2013年郴州市农业经济按照“加快推进传统农业向现代农业转型，促进城乡统筹发展”的总体要求，严格落实各项强农惠农富农政策，战胜了旱涝等自然灾害，经受了市场经营风险，实现了农业经济健康平稳发展，产业结构得到进一步优化，现代农业水平进一步提升。2013年全市实现农业增加值164.83亿元，增长2.8%；农业产业占GDP比重由上年的10.3%调整为9.8%，下降0.5个百分点。

　　一、2013年度郴州市农业经济基本情况

　　（一）主要农产品有效供给平稳。粮油生产好于预期。应对历史罕见旱涝灾害举措有力，粮食生产好于预期。全市全年完成粮食播种面积342.21千公顷，粮食产量182.2万吨。油料播种面积71.24千公顷，产量11.22万吨，同比分别增长5.3%、6.2%。果蔬产品快速增长。全年新增果园面积15万亩，实现水果产量70.4万吨,增长10.5%；新扩蔬菜专业基地1.2万亩，全年完成蔬菜播种面积98.73千公顷，产量252.76万吨，同比分别增长6.5%、6.4%。畜禽产品平稳增长。2013年全市生猪出栏556.64万头，同比增长0.4%；猪肉产量40.05万吨，同比增长0.3%；全年家禽出栏3217万羽，与上年基本持平；出栏肉牛14.45万头，同比增长8.2%。水产品较快增长。2013年全年水产品总量10.43万吨，同比增长5.3%。

　　（二）农业结构调整步伐加快。近年来，郴州立足实际，加快发展现代农业，积极培育新增点，优化农业产业结构，促进农业转型发展。种植业日趋优化。2013年全市农作物播种面积615.97千公顷，粮食作物播种面积比重为55.6%，同比下降0.8个百分点。优质稻播种面积为185.5千公顷，占稻谷种植面积的72.8%，同比提高0.72%。粮蔬种植面积比由去年的3.68：1调整为3.47：1。休闲农业快速发展。大力发展休闲农业和现代庄园经济，着力将休闲农业培育发展成继粮油、烟草、牲畜、果蔬、竹木后的第六个百亿产业。2013年全市星级农庄55家，其中国家级五星级农庄2家；休闲农业实现产值29亿元、经营收入达6.05亿元，同比分别增长39.7%、42.9%。农产品加工链延伸。2013年全市规模以上企业农产品加工企业127家，其中产值过亿的农产品加工企业72家。全市规模以上企业农产品加工企业产值为319.8亿元，与农业产值的比值为116%，提升10%。

　　（三）农业现代化水平提升。新型农业经营主体发展加快。积极探索构建新型农业经营体系，大力培育发展新兴农业经营主体。2013年全市市级以上龙头企业167家，比上年增加43家；农民专业合作社、专业大户分别为1866家、1524户，同比分别增长30%、60.3%；培育家庭农场140个。农业产业化水平提高。农产品加工园区建设不断推进，新增现代农业示范园区11个。2013年全市培育新增市级农业龙头企业43家，其中省级农业龙头企业6家，年产值过亿的农业龙头企业30家，全年农产品加工产值382亿元，同比增长20%。农业技术应用推广。创新集中育秧举措，实行烟稻育秧大棚连用等举措，全市完成早稻育秧面积47万亩，占早稻播种面积的30%。推广农机具5.6万台（套），农机总动力达395万千瓦，机插秧面积77.9万亩；生猪规模养殖比重63.2%，提升2.3%，三元杂交猪比重提高到81%。农业品牌效益提升。“郴”字号农产品品牌知名度不断提升，济草堂、永兴冰糖橙成功创建中国驰名商标。目前全市农业企业拥有中国名牌1个、中国驰名商标4个，湖南名牌18个、湖南省著名商标28个。

　　二、农业经济发展中的困难问题

　　2013年全市农业经济实现了平稳健康发展，但影响农业发展的困难问题依然存在，尤其是一些深层次的问题和矛盾比较突出，制约现代农业进一步发展，主要表现在以下三方面：

　　（一）抵御风险能力不强。农业是基础产业，也是弱势产业。当前，农业靠天吃饭局面未有效扭转，受市场波动影响愈发明显。2013年面对历史罕见的旱涝急转特大灾害、禽流感、毒大米事件、生猪价格起伏大等自然、市场风险轮番冲击，市委、政府果断采取了一系列抗灾补损举措，取得了明显成效，但全市农业依然受到不小影响。这除了与灾害破坏力大、市场风险突发等外部因素息息相关外，也暴露出全市农业基础设施依然薄弱、应对抵御风险能力不足等问题。比如农业基础设施老化、塘坝年久失修、渠道淤积严重等问题比较突出，难以应对旱涝急转特大自然灾害等突发事件。

　　（二）生产要素供给不足。劳动力、土地、资金等农业生产要素供给不足，已成为制约农业现代化发展的瓶颈。农业比较效益差，农民种粮收入不高，农村相当部分有知识的青壮年都外出打工，从事农业生产人员以老人妇女为主，这不利于农业技术的推广和生产效益的提高。有的农户担心土地租赁出去后变更用途、租金低等原因，抵触土地流转，甚至宁愿荒芜也不愿出租，租不到、不敢租、不愿租等现象普遍存在，这不利于农业规模化经营。农业生产周期长、风险高，农业生产者获得金融机构支持力度有限。如2013年的禽流感，一些家禽养殖户由于亏损较大，为继续维持，只能向民间筹措资金，甚至不惜借高利贷，增加农业成本，这不利于农业持续健康发展。

　　（三）体制机制有待完善。因受各种因素影响，农业体制机制仍不够完善，制约现代农业进一步发展。比如粮食直接补贴基本按土地承包面积计算，不种地仍能领取补贴，无法充分调动种粮者积极性；土地流转主导者不明确，农民担心顾虑消除不了，土地流转不畅，影响农业规模化经营进程。

　　三、对发展农业经济的工作建议

　　2014年是全面深化改革开局之年，是“大干新三年，再创新辉煌”收官之年。抓好2014年农业经济工作，确保农业健康平稳发展意义十分重要。

　　（一）严格落实各项惠农强农富农政策。政策是现代农业的根本保证。党的十八大和十八届三中全会对农业现代化进行了总体部署，今年中央一号文件作出全面深化农村改革布局，农业发展迎来发展重大机遇。各级各部门要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，乘势而上，严格落实以2014年中央一号文件为核心的各项强农惠农富农政策，切实保护农民利益，加快推进现代农业发展进程。

　　（二）提高农业抗风险的能力。一是加强农业基础设施建设。要以“双十万”活动为契机，掀起兴建水利设施热潮，建立完善农业基础设施投入长效机制，不断加强农业基础设施建设。二是提高农业应对灾害能力。要不断完善灾情应急机制，建立完善农业专项灾情应急机制，提高农业气象预警水平，强化应对灾害管理能力建立，提高抗灾补损技术含量，将灾情损失降低至最小。三是加强农业信息服务。因信息不对称、信息缺失、信息滞后造成农作物受灾加重、农产品滞销、效益下降等情况依然不少，给农民带来不小损失。为此，要及时传导市场信息，加强信息服务，指导农民合理生产，维护农民利益。

　　（三）提高农业要素保障能力。一是加强农业人才培养。进一步加大农民素质教育培训力度，继续开展阳光工程、现代农业技术、农村实用人才等培训，切实提高农民农业技术水平，为全市农业经济发展提供人才保障和智力支持。二是加强农业科技推广。要加大宣传力度，通过电视、网络、示范点等多种形式对农业技术和项目进行广泛宣传，解除农民顾虑，实施大范围应用。同时，要加大科技人员下乡指导力度，尤其是充分发挥基层农技员、科技特派员现场指导服务，解决农业科技推广最后障碍。三是加大农业产业资金投入。要继续加大政府财政资金投入。坚持财政支出优先支持农业农村发展原则，提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，确保财政支农资金总量持续增加、比例稳步提高，充分发挥财政投入对农业发展的重要作用。继续整合涉农资金。整合各地区、部门涉农资金，形成合力，提高资金效益，切实推动现代农业发展。继续构建多元化投入格局。要积极引导和鼓励各类社会投资主体投资现代农业，调动各方面参与推进现代农业建设的积极性，努力形成多元化的现代农业投入新格局。

　　（四）全面深化农村改革。改革是农业发展根本动力，是激发农村活力有效手段，也是破除现代农业发展瓶颈的关键措施。今后我市农村改革应往以下几方面寻求突破。一是做好新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央、省里有关文件精神和部署，切实加强组织领导，安排经费预算，了解问题困难，积极做好新一轮农村土地承包经营权登记颁证。二是提高土地流转效益。在规范土地流转基础上，建立土地流转主导机构，主导主抓土地流转，解决目前土地流转效率低下、协调难度大、监管难以到位等问题。同时，以嘉禾县石角塘村土地股份合作社试点工作为引领，积极探索新的土地流转模式，推动土地流转高效开展。三是激发农村产权贷款活力。在开展农村产权抵押贷款基础上，探索建立政府、金融机构、保险公司等农村产权贷款风险共同承担机制，撬动农村产权贷款市场。四是扶持发展新型经营主体。千方百计调动农民从事农业生产积极性，激发农村活力，同时从政策、资金、税收、技术等方面大力扶持农业龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场等新型经营主体发展，形成以农民为主、多种农业经营主体共同发展格局。

[供稿：郴州市统计局邓伶山]
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