农业是国民经济的基础，农业行业在经济发展中占据基础地位。2013年前三季度，郴州农业增加值占GDP的比重为12.1%，农业人口占全部人口的72.58%，农业存在结构调整不快、经济拉动作用减弱等问题。为此，郴州必须加快现代农业发展步伐，充分发挥现代农业在提高农业综合生产能力、促进农民增收、统筹城乡发展中的重要作用。

　　一、郴州现代农业发展现状

　　（一）农业规模化经营进程加快。近些年郴州农业生产不断向规模化、集约化经营转变。主要受益于：一是政策引导扶持。近几年中央一直强调，要坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。从中央到地方对农业规模经营户都实施一系列资金扶持、奖励政策等措施。二是产业结构调整升级。按照上级产业发展要求，近年来郴州全面整顿，关停煤炭、有色等矿产采掘小企业和个体户。这部分业主绝大部分来自农村，并且拥有了一定的资金，为寻找新的出路，一部分转向农业生产领域，开展种养规模化经营。三是农业新科技广泛使用。水稻抛秧、机播、机收技术，信息化、智能化养殖等新技术逐步推广；农业机械化水平不断提高，农业综合经营能力不断增强。四是规模经营效应凸现。无论是种植业，还是养殖业规模经营户，与传统散户相比，投入产出效率至少提高20%以上。这些都为全市农业生产向规模化、集约化经营提供了大机遇、大舞台。目前，全市农村土地流转达504.8万亩，占农业土地面积的21.06%，其中耕地流转79.92万亩；承包耕地30亩以上的种植大户4486家，比去年增加1180户。年出栏500头以上的生猪规模养殖大户2129户，比去年增加22户，生猪规模养殖比重达63.2%，比上年提高2.3个百分点。2013年成功创建8个畜禽养殖标准化示范场（其中国家级示范场2个、省级示范场6个），是全省最多的市州。

　　（二）农业产业化生产不断推进。近年来，围绕发展大产业，培植大龙头，打造大品牌，引导大集聚，对接大市场的目标，郴州通过实施农业产业化“12345”战略工程（创建1个国家级农业产业化示范基地；培育2个农业产业化龙头企业上市；打造3个“十大”品牌：十大标志性农业龙头企业、十大高标准休闲农庄、十大农产品加工园区；培植4个梯级发展规模：产值过1亿元的企业50家，过5亿元的企业10家，过10亿元的企业5家，过50亿元的农产品加工园区1个；发展5个“百亿加工业”），有效促进了农业产业化发展。一是农业龙头企业不断增多。2013年，全市培育新增市级龙头企业43家，总数达167家，预计销售收入达210亿元，增长25.3%；培育新增省级龙头企业预计6家以上；培育年产值过亿元企业30家、过5亿元企业2家。二是农产品加工业聚集度不断提升。全市农产品加工园建设快速推进，极大提升了产业聚集度。临武城东农产品加工园聚集了一批“舜”字号农产品加工企业，2013年又新增4家企业入驻园区；桂阳芙蓉农产品加工园入驻项目22个，预计去年园区工业总产值29亿元；东江农产品加工园提质扩容，全国最大休闲鱼制品加工基地初具雏形；宜章县以列入罗霄山片区扶贫开发规划为契机，规划建设清水农产品加工园（扶贫产业园），已有多个项目签约入驻；苏仙区“两型”产业园加快基础设施建设和招商引资力度，新入驻项目6个。预计2013年全市农产品加工业产值382亿元，增长21.74%。三是品牌创建成效显著。近些年，郴州加大特色农产品宣传推介和营销推广力度，“郴”字号农产品品牌知名度不断提升。2013年，全市农业企业新增4个湖南名牌和9个湖南著名商标；济草堂、永兴冰糖橙成功创建中国驰名商标。目前，全市拥有18个湖南名牌、28个湖南省著名商标，1个中国名牌、4个中国驰名商标。在2013年中国中部（湖南）国际农博会上，东江云雾绿茶等13个产品被评为金奖。四是企业带动能力增强。龙头企业通过“企业+基地+农户”模式联结带动农户70多万户，为加入到农业产业化链的农民人均增收1500元以上。例如，2013年扩建新投产温氏集团安仁分公司，带动800多户养殖户养猪致富，年增收5000多元，解决就业人员3000余人。

　　（三）现代农业生产基地初具规模。一是区域特色农业基地基本形成。郴州强化“一县一品”、“特色产业县”发展规划指导，各县市区积极探索，因地制宜发展一批高效特色农业生产基地。如北湖区建成近万亩花卉苗木基地；苏仙近年新造油茶林基地3.25万亩，占全部21.85万亩的14.87%；桂阳烤烟种植基地总面积达到22.11万亩，占全市烤烟种植基地面积的56.6%；宜章实施脐橙二次第二轮开发，基地面积达到17.2万亩；永兴进一步推进冰糖橙基地建设，面积达到12.8万亩；临武抓实香芋种植，基地面积2.8万亩；安仁油菜花和药材，资兴、桂东的茶叶等规模，品牌效益逐步显现。二是大兴蔬菜基地建设。郴州高度重视蔬菜工作，将“菜篮子”工程列为由市长主抓的“民生工程”。2013年，全市投入资金4819万元（其中各级财政资金1936万元）扩蔬菜专业基地15个，完成建设面积1.21万亩，确保了蔬菜的有效供应和质量安全。目前。全市已初步建立北湖区石盖塘的千亩香葱和红菜苔生产基地，苏仙区坳上千亩叶类菜生产基地和马头岭2000亩茄果类生产基地，临武县双溪万亩香芋和大冲五千亩辣椒生产基地，宜章县城南、黄沙等乡镇为主的五千亩出口蔬菜基地，汝城县田庄、三星等乡镇的早辣椒、早茄子生产基地，安仁县坪上等乡镇的食用菌生产基地。三是现代农业示范园初具雏形。现代农业示范园对于推广农业新科技、提高农业效益、增加农民收入发挥极大的促进和带动作用。市委市政府从2011年起，把县市区现代农业示范园建设情况列入“民生100工程”绩效考核内容，并提出到2015年全市建设完成50个现代示范园的目标任务。目前，全市有现代农业示范园33个。其中，2013年新增11个，共投入资金5297万元（其中各级财政资金746万元，群众自筹等资金4239万元），完成示范园建设面积7.96万亩，其中核心示范片面积3.13万亩。四是粮食高产示范片创建成效明显。2013年，全市建设粮食高产创建示范片11个，总面积12.06万亩。其中，10个早稻万亩高产创建示范11.04万亩，平均亩产494.4公斤，1个中稻万亩高产创建示范1.02万亩，平均亩产634.6公斤，增产效果明显，当地农户十分满意，充分发挥了示范带动作用。

　　（四）新型农业主体不断涌现。一是家庭农场前景广阔。2013年中央一号文件首次提出鼓励支持发展家庭农场这一新型农业主体。家庭农场热席卷大江南北，如火如荼的发展态势为全市培育发展家庭农场营造了浓厚氛围。随着农民收入快速增长、土地流转不断规范活跃、农业产业化不断推进，家庭农场呈快速增长势头。据了解，目前全市已登记和认定的家庭农场404个。二是休闲农业蓬勃发展。围绕打造“林中之城、休闲之都”，郴州积极发展休闲农业。规划建设郴州大道休闲农业长廊，东旭园林、和平村休闲农业园、四清湖山水农庄、塔水仙人湖、红叶山庄、桂阳九竹园、桥市农庄等休闲农庄新建、扩建和提质改造工程加快实施，桥市农庄、四清湖山水农庄等新建项目已投入运营。桂阳九竹园有机农庄、永兴山水银都成功创建国家级五星级农庄；桂阳县、北湖区小埠生态园分别申报创建全国休闲农业示范县、全国休闲农业示范点。目前全市创建全国休闲农业示范县1个、示范点2个、国家五星级农庄2家、四星级农庄3个，省五星级农庄15个、四星级14个、三星级26个。预计全年全市休闲农业产值26亿元，同比增长30%。三是“庄园经济”列入日程。围绕都市农业、乡村旅游、田园风光、人文景观、健康养生、农事体验等主题，2013年郴州组织编制庄园经济发展规划，重点规划建设郴资桂、郴永宜、桂汝高速区域现代生态农业示范圈和庄园经济发展示范长廊。四是农民专业合作社不断增多。近些年，郴州市农民专业合作组织如雨后春笋般快速发展壮大，短短几年从2007年的56家发展到2013年的1789家。

　　二、制约郴州现代农业发展的主要因素

　　（一）要素支撑不够有力。一是自然条件不优。一方面郴州地处丘陵，大规模平坦耕地非常少，不适合大型机械化的耕作；另一方面，农田水利设施陈旧，病险山塘水库较多，农业有效灌溉不足，抗灾能力较弱。二是人员素质不高。现代农业的主体应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，不仅素质不高，而且数量严重不够。农村孩子接受完义务教育后，若不能继续升学，基本都会选择进城务工，而高学历的年轻大学毕业生则更是不愿加入农业生产大军。据调查，郴州从事农业的劳动力,70%的年龄在50岁以上，初中以下文化程度人员占60％以上。由于思想保守，素质偏低，市场经济意识和掌握新技术能力缺乏，与发展现代农业不相适应。三是资金投入不足。虽然国家近些年加大了对粮食等主要农产品的补贴力度，但是现在这种补贴政策主要依据是农村承包责任地，更像是一种对农民的普惠福利制度，没有充分考虑实际经营主体的变化，补贴错位，对农业发展的激励作用弱化。一方面，公共财政支出则主要集中在基础设施、城市交通和民生工程上，农业财政投入较少。2012年，全市农业支出27.54亿元，占财政总支出的11%。另一方面，社会资金、金融贷款对农业投入不活跃。由于农业投资见效慢，回收期长，社会资本投入积极性不高。2013年1-11月，第一产业固定资产投资106.4亿元,仅占总投资额的8%。而各类金融机构更青睐回报高的二、三产业。截止2013年11月底，全市农林牧渔业贷款余额为19.2亿元，仅占全市贷款余额的3.4%。

　　（二）科技服务不够到位。现代农业必须依靠科技进步，走科技驱动型、内涵提升型发展道路。目前，郴州农业科技水平不高，农业科技推广服务能力不强。一是农业科技投入不足。郴州市的农业科技投入主体单一，主要以为财政投入为主。2012年财政科研经费1650万元，而且这部分经费也只30%左右用于农业科技项目和农业科研。二是农业科技创新能力明显不足。目前郴州市每万名农业人口拥有科技人员数不到6人，低于全国8人的水平，而美国、德国等发达国家超过50人。农业科技人员人力资本含量低，复合型的高新技术人才相当缺乏；农业科技人员的专业结构不合理，农产品加工、经营管理、水产养殖等方面的人才严重短缺。2013年全市申报的科技成果，25项获科技进步奖，农业项目仅为8个。三是农业科技推广服务不到位。郴州基层科技推广存在经费紧张、人员待遇偏低、宣传不到位等情况，导致农业科技人员下乡服务的主动性不强，科技成果推广不快。全市的农业科技成果转化率仅为30%左右，低于全省40%的水平。这意味着全市近70%的农业科技成果研制出来或引进后被束之高阁，未能及时得到推广应用。

　　（三）带动能力不够强劲。一是经营主体规模不大。无论是规模种养大户、农民专业合作社，还是农业龙头企业都存在规模偏小的问题。2129家规模养殖场中，万头生猪以上的仅为39家，占1.83%；种植面积超过100亩的种粮大户只有315家，仅占30亩以上种粮大户的7%；专业合作社户均资产规模16万元左右；产值过亿农业龙头企业仅有30家，占全部农业龙头企业的18%。二是农产品精深加工不足。郴州市农产品以原产品和经过简单加工的初级产品进入市场为主，收益较低。农产品加工企业中除临武舜华鸭业、资兴东江渔业等少数几家属于国家著名商标，具有较高的品牌价值和附加值外，大部分仅仅是对农产品的进行初级加工，科技含量低。截至2013年11月底止，规模以上农产品加工业增加值128亿元，占全市规模以上工业增加值的15.4%。三是辐射带动能力较弱。现代农业经营主体通过“企业+基地+农户”的形式联结了70万户的农户，但是仍然还有50多万户农民处于自产自足的孤立生产模式，其生产效率、收入水平非常低。

　　三、推进郴州现代农业提质增效的具体对策

　　（一）科学引导，构建多元的要素投入机制。加快现代农业必须强化与之相适应的人力和财力等生产要素的投入保障。一是要引培结合，打造一支高素质的现代“农民”队伍。坚持以人为本，强化农村适用人才的培养、引进和使用机制建设。一方面农业企业要建立有效的人才引进机制，创新激励办法，创造有利条件，吸引并留住有管理经验、懂市场营销的农业高端复合型人才。另一方面相关部门、各类办学机构要建立科学的农民培训机制。强化农业带头人的集中培训和交流，并积极宣传推广成功经验；通过定期组织开展农业技术培训、下乡指导等多种形式培养大批量懂技术、重经营的现代新型农民，为现代农业提供有力的人力保障。二是创新方法，构建多渠道的资金投入机制。在加大公共财政对农业基础设施投入的同时，要创新举措，积极引导社会资金的投向现代农业项目和经营主体。一方面要强化金融贷款扶持力度。农业是资金最短缺刚性需求最大的领域，各类金融部门强化农业领域投入，要重视学习西方等农业发达地区的金融—农业的合作模式，通过加强调研，找到实现银行、农业企业、农民三赢的切入点。另一方面要积极引导社会闲散资金投入现代农业领域。中国人历来有储蓄的习惯，民间资本非常雄厚，而中国农民又普遍具有小农意识，农业生产投入能少则少，不善于做大做强。要加强对高效有潜力的农业生产项目的宣传，鼓励农民和社会闲散资金相结合扩大农业再生产。

　　（二）有机结合，构建完整的科技服务推广体系。农业新科技对提高农业效率、增加产量具有决定性作用。因此，一方面农业科研部门、农业产业园区要针对郴州市实际，加强农业技术开发研究。比如与高校、科研院所共建技术研发平台和产业化基地；鼓励企业投资产学研合作研究项目，推动大学、科研机构的农业技术转移，鼓励科研院所从事研究开发的人才走向企业、面向市场，为企业创新提供人才、信息和技术上的支持。另一方面要强化科技推广。农业科技效果重在推广实施。对于研发成功，已经取得良好试用效果的农业技术和农业项目，要通过电视、网络、宣传单等多种形式进行广泛宣传，解除农民顾虑，实施大范围运用。要充分保障基层农技人员的必要工作经费和福利待遇，提高下乡指导服务工作的积极性，确保实现农业科技研有所用，用之有效。

　　（三）大力培育，构建高效的农业经营主体。一是做大农业大户规模。要鼓励周边农民以土地、资金入股的方式融入达到生产大户中去；鼓励大户间实施兼并重组，对于带动农民多，示范效益好的生产大户给予适当的奖励。二是实施品牌发展战略。品牌与非品牌农产品之间无论单价还是销售渠道都存在巨大的差距。在抓好农产品质量的同时，要特别狠抓郴州名特优农产品的宣传推介。要善于利用中央、省主流媒体、著名网站宣传郴州的名特优产品和实施品牌农业发展战略的做法及成效；同时要积极组织企业中国国际农产品交易会、中部地区农博会、泛珠江三角洲经济洽谈会等活动，积极培育国内外市场，切实提高品牌知名度，达到以品牌促发展，以发展促增收，不断扩大农产品的市场份额，提高农业生产的综合效益的目的。三是积极推进农产品精深加工。要重点抓好农产品加工园区建设，做大做强农业龙头企业。农业龙头企业要充分利用已有资源优势,延伸农业产业链条，积极推进农产品的精深加工，提高农业产品的加工附加值和综合效益。

[供稿：郴州市统计局李诗军]
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