现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升，其本质是实现服务业的现代化。

　　根据产业经济理论，经济发展到较高水平时，现代服务业的发展可以为新技术产业提供创业的氛围，可以与现代工业制造业形成互动的机制，成为经济可持续发展的重要支撑。可见，发展现代服务业是经济发展到一定阶段的客观规律，也是各地转型升级的必经之路。2007年，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见（国发[2007]7号）》，对加快发展现代服务业起到了政策支持和促进作用。2008年，北湖区提出了建设“一区三中心”的战略部署，力促全区由“矿业经济”向“服务业经济”平稳转型。前有政策促推服务业加快发展，后有战略部署以打造“水月北湖，商贸百福”，北湖区应抢抓机遇，破解难题，充分发挥现有优势，挖掘潜利因素，实现全区现代服务业趁势而上，又好又快发展。

　　SWOT战略分析法，又称竞争态势分析法，由美国哈佛大学商学院著名教授K.J.安德鲁斯在其《公司战略概念》一书中提出，其中S(Strengths)代表优势，W(Weaknesses)代表劣势，O(Opportunities)代表机遇，T(Threats)代表威胁。由于SWOT分析具有清晰简明的特征，在区域经济发展和产业发展战略中经常被使用。因此，本文试用SWOT模型成矩阵呈现北湖区现代服务业发展的优势、劣势、机会和威胁，并深入分析提出北湖区加快现代服务业发展的整体思路。

　　北湖区发展现代服务业的SWOT分析

　　一、优势

　　（一）交通便捷，区位优势明显。北湖区位于湖南省南大门郴州市中部，扼湘粤咽喉，处南北要冲，北距长沙333公里，南距广州374公里，具有良好的空间区位条件。同时交通便捷，是为贯通南北的重要通道，公路方面有107国道、京珠高速、厦蓉高速公路穿城而过，铁路方面是京广干线必经之地，特别是2009年底“武广”高铁的开通，使北湖区的交通枢纽地位再次升级，北上长沙，南至广州均只需一个小时。随着城区重要干道的建设，次干道的提质改造，北湖区的道路交通面貌焕然一新。良好的区位和便利的交通，成就了北湖市场、金融、住宿餐饮、行政的高度集中，为北湖区现代服务业的发展提供了有利的基础条件。

　　（二）旅游文化资源丰富。北湖区地处郴州市城区，两千多年来一直为历代郡、州、军、府及县治地，是省级历史文化名城，文化底蕴深厚，全区有重要文物景点22处，其中国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位9处。北湖区旅游资源类别多，既有山质、地质风景，又有温泉水景资源；既有历史文化渊源，又有民俗文化瑰宝。全区有万华岩、仰天湖等自然景观7处，龙女景区、义帝陵等人文景观12处，其中AAAA级景点2处。2012年，北湖区接待旅游人数752.6万人，占全市接待旅游人数的32%；旅游收入为31亿元，占全市旅游收入的20.1%；旅游收入占GDP比重为13.4%，高出全市水平3.2个百分点。丰富的旅游文化资源，为北湖区现代服务业的发展提供了有利的自然人文条件。

　　（三）产业结构调整成效良好。发达国家的经济发展实践表明：产业结构升级遵循着农业经济、采矿业与制造业为主的工业经济、服务业占主导的后工业化阶段的发展路径。目前，美国、日本、香港等经济发达国家和地区，服务业增加值占GDP的比重均已超过70%，特别是随着金融保险、商务服务、电信以及软件开发等现代服务行业的迅速发展，服务业已经成为经济发展的重要推动力量。与经济发达国家和地区相比，北湖区服务业增加值占GDP的比重还有很大差距，但从近几年经济发展数据来看，北湖区已逐渐从以往的“矿业经济”平稳转型为“城市经济”，服务业已经保持了比较合理的比重和良好发展势头。2012年北湖区服务业增加值占GDP的比重为59.1%，比2008年提高了8.8个百分点，分别比全市、全省、全国高出27.4、20.1、14.5个百分点（见表1）。

　　近五年来，北湖区服务业增加值年均增速为13.8%，分别比全市、全省、全国高出1.9、2.0、4.8个百分点（见表2）。　　

　　（四）具备成熟的产业承接平台。北湖产业发展环境日趋成熟，现有省级经济技术开发区1个、省级出口加工区1个、省级现代物流园区1个、具备标准厂房的现代工业园区1个、现代服务业集聚区10多个，为发展科技研发、现代物流、商务会展等现代服务业提供了重要平台。

　　二、劣势

　　（一）现代服务业内部发展不均衡。商贸、餐饮业等传统服务行业的比重偏大，而金融保险、科学研究、信息传输等现代服务行业比重依然偏低。2012年，北湖区服务业各行业增加值所占比重最大的是批发零售业，若与住宿餐饮、交通运输相加，这三大传统产业占全部服务业增加值的比重达35.5%，相比2008年减少了3.6个百分点。在体现北湖比较优势的现代服务业中，房地产业、居民服务、卫生三大行业所占比重相对较大，为28.5%，但这三者相加的绝对值却比三大传统产业少了9.7亿元。金融保险、科学研究、信息传输等科技含量高的现代服务业占比仅有10.9%。在就业人员的分布上，大量从业人员集中于传统产业的格局更为明显。这些情况表明，北湖服务业的内部结构仍以传统产业为主，服务业的发展依然任重道远，产业结构升级亟待加速。

　　（二）企业发展水平偏低，发展规模较小。虽然这几年通过发展，北湖区的服务业企业无论从数量、规模还是收入来看均有大幅增长，但部分行业的服务业企业发展仍然偏低。目前，全区第三产业企业中，限上企业333家，其中限额以上房地产企业140家，限额以上批零住餐企业108家，限额以上服务业企业85家。从2012年限额以上服务业年报数据来看，全区60家限额以上服务业企业（不包含金融保险企业），年营业收入600万元以下的企业22家，比重达36.7%。从报表反映，涉及家政、洗涤等行业的居民服务业10家限上企业只有香雪物业、龙女温泉等4家企业年营业收入达600万以上，其余6家企业年营业收入仅200-300万元；租赁和商务服务业14家限上企业，年营业收入200-300万的企业有6家。规模小、层次低的状况不仅制约了企业自身的发展，同时也使服务效能难以有效发挥，服务范围颇受局限，企业抵御风险能力和融资能力也受到限制。

　　（三）服务业高素质人才匮乏。现代服务业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。而北湖的高学历、高级职称人员主要集中在教育卫生、科技研发、信息技术、机关团体、金融运作等部门，多数现代服务行业专门人才稀缺。目前北湖无论是在人才总量还是在人才结构上和发达城市都有较大差距。据第六次人口普查数据显示，北湖2010年的人口结构中（20岁以上），大学本科以上仅达到5.6%，而初中及以下的人口达到了59.8%，高素质的人才缺乏可见一斑。

　　三、机遇

　　（一）政府部门高度重视，现代服务业发展宏观政策环境良好。现代服务业是“无烟产业”，是转变经济发展方式的重要手段，是经济发展的主流方向，国家、省、市、区政府都非常重视。党的十五大、十六大、十七大都明确提出要发展现代服务业，国家《服务业发展“十二五”规划》更是提出目标：到2015年，服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点，成为三次产业中比重最高的产业。湖南省也出台了一系列涉及现代服务业发展的政策文件，例如《关于加快发展湖南省服务业的实施意见》。郴州市政府根据国家和省里的精神出台了《关于加快郴州市现代服务业的实施意见》。这些文件中涵盖了现代服务业的保障政策，如放宽市场准入条件、落实税收优惠政策、加大财政支持力度等。国家、省委省政府和市委市政府高度重视，为北湖加快发展现代服务业搭建了广阔平台。

　　（二）城乡居民消费结构的升级，有利于带动现代服务业的发展。根据国际经验，当一个国家或地区的人均GDP达到2000美元时，服务业就会进入快速发展阶段。2012年北湖人均生产总值达到54548元（8678美元），比2008年增加22870元（4043美元），年均增长14.6%；2012年城镇居民人均可支配收入22154元，比2008年增加8302元，年均增长12.5%；2012年农民人均纯收入12132元，比2008年增加6088元，年均增长18.8%（见表3）。随着人均GDP和居民收入的快速增长，居民消费能力不断提升，普通百姓对服务业的依赖和需求日益高涨，这给服务业带来了难得的发展机遇。同时，随着城镇化的不断发展，城市人口的不断增加，将不断提升城市人口的消费水平和总量。

　　四、威胁

　　（一）国内外经济形势复杂严峻。自金融危机以来，贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，人民币汇率升值预期增强，可以说国外经济形势不容乐观。同时，国内经济也正经受着保增长、调结构、控物价的挑战。在国内外经济形势低迷的环境下，2012年全国GDP增长仅为7.8%，创下2009年第二季度来新低。北湖区2012年GDP同比增长11.4%，亦创下2009年来新低，增幅比2011年、2010年、2009年分别回落1.4、3.8、3.3个百分点。2012年第三产业增加值同比增长10.9%，增幅比2011年、2010年、2009年分别回落2.4、4.2、5.8个百分点。由此可见，北湖2012年的经济下滑比较明显，第三产业发展放缓，这严重威胁了北湖现代服务业的发展。

　　（二）面临其他地区强有力的竞争。各省市当前均已认识到现代服务业的重要性，竞相出台相关政策，鼓励支持现代服务业的发展。北有长株潭现代服务业步入快速发展阶段，一体化战略的实施和长株潭城市群“两型”社会综合配套改革实验区的建立，为当地带来了更多政策方面的支持与倾斜；东、南有赣州、韶关，从两地的十二五发展规划当中可以看出，现代服务业都是重点扶持对象。周边地区服务业发展的吸盘效应，会吸引更多的资金、技术、人才的流动聚集，而北湖的基础设施、投资环境与长株潭相比都存在一定差距，并不占竞争优势，使得北湖服务业临着更大的来自市场的挑战。

　　北湖区发展现代服务业的对策建议

　　一、进一步转变观念，充分认识发展服务业的重大意义

　　牢牢把握郴州市“两城”建设与北湖“一区三中心”的战略部署，充分认识到服务业也是技术含量高、附加值高的产业，是提高北湖综合竞争力的强大支撑，是打造北湖经济升级版的主要着力点。目前，全国上下对加快服务业发展已经形成共识，国内许多城市的现代服务业已经蓄势待发。从北湖的现状来看，一是北湖处在郴州市的中心城区，特殊的地理位置决定了北湖必然是全市的经济文化中心，大力发展服务业势在必行；二是北湖正处于资源枯竭城市转型期，昔日引以为傲的矿产资源约束日益增强，而服务业具有资源消耗低、环境污染少等特点，因此，加快发展服务业对于北湖可持续发展显得尤为重要。

　　二、加大政策引导，充分发挥政府职能

　　第三产业的发展需要政策的适当扶持，在资金、税收、用地、资金等多方面予以支持，形成政府引导、企业社会广泛参与，市场化运作的第三产业发展机制，按照市场化、产业化、社会化的发展思路，放宽市场准入，大力培育服务业市场主体，优化服务业发展环境，在土地、水电、税收、融资等方面保障要素供给，统一整合资源，积极培植服务业名牌企业，增强服务业发展活力。在全市重点行业中选择一批主营业务突出、市场竞争力强、发展潜力大的服务业企业，作为重点培养对象，加大政策扶持力度，发挥重点企业的引领示范作用，形成一批品牌知名高、竞争力强的服务龙头企业。

　　三、理清思路，明确服务业发展方向及重点

　　一是大力发展生产性服务业。生产性服务业是为国民经济各个行业提供服务的，它的规模和效率直接影响整个经济发展的速度和竞争力。要抓住北湖现代服务业快速推进的机遇，适应促进产业结构优化升级和转变经济增长方式的需要，重点发展生产性服务业。大力发展法律、会计、审计、评估、工商咨询、产权交易、人才交流等商务服务业；大力发展金融服务业、信息和科技服务业；加快发展现代物流业，充分发挥北湖在区域经济中连接南北、辐射周边的中心城区优势，整合提升同心市场、五岭大市场、北湖市场、七星市场等的物流职能，强化湘南国际物流园、武广高铁新区等一批物流、商贸服务基地建设。

　　二是重点发展旅游休闲产业。依托现有的产业基础和资源优势打造“一圈一线”：围绕“城市”构建“一圈”，即依托龙女景区、梦里故乡（骆仙生态城）、月形山公园、仙岭温泉、都市桃源休闲农庄、飞云山庄休闲农庄、月亮湾休闲农庄等大型项目，建设两个温泉小镇，即龙女温泉小镇和仙岭温泉小镇，在周边乡镇建设50家星级农庄，构建城郊生态休闲圈；围绕“草原”打造“一线”：依托龙女景区、义帝陵、小埠古村生态休闲园、月峰瑶寨风情园、南溪芙蓉寨、湘南竹海、仰天湖高山草原、仰天巨佛、安源石林等景点，打造一条旅游精品线路的旅游格局，引导服务业项目的进一步发展，提高我区服务业发展水平，确定北湖休闲旅游在大湘南的核心地位。

　　三是着力发展会展业。充分发挥中心城区优势，大力发展会展业，在加强行业管理、加快基础设施建设的基础上，实施会展业发展的鼓励政策，推动会展业的对外开放，催生、整合本地各类会务公司。

　　四是巩固提升商贸服务业。发挥北湖餐饮、休闲娱乐等资源优势，以华天大酒店、雄森假日、国际大酒店、万国大厦、王朝大酒店、湘南大酒店等规模效益型企业为龙头，建设集餐饮、购物、休闲娱乐为一体的综合服务设施，满足社会不同层次、不同群体的多样化需求；用现代流通组织形式和营销方式整合提升传统商业，突出老城区核心商圈地位，完善特色商业街区建设；加强武广福城新区建设，将其打造成为郴州新型商贸服务业增长极，提升北湖商贸竞争力。

　　五是全面推进社区服务业。将发展社区服务业与解决企业下岗职工再就业紧密结合起来，鼓励和扶持兴办多种所有制的社区服务业，如家庭医疗保健、养老托幼、超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区服务网点，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、文化娱乐、卫生保健和生活消费的需求；不断拓宽社区服务内容和服务领域，扩大社会就业空间，以缓解全区因产业结构调整及农村劳动力转移造成的就业压力。

　　四、加强人才引进和培养，强化人力智力支撑。

　　现代服务业消耗的不是能源，而是人的大脑。因此，要大力发展现代服务业，参与服务业的国际分工，一个重要前提条件就是人才的培养。首先，对于高级管理人员、高层次研发人才和高级创新人才等高端人才，要通过千方百计、多渠道引进，要通过政策保障留住引进的高端人才。其次，对于现代服务业中的一般管理人才，要加强培养，形成现代服务业专业人才队伍。再次，要完善公共服务体系，吸引外来人员务工，为现代服务业的发展提供人力支持，推动现代服务发展。着力解决外来务工人员的生活成本过高、子女教育等问题，为北湖发展现代服务业集聚“人气”。最后，学习引进国内外先进的服务业管理经验和经营理念，先进的服务技术和标准。

　　五、多种措施齐下，发展限额以上服务业。

　　根据服务业发达地区的经验，要提高服务业统计数据，全面、准确反映服务业发展水平，必须要大力发展限上服务业。一方面加大各级、各部门限上服务业企业的培育、摸底、上报工作；另一方面深入发掘现有企业潜力，我区有着一批规模较大的服务业个体户，主要包括住宿、餐饮、娱乐、商务服务等行业，但是由于各种因素它们不愿意转为企业，对于这些个体户需要多做思想工作加强引导，结合相关的优惠措施让它们转为企业，成为限上企业，充分挖掘全区服务业发展的潜力。

[供稿：北湖统计局 梁锋]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]