能型人才结构呈现明显的金字塔型结构：初级工占36.4%，中级工占17.8%，高级工和技师仅占7.5%，比例不高。三是技能型人才学历整体偏低。技能型人才中，大专以下占了近五成，导致很多科技创新成果难以转化，阻碍了企业新设备、新工艺和新材料等的引进和使用。

　　（四）企业人才分布不合理。集中表现为“三多三少”，即城区人才多，乡镇人才少；大中型企业人才多，小型微型企业人才少；生产一线人才多，搞科研开发人才少（统计资料表明，2012年全市工业企业研发人员5061人，占规模工业全部从业人员的2.3%）。从全市来看，人才多集中在经济发展较快的郴资桂和郴永宜大十字走廊，人才总量达3.0万人，占73.5%；而区域位置没有优势、工业经济落后的地区人才严重短缺，与推进新型工业化要求不相适应。

　　三、工业人才引进与培育困难的原因

　　（一）企业人才引进与培养意识不强。部分企业认为抓好当前的生产才是最主要的，缺乏长远发展眼光。一是企业缺乏对技术和技能人才的长远培养规划。企业现有人才成长主要靠老员工“传帮带”和自己在工作中摸索学习，专业技术水平难有质的提升。二是企业对人才培训经费投入不足。国家及政府越来越重视企业人才队伍建设，企业职工也有参与培训的积极性，越来越重视个人技能的提高。但企业作为中间层，对培训工作重视不够或漠不关心，尤其是在认识上存在很大的差距。一怕职工取得执业资格证书后跳槽；二怕企业培训影响生产；三怕培训增加企业成本。三是人才引进手段单一。企业引进人才基本依赖熟人推荐介绍、媒体广告和人才市场招聘，对人才信息库、网络招聘等无形人才市场手段不了解、不熟悉，使用较少。

　　（二）吸引人才区位优势不明显。郴州市虽然距离长沙和广州较近，区域交通优势明显，但由于产业结构单一，没有形成完整的产业链，龙头企业较少；再加上企业自身发展空间有限，人才工作条件和待遇与沿海及发达地区比差距较大，导致高层次人才引进难、留住难。企业普遍反映，郴州市整体物价水平与长沙、广州等城市相比差距不大，但高层次人才的工资待遇、城市的学习氛围和成长环境与大城市比还有很大差距，对人才尤其是创业型人才缺乏强劲吸引力。人才自身一般学习能力、接受新事物的能力强，成就欲望高，重视自身知识的获得与提高，重视个人的发展前景。如果员工发现在本企业长期无法实现其职业生涯计划目标，他们就可能通过流动到更适合自己发展的企业中去学习新知识提升自身价值，实现其人力资本的增值。大学生招进来以后，一般干上半年至一年就走人。专业技术人才或者技能型人才一旦熟悉行业情况或者掌握了工作技能，就会受到珠三角企业的青睐，他们多数会选择跳槽。

　　（三）政府人才引进政策不完善。与发达地区相比，在支持工业企业发展方面，我们更注重的是土地、项目、资金等方面的支持，对企业人才队伍建设的问题重视不够。在高层次人才引进方面没有制定统一的有吸引力的人才工作政策，在人才多次反映个人住房、配偶安置、子女教育、交通等切身利益问题等方面缺乏灵活的运作机制，引进人才后续工作不到位，导致人才流失。

　　预计到2020年，全市共需各类工业人才9万人，其中经营管理人才2.5万、专业技术人才2.5万、技能型人才4万，尤其是对具有中高级职称人才需求是现有人才的3倍，技师以上需求是现有人才的3.4倍。工业人才优先培育和引进任重道远。

　　四、对工业人才引进与培育的几点建议

　　（一）政府层面要积极营造环境，强化政策保障。一要牢固树立“人才资源是第一资源”的意识。就郴州当前实际，必须以产业园区为平台，加大招商引资力度，大力发展工业经济，为企业人才引进与培育打造载体。二要引导和鼓励各类人才合理流动。积极引导本地以及外来高学历人才转变择业观念，到适合自己发展的企业就业，不断充实和扩大全市企业人才队伍。三要落实政策帮助企业引进人才。依据《郴州市人才引进暂行办法》、《郴州市高学历人才引进办法》等，由市人才办牵头组织实施，为重点企业和园区企业引进一批人才，努力帮助企业解决人才需求难题，更好地为企业发展提供智力支持。四要加强在职教育培训。充分发挥郴州高等院校及职业教育学院作用，通过在职教育使企业人才的实践经验与最新理论知识得到尽快融合，技能得到快速提升，工作效率得到进一步加快，使其真正成为加快提升现有人才素质的一条捷径。

　　（二）企业层面要加大经费投入，合理配置资源。一要树立尊重和重视人才的理念。始终把人才摆在生产要素的首位，视人才为企业的活力之源；采用灵活的用人机制，利用人才柔性流动的方式，引进和利用人才资源，大胆吸收、培养和使用各类人才。二要营造吸引人才的软硬环境。通过构建优秀的企业文化，用共同价值观和发展远景凝聚人才，使其更有归属感和使命感，发自内心地为企业发展而努力。要坚持以“不求所有，但求所用”为原则，不断完善“身份不变、户口不转、来去自由”的柔性流动政策，做到人尽其才、才尽其用，盘活现有人才资源。三要注重储备人才的培养和人才培训。应详细制定人才培训培养计划，进一步加大培训力度，丰富培训内容及形式，切实为人才提供专业知识、技能技术、企业文化、养生健康等方面的培训，在提升其业务水平的同时凝聚人心，使其更好地为企业服务。

　　（三）人才层面要自身准确定位，积极服务社会。首先要正确理解人才新概念。传统的“人才”定义理论与当今的现实产生了某种不一致，过去我们把饱读诗书、博学多才之人称为人才，而现代竞争社会对人才有了新的认识与界定，是否拥有职业素质成了人才的一个基本标志，一个人是不是人才应该由市场稀缺程度来决定。其次要自身准确定位。从现在的就业形势看，越来越多的企业，对坐办公室搞管理的人才需求越来越少，而大量需要能将设计图纸变为优质产品的业务精、技术硬的技师，有些地方出现了找一个技师比找一个研究生还难的现象，每个企业都有自身独特的运行方式，而人才与企业的适应同样需要磨合。所以人才对自身的定位要准确，认定并坚持适合自身发展的择业方向，更好的为社会经济发展服务。

[供稿：郴州市统计局欧阳丽]
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