2013年，面对国内外错综复杂的发展环境，郴州市委市政府坚决贯彻落实中央各项政策部署，坚持实施“稳中有为、提质增效”的发展战略，加快经济转型升级，全市非公经济呈现总体平稳增长的发展态势。非公有制经济在取得长足发展的同时，也还存在企业规模不大，发展不足，需要高度重视，引导做大做强。

　　一、发展现状

　　（一）经济总量持续扩大。2013年，全市非公经济平稳增长，总量持续扩大，比重继续上升。全市非公经济完成增加值1176.97亿元，增长14.1%，占GDP的69.8%，较2010年占比提高5.9个百分点。其中，第一产业非公经济增加值47.32亿元，非公占比4.0%，比2010年下降1.3个百分点；第二产业非公经济增加值830.08亿元，非公占比70.5%，比2010年下降1.0个百分点；第三产业非公经济增加值299.57亿元，非公占比25.5%，比2010年提高2.3个百分点。

　　（二）发展速度稳步加快。2013年，面对持续紧缩的国内宏观经济政策和严峻的外围经济环境，全市经济运行速度整体出现了明显放缓，全年地区生产总值增速为11.1%，比上年回落 1.3个百分点。然而，非公经济却继续保持强劲增长态势，增幅达14.1%，比上年提高0.5个百分点，比生产总值增速快3.0个百分点。非公经济对全市经济的贡献率达85.0%，比公有制经济贡献率高出70.0个百分点，拉动全市经济增长9.4个百分点，高出公有制经济7.7个百分点。

　　（三）产业结构继续优化。全市非公有制经济三次产业构成由2010年的5.3:71.5：23.2，调整为2013年的4.0:70.5：25.5。2013年，非公有制经济中第二产业实现增加值830.08亿元，增长14.8%，快于第一、三产业12.3和1.9个百分点。目前，非公有制经济从一般加工制造等传统领域向基础设施、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等行业扩展，发展领域遍布几十个行业。2013年，工业、交通运输、仓储、邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业中，非公有制经济增加值比重均超过65%，分别占本门类的69.8%、95.0%、77.5%、76.0%和96.0%，非公有制经济已成为这些门类发展的主体和重要力量。

　　（四）发展后劲不断增强。2013年，全市非公有制经济完成固定资产投资947.53亿元，总量占全市全部固定资产投资的64.3%，比2010年增长76.4%。2010年—2013年，非公有制经济新增固定资产627.67亿元，年均增长43.6%，占全部新增固定资产投资的67.0%。2013年，非公有制工业完成投资额552.39亿元，是2010年1.9 倍，年均增长23.8%。2013年，非公有制工业施工项目1662个，同比增长14.1%，其中投产项目1049个，同比增长16.0%。2013年，全市非公有制经济完成全社会批发、零售、住宿、餐饮销售额1185.83亿元，比2010年增长45.5%。

　　（五）社会贡献日益凸显。 近年来，全市非公有制经济社会效益明显提升。一是实缴税金总额接近百亿。2013年，全市非公有制经济实缴税金97.79亿元，比2010年增长46.5%。总额占全社会实缴税金的68.0%，年均增长13.7%。二是吸纳近九成从业人员。2013年，湖南非公有制经济吸纳二、三产业从业人员198.45万人，比2010年多吸纳29.15万人，年均增长5.4%，总量占全社会二、三产业从业人员的92.9%，比2010年提高2.7个百分点。其中，第二产业吸纳从业人员90.63万人，占全部第二产业的96.8%；第三产业吸纳从业人员107.82万人，占全部第三产业的89.9%。

　　二、主要困难

　　（一） 企业规模不大。近年来，虽然全市非公有制经济总量每年都登新台阶，但就单个实体经济而言规模仍显不足，特别是快速壮大的不多。如非公经济规模以上工业企业中，以小微企业居多，大中型企业较少。2013年，全市非公规模以上工业企业1033家，其中小微企业955家，占规上非公企业的92.4%，大中型企业仅占7.6%，企业总体规模偏小。从企业收入看，2013年主营业务收入过50亿元的企业没有，10—50亿元企业26家，1—10亿元企业545家，分别占全市非公规模工业企业的2.5%、52.7%，分别比国有和集体控股企业占比低3.6个和1.0个百分点。

　　（二）区域发展不平衡。从非公有制经济总量看，全市非公有制经济总量超过百亿的有6个，排在前三位的是资兴市（193.99亿元）、桂阳县（185.23亿元）和永兴县（183.20亿元）；排名后三位的分别是：安仁县（36.06亿元）、汝城县（25.62亿元）和桂东县（11.92亿元）。从非公有制经济增速看，全市非公有制经济增速排名前三位的是：资兴市（12.0%）、桂阳县（11.9%）、安仁县（11.9%）；排名后三位的分别是：嘉禾县（10.7%）、北湖区（10.5%）、临武县（10.3%）。从非公有制经济占地区生产总值的比重看，全市非公有制经济占GDP的比重排名前三位的是：资兴市（78.42%）、永兴县（77.07%）和桂阳县（72.22%）；排名后三位的分别是：桂东县（54.50%）、安仁县（59.88%）和汝城县（61.10%）。从人均非公有制经济增加值看，全市人均非公有制经济增加值排前三位的是资兴市（56782元）、苏仙区（37672元）和北湖区（32816元）；总量低于1万元的有3个，分别是安仁县（9275元）、汝城县（7681元）和桂东县（5143元）。

　　（三）产业层次较低。全市非公有制经济在新材料、新能源等战略性新兴产业的涉足较少，仍主要集中在附加值低的资源消耗型等传统产业。2013年，在非公有制规模工业经济中，煤炭开采和洗选业164户，有色金属冶炼及压延加工业164户，化学原料及化学制品制造业120户，有色金属矿采选业111户，这四个行业的户数占非公工业的54.1%，这些企业技术层次相对较低，工艺较落后，产品科技含量普遍不高，产品和产业的优化升级难度较大。

　　（四）创新能力不强。2013年，全市非公有制经济发展质量有所提高，但创新能力仍然较弱。以规模工业为例，在全市非公有制经济工业企业中，户均研究与试验发展（R&D）项目经费支出、户均研究与开发人员和户均专业技术人员分别为292.79万元，5.43人和18.97人，分别比国有控股企业少47.61万元，1.85人和39.45人。其中，户均专业技术人员表现得尤为突出，非公企业仅为国有控股企业的32.5%。非公企业研发人员占全部非公企业从业人员比重为3.0%，比国有控股企业低8.9个百分点。

　　（五）利润空间挤压。近年来，由于电力、煤炭、燃油紧缺，运力紧张，大部分原、燃料价格上涨，使非公企业生产经营难度加大，加上大部分行业产能过剩，产品库存压力较大等影响，企业利润空间被大大挤压。2013年，全市非公有制企业实现主营业务收入和利润分别为2465.24亿元和172.00亿元，同比分别增长14.0%和10.6%，增幅分别比上年下降2.5个和8.2个百分点。增幅在全省分别排在第10位和第9位。

　　三、对策建议

　　（一）抢抓机遇推动发展。2013年党的十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展。要抓住机遇，深入贯彻落实十八届三中全会决定，针对全市非公经济发展情况，制定符合全市实际特点的具体措施方案。要优化发展环境，政府部门要按照“非公经济36条”的要求，建立多层次的信息服务平台，积极开展政策咨询、资金融通、信用担保、技术支持、市场开拓和人才培训等各种服务活动，放宽准入门槛，简化办事程序，加大财税支持，为全市非公经济的发展营造良好的外部环境。

　　（二）加快产业结构调整。要坚持以市场为导向，立足大市场、抓住大产业，不断加快产业结构调整。一是依托资源优势，继续扩大招商引资的成果，重点发展本市传统特色产业，选择已经成为龙头企业和支柱的大型企业，充分发挥其“波及效应”和“扩散效应”，推进非公经济的聚集化进程。二是选择极具发展潜力的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植，如：新材料、新能源、生物制药、电子等为重点，支持发展出口创汇产品、高精尖技术产品，提升非公经济的科学技术含量，极力打造新的经济增长极。三是充分利用郴州的历史文化底蕴和旅游资源优势，选择现代服务业、旅游业和文化产业等新兴产业进行重点扶持，形成二、三产业竞相发展的格局，做大做强非公经济。

　　（三）提升企业创新能力。一是增强技术创新能力。完善和落实支持非公企业技术创新的各项政策措施，引导非公企业增强创新意识，加大创新投入，开展创新活动，提高创新能力。充分运用各类扶持基金，支持具有良好成长性的非公企业提升技术创新能力。二是提高研发能力。加大研发投入，不断研发新产品、新技术，形成具有支柱知识产权优势的核心竞争力。鼓励支持非公企业与大专院校、科研院所和大企业研发中心合作创新，鼓励有条件的中小企业建立自己的研发中心，培养研发团队，逐步形成自主研发能力。三是提升信息化水平。鼓励和支持非公企业在产品研发、生产、市场管理等环节上运用信息技术，可在有实力的大企业推广ERP系统，中小企业可应用其子系统，以信息化手段提升非公企业的核心竞争力。

　　（四）积极开拓消费市场。一是不断开拓市场。非公企业要准确把握市场需求变动，能够预测市场需求变动的趋势，在提高自身产品竞争力的同时，加强市场营销。加强与老客户交流，在稳定老客群体基础上，要积极主动在市场中发展具有潜在消费能力的新客户，加强与经销商合作交流，努力增加销售渠道，拓展新市场。二是进一步推动电子商务发展。电子商务是现代化营销方式，在现在市场销售中占大量份额，其发展情况对销售市场有较大影响。非公企业要建立完善自身电子商务平台，通过媒体加大宣传力度，不断提高企业、产品、服务等方面知名度。

　　（五）提高企业竞争活力。一是坚持以人为本。要以科学的发展观不断加强企业文化建设，积极引进高新技术人才，加强企业员工的培训，打造一支团结协调，富有战斗力的企业人才队伍，不断提高企业管理水平，提升企业的资源整合能力。二是改革生产方式。要不断改进现有落后的生产条件，更新技术装备，加强企业信息化网络建设等。三是提升产品质量。要打造地方特色精英品牌，提高产品的科技含量，着力提高企业的信誉，树造企业的良好形象。全市非公经济企业在做好市场营销，拓展产品销路的同时，要加大企业的宣传推介力度，不断扩大企业的影响力。

[供稿：郴州市统计局]
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