能源是推动国民经济发展的重要物质基础，节能降耗、提高能源利用效率已成为我国经济社会发展的突出问题。近年来，郴州市认真贯彻执行国家和省有关节能工作方面的一系列方针政策，始终把节能降耗工作作为贯彻落实科学发展观，实现全市经济社会全面协调可持续发展的重要工作，切实转变经济增长方式，积极调整产业结构，扎实推进节能降耗工作，取得了较好的成效。

　　一、能耗发展情况

　　（一）全社会能源消费情况。2012年，郴州市全社会能源消费量1306.74万吨标准煤（等价值能耗），较2010年增加157.08万吨标准煤，增长幅度为13.66%。其中，第一产业能源消费量78.55万吨标准煤，增加9.78万吨标准煤，增长14.22%；第二产能源消费量833.23万吨标准煤，增加58.91万吨标准煤，增长7.61%；第三产能源消费量255.16万吨标准煤，增加40.45万吨标准煤，增长21.7%；城乡居民生活用能139.8万吨标准煤，增加19.6万吨标准煤，增长16.3%。

　　（二）全社会能源消费特点。从全市能耗发展情况看，郴州市能源消费呈现三个主要特点。一是全社会能耗增速低于GDP增长速度。2012年全市地区生产总值增幅为12.43%，全社会能源消费量增幅为（等价值能耗）3.9%,能耗增速低于GDP增长速度8.53个百分点，是2005年来最大差幅。二是工业能耗增长速度低于全社会能耗增长速度。从2012年全市工业用能情况看，尽管工业用能占全社会用能的60%以上，但工业用能的增长速度低于全社会用能增长速度，工业用能为-1.32%，低于全社会用能增速5.22个百分点。三是单位地区生产总值耗能量快速下降。2012年，全市单位地区生产总值耗能量0.9398万吨标准煤／万元，同比下降7.59%。

　　（三）全市能耗结构中值得注意的问题。2012年全市全社会能源消费结构为：一产业占6.01%；二产业占63.77%；三产业占19.52%；城乡居民生活占10.7%。从全市能耗结构看，有一个特点值得注意：全社会能源消费构成中工业用能始终较高。工业用能的走势基本决定了全社会能源消费走势。

　　二、当前能源消耗基本情况

　　（一）单位GDP能耗下降幅度明显。省委、省政府给郴州确定的“十二五”节能降耗的总目标是：到2015年，单位GDP能耗降低17%，全市每年要下降3.66%。今年前三季度，全市完成GDP1043.9亿元，同比增长10.9%，消耗能源915.89万吨标煤，同比增长5.1%，单位GDP能耗0.8774吨标煤/万元，同比下降5.1972%。其中：第一产业消耗能源51.75万吨标煤，同比增长22.69%；第二产业消耗能源571.93万吨标煤，同比增长1.56%；工业消耗能源550.02万吨标煤，同比增长0.68%；第三产业消耗能源175.64万吨标煤，同比增长11.31%；居民生活用能消耗能源116.58万吨标煤，同比增长7.64%。

　　（二）规模工业能耗呈下降趋势。1-10月，全市规模工业企业实现工业总产值2023.02亿元，同比增长12.22%；实现规模工业增加值720.38亿元，同比增长12.4%；工业企业综合能源消费量为471.24万吨标准煤，同比下降1.26%。从总体上看，规模工业产值、增加值的增长速度快于能源消耗的增长速度，从而导致规模工业企业综合能源产值单耗同比下降12.97%，万元规模工业企业增加值能耗下降12.42％。

　　（三）单位GDP电耗下降幅度小。1-9月，郴州全社会用电量为84.67万千瓦时，同比增长8.97%，单位GDP电耗811.12千瓦时/万元，同比下降1.71%。其中：第一产业用电量5.12万千瓦时，同比增长17%；第二产业用电量57.34万千瓦时，同比增长11.93%；第三产业用电量6.13万千瓦时，同比增长3.37%；居民生活用电15.08万千瓦时，同比下降1.22%。

　　（四）高耗能行业能耗增速低于平均增幅。1-10月，规模工业企业1108家，其中高耗能行业477家，占全部规模企业的43.06%。规模工业综合能源消费量为471.24万吨标煤，其中高耗能行业综合能源消费量为371.79万吨标煤，同比下降2.83%，低于规模工业能源消费量增幅1.57个百分点，其占全市综合能源消费量的比重为78.9%，比上年同期下降0.42个百分点。

　　三、存在的问题

　　（一）重工业化趋势明显，决定节能降耗难度大。近年来，郴州市以有色金属冶炼为代表的重工业发展迅猛，重工业在工业经济中的份额显著提升。1-10月，规模以上重工业实现产值1681.18亿元，占全市规模工业产值总量的83.1%；规模以上重工业消耗能源455.32万吨标准煤，占全市规模工业能源消耗总量的96.62%。因此，重工业的高速发展对加快郴州市经济发展既作出了突出贡献，但同时也加大了节能降耗的工作难度。

　　（二）大力发展城镇化将使能耗总量面临快速上升的压力。随着全市经济社会的快速发展，新型城市化的推进，城镇化率必将不断提升。而城镇居民的能源消费需求要高于农村居民。从2012年全市全社会用能结构看，城乡居民生活用能合计138.9万吨标准煤，占全社会用能的10.7%。其中：而农村居民生活用能75.71万吨标准煤，人年均消耗能源0.3吨标准煤；城镇居民生活用能64.09万吨标准煤，人年均消耗能源0.31吨标准煤，比农村居民生活用能高0.01吨标准煤。

　　（三）高能耗行业投资增长持续。目前，全市技术改造投资增长仍以有色、煤炭和非金属矿采选等传统工业为主，占全部技改投资的比重偏高。1-9月，全市工业技术改造项目582个，完成投资231.2亿元，同比增长38.9%。全市六大高耗能行业（化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业）完成投资139.85亿元，增长13.28%。六大高耗能行业投资持续增长，将进一步加大全市节能降耗的压力。

　　四、对策建议

　　（一）突出工作重点，加快经济发展。经过“十一五”节能降耗的努力，“十二五”在淘汰落后产能空间日益缩小的情况下，要实现节能降耗目标的途径只有加快经济发展，在发展的过程中调整产业结构、推进技术改造与升级，从而实现技术节能。为此，要重点抓好四个方面的工作：一是加快郴州三次产业结构调整步伐。以发展现代服务业为龙头，大力发展第三产业。二是鼓励企业开展节能技术改造。推进行业内技术节能，降低产品单耗，努力达到行业先进水平。三是进一步延长产业链。特别是能源化工、冶金等资源性产业的产业链，提升产品的附加值，通过延长产业链来降耗。四是大力发展朝阳产业。特别是加快发展战略性新兴产业，扎实推进产业内部结构调整。

　　（二）加强投资调控，细化能耗管理。项目建设和固定资产投资规模及水平代表着未来一段时间郴州经济规模扩张的能力，而质量水平对节能降耗有着重要影响。在满足节能降耗约束条件下，要鼓励加快发展。存量依靠技术降耗，增量依靠结构调整降耗。要把好项目能耗评估的准入关，通过调项目来调投资，以调投资来实现调结构，在推进经济发展的同时，实现节能降耗的“双赢”。

　　（三）强化节能意识，深化公共节能。在重点抓好工业节能的同时，要强化社会节能的管理，大力倡导全社会节能的意识，引导公众树立节能消费理念，尤其要在学校、宾馆、商场、政府机关等深入开展公共机构节能，发挥公共机构的节能示范带动作用。要以经济手段为杠杆，推进建筑节能、农业节能和服务业的节能。要编制交通节能长期规划，整合运载能力，严格营运车辆燃料消耗量市场准入制度，淘汰高耗能、高污染报废汽车。要进一步细化社会节能的监测和指导，进一步深化社会节能工作。

　　（四）坚持统筹兼顾，建立激励机制。要制定和完善清洁能源发展规划，建立清洁能源生产和使用激励机制。一方面要大力发展清洁能源技术、生产和环保节能产业。加快优化能源生产结构，彻底改变依赖传统能源的落后状况。另一方面要积极推进清洁能源的使用和推广。强化交通运输领域和服务业使用清洁能源，改造传统工业，推广洁净技术和清洁燃烧技术，逐步提高清洁能源利用率。

　　（五）发展循环经济，实现循环利用。要把沼气建设作为发展农村循环经济发展的切入点，加快发展“猪（鸡）—沼—果（菜、鱼）”等一体化的现代生态、休闲、观光农业，加快农村新能源建设。要推进工业产品的综合利用，如煤—焦—电，废渣—水泥，废气（水）—热能等等，变传统的资源—产品—废物模式为循环经济发展模式（资源—产品—再生资源）。要完善自然资源有偿使用机制和生态恢复的经济补偿机制，确保能源资源的可循环利用。