今年来，全市上下真贯彻落实市委、市政府的决策部署，抢抓发展机遇，积极应对经济下行压力加大的困难和问题，全市经济运行总体呈现良好发展态势。
一、经济运行的主要特点
（一）产业发展开局平稳。农业经济平稳运行。据调查，今年全市农资储备充足，价格基本稳定，农户生产积极性明显提高。全市油菜播种面积增长8.0%；烤烟种植计划落实较好，如桂阳县落实烟叶22.3万亩，超计划0.3万亩，目前育苗长势良好，已准备烟苗烟叶移栽。水利建设进展顺利，完成水利投资32.9亿元，投入劳动工日5527万个，移动土方8845万立方米，修复水毁工程2.4万处。植树造林进展较快，截止2月28日，全市完成植树造林27.5万亩，完成计划任务67.2%。工业经济稳步增长。1-2月，全市规模工业增加值同比增长12.4%，增幅同比持平。其中有色冶炼、电子、建材分别增长22.0%、29.3%和12.1%；园区规模工业增加值占比57.5%，同比提高0.6个百分点；新入统82家规模工业同比增长3.7倍，拉动规模工业增长2.4个百分点。服务业发展较快。全市公路客货运输周转量63.17亿吨公里，增长14.9%；水运客货运输周转量0.55亿吨公里，增长20.0%。邮政业务总量0.53亿元，增长12.2%；电信业务总量5.66亿元，增长28.9%；旅游接待人数477.1万人、增长21.4%，旅游收入34.2亿元、增长26.7%。2月末，全市金融机构本外币各项存款余额1569.5亿元，同比增长14.1%；各项贷款余额690.7亿元，增长15.8%，其中新增贷款14.2亿元，同比下降49.7%。1-2月，全市保险业保费收入6.5亿元，同比增长50.4%；赔款支出0.8亿元，同比增长29.3%。
（二）内需支撑较为有力。固定资产投资快速增长。1-2月，全市固定资产投资完成99.1亿元，同比增长29.7%，增幅同比回落0.1个百分点；其中房地产开发投资11.2亿元，增长28.2%，增幅同比回落50.8个百分点。消费品市场需求旺盛。1-2月，全市社会消费品零售总额完成100.3亿元，同比增长13.5%，增幅同比提高3.4个百分点。其中，分城乡看，城镇零售88.9亿元，增长20.0%，乡村零售11.4亿元，增长7.0%；分行业看，批发零售业增长15.2%，住宿餐饮业增长7.2%；分类型看，限额以上企业（单位）实现社会消费品零售总额30.6亿元，增长17.4%，占比30.5%，同比提高0.3个百分点。物价小幅上涨。1-2月，全市居民消费价格总水平（CPI）同比上涨2.4%，低于4%的控制目标。其中，食品、烟酒、衣着、家庭设备用品、医疗保健用品、交通和通信、文教娱乐用品、居住等八大类消费品价格分别上涨3.5%、1.6%、0.8%、2.4%、1.7%、0.8%、2.3%和2.6%。
（三）经济质量总体较好。财政收入稳步增长。1-2月，全市公共财政收入完成38.5亿元，同比增长13.2%，增幅同比回落5.7个百分点；地方财政收入完成31亿元，增长17.1%，增幅同比回落5.7个百分点。就业形势总体稳定。截止2月底，全市新增就业人员9881人；新增农村劳动力转移就业14390人；城镇登记失业率4.0%。万元规模工业增加值能耗同比下降12.3%。
二、面临的问题和困难
（一）工业生产困难较多。一是市场行情总体低迷。国内市场有色、煤炭、水泥价格仍在低位，企业无利可图，生产积极性不高。据调查，目前煤炭、黄金、电解铅、白银、水泥销售价格同比分别下降10%、13.6%、7%、8%和10%。桂阳、永兴部分煤炭企业停产检修。企业开工不足，停产半停产企业较多。据统计，1-2月，全市1103户规模工业中，有色、煤炭、建材等行业有72户企业处于停产状态，有192户企业实现产值同比呈下降态势。水泥受全市产能过剩影响，目前价格比长沙市每吨低100元左右。与此同时，企业原材料、工资等生产成本上升明显，企业利润空间进一步压缩。二是企业资金相对紧张。据人民银行统计，2 月底，全市用于工业的新增贷款同比减少近3个亿。据工业成本费用调查，有41.6%的企业认为资金紧张，其中38%的企业流动资金紧张，32.4%的企业认为融资困难。如金磊南方水泥融资需求达1.6亿，雄风稀贵金属资金缺口0.4亿元等。三是用工缺口仍然较大。据调查，全市工业园区各类用工缺口约0.86万人，其中普工达0.77万人。主要原因是求职者对工资、岗位、福利、环境等各方面的期望值与用人单位能提供的待遇仍然有较大的差距。如伟晟电子、稻木科技、湘江工具、舜华鸭业、雄风稀贵金属等企业均存在普工不足的问题。
（二）影响投资因素较多。一是部分项目进度不快。受阴雨天气、假期提前以及审批手续和施工环境等因素影响，部分投资项目尚未启动或进度不快。据市经信委统计，1-2月，全市65个重大工业项目完成投资不到年计划的7.4%。如郴州瑞祥公司坳上油库项目环评手续至今无法完成；安仁三一重工等项目受用地指标限制尚未开工；桂东县部分项目存在阻工扰工情况等。二是房地产投资增幅回落。1-2月，全市房地产企业到位资金同比下降39.1%，房地产行业投资增幅同比回落50.8个百分点，拉低投资增幅5.8个百分点。三是项目资金、土地等要素保障仍然紧张。今年来，国家货币政策稳中趋紧态势明显。2月底，全市各项贷款增幅同比回落7.1个百分点，新增贷款14.2亿元，同比减少14.1亿元，减幅达到49.7%。其中主要用于固定资产投资的中长期贷款仅增长19.1%。据市国土资源局反映，今年省国土资源厅直接给县市区下达用地指标，市本级项目用地指标可能比上年减少约20%。
（三）禽流感疫情对生产、生活带来一定影响。今年来，H7N9禽流感对中国经济影响再度升级，全市近期也已确诊通报2例人感染禽流感病例，这对尚未恢复元气的家禽业及其产品市场产生较大影响。一是影响养殖业生产。当前全市活禽市场已停止跨省、市交易，全市禽肉类价格大幅下挫，活禽、鸡蛋价格分别比年初下降12.5％和5.3％，养殖户生产积极性明显下降。二是影响市场消费。3月8日起，全市活禽交易市场休市3天，各大超市禽肉类价格持续下滑。调查表明，市民在短期内基本上不再消费禽肉类产品，导致禽肉类产品销售降势明显。
（四）外向型经济开局不利。一是实际利用外资增幅下降。1-2月，全市实际到位外资0.8亿美元，同比下降46.7%，仅完成全年目标任务的6.8%。二是加工贸易进出口呈现下降态势。1-2月，全市加工贸易进出口总额2.6亿美元，同比下降30.5%。主要原因是有10户企业没有发生加工贸易业绩，其中国达有色、祥云精细化工同比分别下降97.5%和24.4%影响较大。
三、工作建议
今年来，世界经济发展环境总体上要好于上年，经济增长动力略有增强。据世界银行、国际货币基金组织分别预测，2014年世界经济增速分别增长3.2%和3.7％，分别比上年加快0.8和0.7个百分点；全球贸易量增长4.6%和4.5%，分别加快1.5和1.8个百分点。2月，中国非制造业商务活动指数55.0%，比上月上升1.6个百分点，中国制造业采购经理指数（PMI）50.2%，仍在临界点以上。下阶段，各级各部门务必要认真分析存在的突出问题，采取切实有效的应对措施，努力保持全市经济社会持续健康发展态势。
（一）抓生产经营环境改善。要以商事注册登记改革试点为突破口，大力优化企业生产经营环境，提振企业的生产经营积极性。一是全面降低收费标准。在未取消有关收费项目之前，所有收费标准要就低不就高，以减少企业成本，提高企业效益。二是全面提高办事效率。对凡是由前置审批改后置审批的行政许可项目的审批时限，一律要按最短时限执行，以提高企业的效率和活力。三是全面增强服务意识。各级党政机关都要以群众路线教育实践活动为切入点，全面提高服务企业生产、服务人民生活的意识和能力，提振全市人民干事创业的积极性。
（二）抓生活消费环境改善。消费环境决定消费信心，消费安全影响消费意愿。一要营造良好的信用环境。要建立和完善消费品市场各类保障、监管体系，重拳打击假冒伪劣商品，确保食品、药品质量安全，防止价格欺诈行为，让消费者能更加放心消费。二要构建良好的服务环境。切实落实各项优惠措施，持续推进商贸住餐个体户转型升级为限额以上法人企业，进一步提高服务人员整体素质，大力推进发展大众化、个性化、品牌化服务，提升全行业消费服务质量，让消费者能选择更多消费。三要完善配套设施建设。加大城市商业综合体、商品交易市场、旅游服务等基础实施建设力度，规范商品成行成市，提升商品交易市场的规模和档次，进一步构筑便利的商贸流通渠道，让消费者能更加便利消费。
（三）抓工业生产发展。一是加快企业开工和复产速度。督促和帮扶72户停产企业中有条件恢复生产的要尽力恢复生产，着力加快临武等县因资源整合，由老企业变为“新”企业的证照批复办理进度，促进企业早生产早纳入统计。二是加快水泥等落后产能淘汰步伐。据调查，目前郴州水泥等产品市场产销不旺的重要原因是产能严重过剩，导致恶性竞争加剧。必须进一步严格控制准入，加大落后水泥生产线淘汰力度，以减少供给，从根本上解决销售方面存在的问题，提高企业的经济效益。三是做大做强铋产业。据统计，目前郴州铋金属产量占全国75%，占全球62%，铋作为铅、锡等有毒元素的替代品，其发展前景将十分乐观。为此建议政府向上级部门请求将铋深加工产品列入出口退税的产品目录中，以进一步增强全市铋系列产品在国际市场的竞争力。四是加大技能人才培训力度。据调查，目前全市优势企业在技能型人才方面仍然十分短缺。为此，建议政府、学校、企业要继续加大培训合作力度，加大金属冶炼、电子技术等急需工种“订单式培训”力度，以适应不断增长的劳资双方需求，有效促进企业、劳动者实现双赢。
（四）抓项目施工进度。各级各部门要进一步强化大局意识，各司其职，密切配合，形成抓发展、抓项目的强大合力，集中人、财、物力，抓好重点项目建设。一是保开工。要进一步改善投融资环境，帮扶项目业主办理相关手续报批，做好征地拆迁和杆（管）线搬迁，落实建设资金，确保重点项目尽早开工。二是保进度。项目开工之后，要抢时间、争速度，尽快形成实物工作量，确保重点项目按进度完成投资计划额度。三是保投产。对即将建成的项目要加快工程进度，对已经竣工的项目要认真做好收尾工作，确保尽快投产使用，提高投资效应。
（五）抓农业防控减灾。当前，一是要强化H7N9禽流感疫情监测。进一步加强家禽检疫监管工作，扎实做好春季防疫，指导各农贸市场和家禽养殖场认真做好清洗消毒工作。同时，要加大禽流感知识宣传力度，逐步降低禽流感疫情影响。二是要扎实做好春耕备耕工作。加强农资价格的监管，抓好春耕物资调运和贮备，大力开展春季农业实用技术培训，加强对农业生产和粮食生产的指导、服务，帮助农民解决春耕备耕中遇到的困难，迅速掀起全市春耕春播的高潮。
（六）抓外向型经济发展。一是创新方式，拓展招商引资领域。紧紧围绕拉长和做强郴州优势产业链，采取小分队上门、各类展会、“以商招商”和利用中介等多种方式和途径开展招商，确保引进能带动全市优势产业集群和产业链条拉长的“龙头”企业并务求取得实效。二是调整结构，确保外贸进出口继续增长。要协调中央、省有关部门加大对郴州外贸进出口工作的政策支持力度，建议请求国家商务部、海关总署针对我市的特殊情况，开放加工贸易禁止目录中铅、锌、银矿砂及其精矿矿砂等3种有色金属商品经营限制，允许上述产品开展加工贸易，扩大我市加工贸易总量。
[供稿：郴州市统计局 李日光 肖玉忠 曹星 刘洋 李梦临]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
