苏仙区是一个农业大区，全区以传统农业为主的乡镇（以下简称农业乡镇）占据半壁江山，按照苏仙区第四次党代会提出的建设“开放苏仙、创新苏仙、生态苏仙、诚信苏仙、幸福苏仙”的宏伟蓝图，加大科技兴农步伐，特别是助推传统农业乡镇转型发展，积极探索农民快速增收的新途径，实现“强农惠农富农”的目标，已成为苏仙区“十二五”时期特别关注和亟待解决的问题。

　　一、苏仙区农业乡镇农民增收的现状

　　苏仙区的区域经济发展总体布局基本形成东、南、北三大板块：东部乡镇强力推进新型工业化，南面乡镇全力发展建材工业，北面乡镇一心打造现代农业。当前苏仙区农业产值占全区GDP的比值还较高，其中北面“三镇一乡”是较为典型的传统农业乡镇：农民收入主要来源于种养殖业和外出务工收入，种养殖业占总收入的57%，务工收入占32%。近年来，由于政府积极引导农业结构调整，许家洞镇的葡萄，马头岭乡的烤烟、林业和蔬菜种植，栖凤渡镇、五里牌镇的生猪养殖和水产养殖已在全区小有名气，部分农民收入增加明显，为农民致富起到了较好示范带动作用。但与东面和南面乡镇对比，北面“三镇一乡”农民收入存在不小差距。以2012年为例，北面乡镇农民人均纯收入11060元，比东面乡镇低2060元，比南面乡镇低5438元。目前，总体上呈现出以下特点：一是农民人均收入总量增加，但增速趋缓。二是种植业收入仍是家庭收入的重要来源，但种植业收入有所下降，特别是水稻种植收入持续减少，导致“双改单”和“抛荒”现象严重；三是外出务工人员不断增加，务工收入占家庭收入比重不断增加；四是随着肉类价格的上涨，生猪、家禽养殖大户增加不少，养殖业收入比重有所增加。2012年，规模养殖户70户，出栏生猪14779头，分别占全区户数的40%，出栏头数的33%。

　　二、苏仙区农业乡镇农民持续增收难的原因

　　（一）农资价格大幅上涨直接吞噬农民收入。家庭为单位的农村种植业经过30多年的发展，单位产出已经达到了一个较高的水平，产量和效益难以大幅提高。北面“三镇一乡”是双季稻的主产区，每亩平均产量900公斤左右，而单位耕地面积投入的水电或汽柴油、化肥、农药等生产资料的成本逐年攀升，有时部分化肥、农药价格年上涨率达20—50%，而粮价年均上涨不到3%，再加上大量的农村劳动力外出，农民雇人机耕、机收等劳务性支出大幅上涨，目前状况下，每亩平均净收入400—600元。如耕作10亩水稻，净收入不会超过6000元，而外出务工收入按2000元/月计算，年收入是种植10亩水稻的4倍以上。因此，在农民种植水稻的产量、价格增长有限的情况下，农民增加收入的空间越来越小。

　　（二）产业化、集约化程度低。家庭联产承包责任制实行了30多年，但是以家庭为经营单位的模式难以组织规模化生产。近些年来，传统农业乡镇在蔬菜、烤烟、油茶种植、生猪、楠竹、渔业养殖上逐步形成了一定的规模，但是产业化、集约化程度不高，规模化的成效远没有充分体现出来，没有很好地与农产品加工企业对接，更谈不上完整的产业链和高附加值，其经济增长的方式依然是粗放型的。如邦尔泰、海华竹木等农业龙头企业的原料大部分来自外地，区内提供的原材料极其有限。因此，全区多数农业乡镇处于“说啥有啥，要啥没啥”的尴尬境地，农民收入不理想。

　　（三）科技含量不高，市场适应能力差。由于留守农村的劳动力年龄偏大、文化素质偏低，所以生产力水平不高。以种植水稻为例，为了推广全程机械化耕作，国家推行农机购置补贴的惠民政策，可谓煞费苦心。但是全区农村水稻耕作的机械化水平并不太高。许多农民反映：种3—5亩水田，购置成套机械设备不划算，于是只好出钱请人机耕、机收，无形当中增加了生产成本。同时，农户经营的名优特新品种少生产的盲目性较大，缺乏“订单农业”和对市场的宏观预测，加之流通渠道单一，市场竞争力差，经常为争取客户竞相压价，致使农产品低价甩卖，也间接影响了农民增收。

　　（四）自然灾害频发，农业抗风险能力弱。2006年的“7·15”、“8·13”洪灾，2007年的“8·19”洪灾，2008年的特大冰雪灾害，2011年的特大旱灾，都对农业乡镇农民增收带来了巨大影响。从洪灾来看：不仅直接冲毁农作物，而且冲毁了大量的水利等基础设施，给农民增收带来持续的影响。从冰灾来看：用材林大部分被冰雪破坏，养殖大户的厂房倒塌，动物、家禽冻死不计其数，农民损失巨大。从抗风险程度来说，农业是最脆弱的产业，自然灾害对农民增收的影响相对较大。

　　三、苏仙区农业乡镇增加农民收入的对策和建议

　　（一）围绕城市扩容，着力发展近郊型农业。市委、市政府在“十二五”规划中提出“两城建设”的发展战略，计划将郴州城区面积扩大到100平方公里，人口达到100万。为此，加快建设郴资桂——郴永宜大十字走廊。届时，苏仙区的乡镇将普遍成为郴州城市的近郊。郊区型农村将为城市提供相应的农产品，这也是传统农业乡镇转型发展的重大契机。俗话说“凡事预则立，不预则废”。因此，在今后几年，全区要加快农业结构的调整力度，着力建设一批专业化生产的蔬菜、瓜果、养殖等基地。同时，按照市党代会提出建设“森林郴州”的目标，还要积极引导农民大力发展花卉、苗木基地，在服务城市建设中大幅增加农民的收入。由于农产品基地建设在短时间难以达到吹糠见米之效，所以，政府的扶持政策要注重连续性，看准了就要一以贯之，一抓到底，抓出成效。

　　（二）围绕城乡统筹协调发展，着力发展生态休闲型农业。随着城乡之间道路基础设施的根本改善，城乡居民生活水平的提高，家庭有车一簇的增多，近郊休闲娱乐已成为一种时尚。从省外来看：成都的“五朵金花”、江苏的徐霞客镇、云南的和顺镇；从市外来看：长沙雅园度假村、浏阳银辉农庄；从区外来看：北湖小埠古村、安仁油菜花、临武杨梅。这些休闲型农庄在双休日、节假日都吸引了大量的都市游客，极大地带动了当地经济发展，增加了农民收入。为此，传统农业乡镇要大力发展生态休闲型农业，既可以选择一些依山傍水的地方建设一批高品位的休闲农庄，也可以建设花卉、水果基地，为都市民众提供观赏、休闲、养生的去处；同时，要注重旅游产业、文化产业与农业产业的深度融合，依托历史文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化等，呼应飞天山旅游新城的建设，着力打造一批农村休闲旅游文化精品。要注意吸收民间资金，尤其是城市资本流入农村，还可出台政策鼓励公务员自带资金、技术、人脉到农村创业，兴办农业观光产业园、立体休闲农庄等，推动农村休闲旅游产业的加速发展，从而带动当地农民转型增收和推进城乡的统筹协调发展。

　　（三）围绕农业产业化，着力发展订单型农业。一要在保证农民合法权益的前提下，加快土地流转步伐，提高农业生产的集约化程度，进一步扩大包括油茶、竹木、烤烟、水果、蔬菜、生猪等特色农产品的生产规模，不断优化品种结构，积极拓展销售市场，开辟农产品直销通道。二要加强农民的科技培训，努力壮大“科技型”农民队伍，走科技强农之路，要在名优、土特、生态、绿色等概念上做文章，不断提高农产品、水产品的质量和商品转化率。三要鼓励农业机械化耕作，企业化管理，集约化生产，提高单位土地的产出效益。四要积极扶持农业企业进行技改和产业升级，不断提高农产品的科技含量，延长农产品加工业的产业链，以增加其附加值。五要积极发展订单农业，引导农户组建专业协会，与企业签订产、销合同，形成稳定的“公司+基地+农户+协会”的经营模式，从而促进农民转型增收。

　　（四）围绕基础设施建设，着力提高农业抗风险能力。要坚持多元化投入机制，破解基础设施建设资金的瓶颈，增强农业抗风险能力。一是要坚持政府主导。政府各职能部门要进一步加大争资立项的力度，把所争取的项目和资金重点向农业乡镇特别是北面“两镇五乡”倾斜，相关涉农资金整合打捆使用，如对农业开发、土地整理、“小农水”、“一事一议”等项目有效整合，突出投入重点，防止撒胡椒面。力争通过几年努力，根本改善农业基础设施。二是要启动民资。要消除群众“等、靠、要”的思想，充分调动农民自身的积极性，用好“一事一议”的政策，引导农民筹资建设小型的农业基础设施，如小型的骨干山塘，还可引导农民拿出部分承包资金进行维护和修缮，真正使农民成为农村基础设施建设的主体。三是要招商引资。在进行农村土地流转时，要把基础设施建设作为协议的重要内容，可借助大户和产业资金改善农村基础设施。

　　[供稿：苏仙区统计局 曹小毛]
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