今年来，面对复杂严峻的经济形势，全市上下大力改革创新，加快转型发展，着力改善民生，全市经济总体呈现平稳发展态势。初步核算，一季度，全市完成生产总值357.8亿元，同比增长10.4%，增幅比全省高1.2个百分点，居全省第2位。其中一二三产业增加值分别增长3.2%、11.2%和10.8%。
一、平稳开局，经济运行亮点较多
（一）产业发展平稳。一是农业形势较好。据调查，今年全市农资储备总体量足价稳，财政用于农林水事务支出6.9亿元，增长16.5%，加之降水、气温适宜农作物生长，农户生产积极性不断提高，全市粮食播种面积保持增长；烟叶种植面积41.7万亩，水利投资完成35.8亿元，植树造林41. 5万亩，均超额完成工作任务。现代“庄园经济”有序推进。市级以上农业龙头企业发展到167家，其中年产值过亿的农业龙头企业达30家。二是工业经济平稳。一季度，全市规模工业增加值同比增长12.4%，增幅比全省高0.6个百分点。分规模看，大中型工业增加值增长11.9%，小型工业增长12.6%；分轻重工业看，轻工业增加值增长19.5%，重工业增长11%；分行业看，采矿业增加值下降2.5%，制造业增长18.1%，电力燃气及水的生产供应业下降2.4%；分类别看，高加工度和高技术工业增加值分别增长21%和30.2%，园区工业增加值增长15.0%。三是服务业稳步发展。一季度，全市服务业增加值同比增长10.8%，增幅同比提高0.6个百分点；邮政业务总量增长31.5%；电信业务量增长18.4%；旅游接待人数和旅游收入分别增长19.5%和24.6%；规模以上其他营利性服务业企业营业收入增长15.8%。
（二）发展动力较强。一是投资持续较快增长。一季度，全市固定资产投资完成232.8亿元，同比增长24.8%，增幅比全省高2.4个百分点。分产业看，一、二、三产业分别完成投资18.9亿元、97.6亿元和116.3亿元，分别下降1%、增长17.6%和37.7%；分项目看，全市施工项目1439个，其中新开工项目748个。亿元项目达262个，增加19个，完成投资78.1亿元，增长20.5%；分投资方向看，工业投资完成94亿元、增长29.9%，基础设施投资完成64.9亿元、增长48.4%，房地产开发投资完成22.7亿元、增长13.4%。二是消费品市场平稳。一季度，全市社会消费品零售总额完成150.7亿元，同比增长12.6%，增幅同比提高1.6个百分点。分城乡看，城镇零售134.1亿元，增长12.5%，乡村零售16.7亿元，增长12.8%；分行业看，批发零售业增长11.0%，住宿餐饮业增长14.5%；分类型看，限额以上企业（单位）实现社会消费品零售总额50.1亿元，增长14.8%；分商品看，传统商品如食品、服装、日用品等增长稳定，贵重商品如汽车、家电、金银珠宝等增速放缓，文体商品如书籍、通讯等增速较快。三是外贸进出口保持增长。一季度，全市外贸进出口完成5.3亿美元，同比增长4.5%，其中，加工贸易进出口完成2.9亿美元，增长9.4%。
（三）经济转型有力。一是农业规模化优质化进程加快。一季度，全市生猪规模养殖比重为65%，同比提高2个百分点；全市杂交水稻、双低油菜籽播种面积占比均超过85%，杂交玉米播种面积占比达到88.8%，同比提高4个百分点。二是工业转型成效明显。主要体现在“两高一低”即聚集度和技术含量提高、能耗降低。一季度，全市园区规模工业增加值占规模工业增加值的比重达到58.2%，同比提高2.6个百分点；高耗能工业占全市规模工业增加值的比重为54.8%，同比下降0.8个百分点；高加工度工业、高技术工业增加值占全市规模工业增加值的比重分别为19.8%和6.7%，同比分别提高2.9个和1.4个百分点。三是投资结构不断优化。主要体现在符合国家产业政策、民本民生政策要求的投资项目大量增加，投资进度加快。一季度，全市服务业投资比重为49.9%，同比提高4.7个百分点；民生工程投资增长51.8%，同比提高40.1个百分点；生态环保投资增长91.7%，同比提高36.4个百分点；战略性新兴产业投资增长49.9%，增幅比全市快25.1个百分点。
（四）创业活力激发。2月1日，全市全面试行商事登记制度改革，放宽了企业注册资本、住所登记等条件，实行“先照后证”办理模式，商事登记更加简便快捷。截止3月31日，全市新登记各类市场主体共4651家，同比增长24.5%，其中企业832家，个体工商户3819家，分别增长129.2%和13.2%。公司注册资本由实缴制改认缴制后，新设立公司投资额度大幅度攀升，832家新登记企业注册资本达38.2亿元，同比增长289.3%。商事登记制度改革为全市经济发展注入新活力。
（五）财政金融稳定。一季度，全市公共财政收入64.7亿元，同比增长13.0%，增幅比全省高2个百分点；地方财政收入53.5亿元，增长16.3%，增幅比全省高2.4个百分点。全市财政支出82.9亿元，增长19.6%。截止3月底，全市金融机构本外币存款余额1592.5亿元，同比增长12.4%；金融机构本外币贷款余额700.8亿元，增长13.7%。
（六）民生持续改善。一季度，全市城乡居民人均可支配收入4333元，同比增长11.2%，其中城镇居民人均可支配收入6307元，增长10.1%；农村居民人均可支配收入2688元，增长12.0%。截止3月底，全市新增就业人员22099人，完成年目标任务的35.1%；新增农村劳动力转移就业23325人，完成目标任务的59.8%；城镇登记失业率4.0%，低于4.5%的控制目标。一季度，全市居民消费价格指数（CPI）累计上涨2.3%。
二、困难叠加，经济下行压力加大
世界经济复苏基础一直摇摆不定。发达国家主权债务、财政赤字等问题没有得到有效根治，美国量化宽松政策退出对新兴市场国家冲击较大，加之贸易保护主义加剧，乌克兰政治局势动荡升级，这些因素都将拖累世界经济复苏。3月份，中国制造业采购经理指数（PMI）从去年11月51.4下行到50.3；工业生产者出厂价格连续26个月下跌。一季度，全国GDP跌破7.5%的工作目标，全省、全市主要经济指标均呈现出回落的发展趋势。
（一）产品价格与企业效益“双走低”
一是工农业产品价格持续走低。工业产品价格全面回落。1-3月，工业主要产品中，白银均价4000元/公斤，同比下降9.3%；黄金250元/克，下降13.8%；锡、铅、锌价格分别为14万元/吨、1.36万元/吨和1.45万元/吨，同比分别下降10%、6%和3%；5200大卡的煤炭价格560元/吨，同比下降17.6%；水泥价格同比下降10%以上。由于市场行情持续低迷，致使企业生产无效益，亏损大，企业生产的积极性受到极大影响，全市1103户规模工业企业中，煤炭、有色、化工和建材等行业有53户企业停产；有286户企业产值同比呈下降态势；140种工业产品有58种产品产量同比下降。养殖业价格连续下跌。自去年12月中旬以来，全国生猪价格已连跌17周，我市生猪收购价格从去年11月份的8.2元／斤左右跌至目前的5.4元/斤，下跌2.8元／斤，下降34.1%。受禽流感影响，家禽严重滞销，价格急剧下降，如七星家禽批发市场家禽批发价格最低跌至2元，预计家禽行业低迷势头短期内难以扭转。
二是企业效益持续走低。工业企业利润下降。1-2月，全市规模工业盈亏相抵后实现利润20.1亿元，同比下降0.9%（同期增长23.8%）。其中，有色冶炼、煤炭、化工、钢铁和烟草这五个行业实现利润11.3亿元，同比下降10.1%。据调查，由于越生产越亏损，这些行业特别是有色、煤炭行业的部分企业已被迫实施停产或半停产措施加以应对。养殖企业全面亏损。据调查，因价格大幅下跌，猪粮比价已跌破5.5：1，目前养殖生猪、家禽的企业全面出现亏损。据调查，目前每头猪销售平均亏损300-500元左右，养殖企业已通过抛售、宰杀等方式全面开始减产。
（二）宏观政策与要素保障“双收紧”
一是国家宏观政策收紧。产业政策方面。新一轮煤炭关停整合力度加大，省政府明确今年要关闭400处煤矿，其中郴州首先推进，至少要关闭37个煤矿，受煤炭政策以及价格、安全等因素影响，煤矿业主办矿信心不足；全省加大湘江流域综合整治，流域内部分冶炼、化工、造纸等企业需要限期搬迁；永兴、桂阳等地企业反映因资金、土地问题难解决导致进度不快。国家进一步加大化解产能过剩工作力度，也将影响我市水泥、煤炭、有色等相关行业的扩大再生产。房地产政策方面。目前国家有关部门正在研究开征房产税和建立不动产登记措施，预计房地产市场从政府限购的短期调控向征税的市场化长期调控转变加快。信贷、土地政策方面。国务院发布《2014政府核准投资项目目录》明确规定对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等19个产能严重过剩行业的项目要严格控制新增产能，有关部门不得办理相关审批手续和信贷支持。房地产限贷、停贷情形增加，据中国领先的创新型互联网金融服务公司——融360发布最新房贷数据显示，在样本选取的35个城市中，有25个城市有停贷现象，占比超过70%。
二是要素供给收紧。资金供给方面。①新增贷款下降。3月末，全市新增各项贷款24.4亿元，同比下降49.3%。其中主要用于固定资产投资的新增中长期贷款增长17.3%，增幅低于固定资产投资增幅8.5个百分点。②工业资金紧张。据工业企业生产经营及景气状况调查显示，有41.6%的企业认为是资金紧张，有38.0%的企业认为流动资金紧张，有32.4%的企业认为融资困难。3月末，全市工业贷款余额169.9亿元，仅占全社会贷款余额的24.3%，工业新增贷款比年初减少1.86亿元。③房地产到位资金下降。一季度，全市房地产企业到位资金40.2亿元，同比下降2.9%（同期57.1%）。土地供给方面。一季度，全市国有建设用地供应总量为438.6公顷，下降12.9%，其中新增建设用地351.7公顷，下降24.9%；全市批准建设用地258.5公顷，其中市本级批准建设用地46.1公顷，同比下降39.6%。招工用工方面。据调查，受求职者对工资、岗位、福利、环境等各方面的期望值与用人单位能提供的待遇仍然有较大的差距等因素影响，今年以来，各县市区不同程度出现用工不足或者员工流失的情况，特别是熟练技术工人十分稀缺。据调查，目前全市工业园区各类用工缺口达8000人。
（三）先行指标与后行指标“双回落”
一是先行指标回落。先行指标又称超前指标，也称预兆性指标，主要包括价格、用电、贷款、股票、就业、客货运等指标。从一季度看，全市工业品出厂价格指数为98.2%，已连跌26个月；全社会用电同比下降3.2%，其中农业和制造业用电同比分别下降24%和8%；全市金融机构本外币各项存款和贷款余额增幅同比分别回落5.8个和10.5个百分点；全市股票交易额同比回落14.6个百分点；全市实际到位外资2.1亿美元，同比下降21.1%。上述情况表明，目前我市经济下行压力仍然较大。
二是后行指标回落。后行指标一般指财政税收、利润、收入等效益指标。一季度，全市税收收入完成27亿元，仅增长0.3%，全市税收占公共财政收入比重仅为41.8%，同比下降5.3个百分点，比1-2月降低0.4个百分点。国税部门征收9.6亿元，同比下降1.3%，其中国税356户重点纳税企业合计减收1.3亿元，同比下降17.4%；地税部门征收18.1亿元，同比仅增长1.3%，其中地税94家重点纳税企业合计减收2669万元，同比下降7.1%。减收企业主要集中在有色、烟草、电力、住餐等传统优势行业。工业增值税同比下降3.1%，建筑业营业税下降15%，住宿餐饮营业税下降11.6%。1-2月全市规模工业实现利润同比下降0.9%。上述诸多指标综合表明，目前我市经济运行整体上处于下行的趋势当中。
三、破解难题，确保经济稳步回升
当前，全市经济面临大的困难与压力，既有国家推进改革、控制地方债务风险、化解产能过剩和控制房地产价格过快上涨等主动调控的影响，也有经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期等多因素叠加的效应，还有世界经济环境复杂多变的因素。但总体看，保持全市经济平稳较快发展态势仍有较多机遇和动力，主要体现在促改革、调结构、惠民生和新型城镇化等方面。为此，全市上下必须认真分析经济运行中的困难和问题，采取有力措施，不断寻求突破口，努力缓解和抑制经济下行压力，确保全市上半年经济稳步回升。
（一）狠抓改革创新和教育实践活动，力促信心提振和活力激增。一是加速推进商事登记制度改革，进一步激发市场创业活力。全市试行商事登记制度改革2个多月来，新登记的公司企业数量成倍增长，成效十分明显。全市各级各部门必须按照《关于开展商事登记制度改革行政审批事项清理规范的实施方案》，进一步加快行政审批事项的清理和规范工作，最大限度减少后置审批事项，确保全市这一最大改革发挥出对拉动经济社会发展的巨大作用。二是认真施行小微企业结构性减税新政，进一步扶持中小企业发展。要结合国家进一步加大对中小微企业结构性减税的重大政策，认真完善和落实好《郴州市关于进一步扶持小微企业健康发展的意见》提出的34条措施，全面释放全市中小型企业的发展活力。三是深入开展群众路线教育实践活动，进一步提高服务经济发展水平。各级各部门要以群众路线教育实践活动为切入点，彻底清除各级各部门显性或隐性的“四风”问题，全面提高服务企业生产、服务项目审批、服务人民生活的意识和能力，努力构建良好的政务、信用、建设、生产和社会生活环境，进一步提振全市人民干事创业的精气神和积极性。
（二）狠抓企业转型升级，力促资本资源集聚和创新能力增强。一是主动开展矿山整合，促进资源集聚。要认真落实全省新一轮煤矿关闭政策，对于目前停业整顿仍然达不到国家要求的生产能力或者不符合环保标准以及安全没有保障的煤矿，要采取有力措施进行关闭退出；对于因涉及湘江流域重金属污染需要进行技改、搬迁或关闭的有色企业，要限定时限解决。通过采取强有力的措施，将有限的矿山资源重新向有实力的大企业（集团）集中，提高资源集聚开发效益。二是加快产能过剩行业兼并重组，促进资本集聚。当前，国家正进一步加大化解产能过剩工作力度，全市煤炭、有色、水泥、造纸等产能过剩产业部分企业发展受到严重限制，必须下大力气进行行业整合，兼并重组。各级各有关部门要认真完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，鼓励和引导支柱企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组，达到集聚资本、优化技术、产品结构，促进企业发展做大做强的目标。三是大力支持创新型企业，促进创新能力增强。要配套好政策，建议市政府对获得国家、省级技术中心（工程技术研究中心）资格，国家、省级名牌（商标）和市级及以上创新型企业称号的企业进行授牌并给予重奖。要加大资金投入，建议将企业自主创新投入税前抵扣和新产品研发纳入财政科技引导资金扶持范围，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，允许企业加速研究开发仪器设备折旧年限，以鼓励企业加大技改投入。要强化监督考核，制定引导企业技术创新的综合评价体系，把技术创新、技术改造、专利申请、核心技术研发作为衡量企业管理绩效评价的重要内容，积极引导企业增强自主创新能力。
（三）狠抓新型城镇化，力促投资潜力释放和拉动力增强。一是坚持以人的城镇化为核心，充分调动城乡居民的参与积极性。目前，全市城市化率为47.0%，分别比全国、全省低6.7个、1个百分点，比长株潭衡分别低23.6、13.1、8.1和1.1个百分点。因此要抢抓最近出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》机遇，积极稳妥推进新型城镇化进程，通过有序推进农村土地改革，为农民工及其家属提供城镇基本公共服务，保障随迁子女享有平等受教育权利，改善基本医疗卫生条件，拓宽住房保障渠道，完善农业转移人口社会参与机制等举措，让更多的城乡居民共享新一轮改革发展的政策红利。二是实施新型城镇化投资准入领域负面清单制度，广泛吸纳民间资本。李克强总理在十二届全国人民代表大会第二次会议闭幕答记者问时提出，要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”。因此要迅速建立起投资项目“负面清单”制度，变现行的“投资产业指导目录模式”（列出投资项目鼓励类、限制类、禁止类等行业）为“负面清单”模式，以进一步调动民间投资的积极性，助推新型城镇化建设。三是将生态文明建设纳入新型城镇化建设体系，不断拉长投资资金链条。各级各部门要将生态文明建设与推进新型城镇化结合起来，着力将推进绿色发展、循环发展、低碳发展，培育战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业作为新型城镇化建设首要发展方向，把提高能源资源利用效率作为改造提升传统产业的着力点，尽可能利用可再生资源和能源，构筑城市循环产业链。通过推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，助推现代服务业扩大投资领域，激发投资活力。
（四）狠抓企业解困，力促产能释放和市场拓展。一是积极向上争取政策扶持。要协调中央、省有关部门稳定全市资源综合利用产品增值税“征五退五”政策，同时建议请求开放铅、锌、银矿矿砂及其精矿矿砂等3种有色金属商品经营限制，请求将铋深加工产品列入出口退税的产品目录中，以进一步增强全市有色产品在国际市场的竞争力，促进企业发展。同时对于中烟公司郴州卷烟厂生产指标的争取工作要尽快落实,以确保这一工业“最大增长点”的生产指标落实到位。二是主动帮助企业渡过难关。针对生猪养殖企业生产艰难的困境，建议政府有关部门一方面要主动指导生猪养殖企业适应市场需求，加快淘汰低效母猪，引进优质品种，推进生猪养殖业减量提质。另一方面通过采取开展定量收储、加大补贴和提高屠宰场收购均价等方式，尽可能帮助养殖企业渡过当前难关。建议针对当前煤炭行情不好，而涉及煤炭税费较多的情况（据调查，目前煤炭涉及6税12费占生产成本近40%），可适当调减部分税费课目和比例，以扶持煤炭行业持续发展。三是着力化解资金、土地、劳动力三大要素制约。资金方面，要持续加强金融体系、机构网点建设，继续扩大银企对接范围，规范和引导融资性担保和小额贷款公司发展；进一步放开投融资领域，提高外资、内资等民间资本进入的积极性；继续加快达到条件的企业上市发行股票步伐。通过多渠道筹集资金，有效缓解中小企业融资难问题。土地方面。一方面要加强土地报批工作的组织领导，积极向上争取建设用地指标。另一方面要科学保障用地需求，推进节约集约用地，核减不合理的项目用地面积，适当提高项目建筑密度和容积率，增加地均投入，提高土地效益。劳动力方面。建议政府、学校、企业三方要继续加大劳动者技能培训力度，重点加大金属冶炼、电子技术等急需工种“订单式培训”力度，以适应不断增长的劳资双方需求，有效促进企业、劳动者实现双赢。
（五）狠抓民生民本改善，力促消费市场升温和带动能力提升。一是实施市场升温工程，组织开展各类展会活动，带动本地消费。建议从5月起，在全市范围积极组织开展商品房、家电、汽车展销会和啤酒节、购物节、美食节等各类节会活动。各类商品展销和节会活动要做到一月一主题，一月一热点，以充分扩大商品消费拉动内需增长。二是实施产销对接工程，提高生产者效益。要积极组织煤炭、水泥、有色、啤酒、电子等优势企业走出去，主动与大型市场加强对接，推动建立长期购销关系。要积极构建平台及物流配送系统，鼓励和引导企业采取直营、网络团购等方式减少销售环节，降低交易成本，促进市场消费。针对目前全市还没有统一的农资市场和仓储、运输、销售明显脱节的情况，建议在郴州火车站北站附近建设大型专业农资市场，方便农资储备、集散和市场管理，在降低商家成本的同时使广大农民得到真正实惠。三是实施民生项目使用效益评估工程，提高即期消费水平。继续扎实推进“民生100”工程，加大对民生项目使用效益的监管和评估力度。针对民生项目从财务效益、经济效益、社会效益等方面构建科学合理、全面系统、定量与定性相结合、可操作性强的效益评估体系，使民生项目更加务实高效地发挥其改善民生的积极作用，降低广大城乡居民的风险预期，提高即期消费水平，拉动经济增长。
[供稿：郴州市统计局 李日光 肖玉忠 曹星 刘洋 李梦临]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
