2013年，苏仙区委、区政府按照市委、市政府提出要在湘南地区率先实现小康的要求，按照 “山水名城、美丽苏仙”总定位，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”总基调，大力实施“一城两带三园四区五大”战略，苏仙区全面小康建成取得了明显成效。
一、2013年全面建成小康社会监测基本情况
监测显示，2013年，苏仙区全面建成小康社会实现程度为84.2%，实现程度比2012年提高4个百分点。
（一）经济总量均量齐升。2013年，全区经济发展实现程度为80.4%，比2012年提升5.1个百分点。实现GDP225.3亿元，人均GDP29827元（按2000年不变价）。从工业看，目前全区已初步形成了有色金属产业、能源、电子信息、机械装备制造、建材、化工等六大支柱产业，2013年，六大支柱产业分别实现增加值66.4亿元、24.0亿元、27.2亿元、23.0亿元、10.9亿元和7.5亿元。六大支柱产业完成增加值159.0亿元，占全区规模工业增加值的比重为92.5%，占GDP的比重为55.8%，其生产规模、发展速度、社会和经济效益对全区经济、财政收入、社会就业等产生了重大影响。二、三产业增长值占GDP比重为94.9%；高新技术产业增加值占GDP比重47.2%；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重77.2%；城镇化率62.8%；人均财政总收入2830元；税收占财政总收入的比重65.2%；金融机构各项贷款增长率42.3%。
（二）人民生活质量不断改善。2013年，全区人民生活实现程度为83.5%，比2012年提升4.4个百分点。全区城镇居民人均可支配收入22854元，增长12.8%。其中，人均工资性收入15565元，增长16.1%；经营性净收入2723元；转移性收入3076元。全区农村居民人均可支配收入13133元，增长13.5%。人均储蓄存款达42290元。人民生活质量不断改善，居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、农村居民安全饮水比率不断上升。
（三）社会发展取得长足进步。近年来，苏仙区对民生民本、社会事业的投入不断加大，逐步收到成效。2013年，社会发展实现程度为96.0%，比2012年上升1个百分点。社会发展类4项指标7小项中，高中阶段毛入学率、平均受教育年限、每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率、人均拥有公共文化体育设施面积5小项实现程度达到100%以上；基本医疗保险覆盖率为86.9%，实现程度为96.6%；基本养老服务补贴覆盖率为36.7%，实现程度为73.3%。
（四）民主法制建设保持较高水平。近年来，全区各种管理制度不断创新完善，民主法制建设不断加强。2013年，民主法治实现程度为96.5%，比2012年上升4.6个百分点。其中，城镇居委会依法自治达标率为82.1%，实现程度为91.2%；农村村委会依法自治达标率为88.0%，实现程度为97.7%；社会安全指数为97.6%。
（五）生态文明建设稳步推进。生态文明实现程度为71.6%，比2012年上升2.1个百分点。单位GDP能耗为2.12吨标准煤/万元；城镇污水处理率77.1%；空气质量达标率75.4%；地表水质达标率100%；农村垃圾集中处理率92.2%；森林资源蓄积量增长率4.26%；城镇建成区绿化覆盖率39.5%。
二、制约全面建成小康社会的主要因素
从监测结果看，经济发展速度还不快、质量还不高、结构还不优、后劲还不足、环保压力大仍然是我区建成全面小康社会的短板，经济发展、生态文明实现程度在五大类评价考核体系中实现程度偏低。
（一）经济发展还不快，经济结构欠优。2013年，全区生产总值225.3亿元，增长11.4%。全区人均GDP实现程度为87.7%，距目标还有12.3个百分点的差距。第三产业增加值占GDP比重28.9%，低于第二产业37.1个百分点，产业结构呈现以工业为支撑的“二三一”模式，同时第三产业增加值占GDP比重呈逐年下降趋势，由2008年的34.8%下降到2013年的28.9%。2013年全区三次产业结构为5.1︰66︰28.9，全区第三产业发展不足问题不断凸显。
（二）财政“蛋糕”还不大，居民收入有待进一步提高。受郴州市城区财政体制影响，目前，“人均财政总收入”和“税收占财政总收入的比重”实现程度较低。人均财政总收入为2830元，实现程度为85.7%；财政总收入质量下降，税收占财政收入的比重为52.2%，较2012年下降5.2个百分点，实现程度为65.2%；财政总收入占GDP的比重为5.2%，远低于全市其他县市。2013年苏仙区城镇居民人均可支配收入实现程度为70.4%，距目标还有29.6个百分点的差距。农村居民人均可支配收入实现程度为81.8%，距目标还有18.2个百分点的差距。居民文化教育娱乐服务消费支出占消费总支出的比重只有11.3%，其实现程度也只有70.4%。
（三）现代农业发展不快，农产品加工滞后。农村土地流转工作没有突破性进展，农民专业合作社、家庭农场、现代庄园经济等农业新型经营组织发展不快、档次不高。从农产品加工来看，2013年，全区规模以上农副产品加工企业17家，仅占全区规模以上工业企业总数的12%，农副产品加工总产值占全部规模工业总产值的比重仅为3.9%，占农业总产值的比重也只有73.9%，较2012年下降8.1个百分点，实现程度仅为29.5%。
（四）节能减排任务艰巨，生态环境有待改善。苏仙区经济结构总体上仍不尽合理，高耗能、高污染企业仍占很大比重。近几年单位GDP能耗等指标虽有所控制，但能源耗总量仍然很大。2013年，能源消费总量260.3万吨标准煤，单位GDP能耗为2.12吨标准煤/万元（按2000年不变价），实现程度仅为37.9%，未来五年我区可淘汰的高能耗企业不多，同时，华润B厂、良田水泥、郴化集团等13家重点高能耗企业的节能空间非常有限，离低于0.8吨标准煤/万元的目标仍有很大的差距。
三、加快建成全面小康苏仙的建议
要紧扣2017年提前建成全面小康社会的目标，围绕“巩固已成指标、促成可成指标、主攻滞后指标”的总体要求，突破难点、创新举措、全面推进。
（一）主攻经济发展，促进“三量”提升。全面建成小康社会，首要任务是经济发展。近年来，苏仙区加快产业结构调整步伐，产业结构进一步优化，二产业中的传统工业对经济发展仍然起主要支撑作用，但是受市场等因素的影响，传统工业发展空间有限，要推动经济的发展，就要进一步优化产业结构，大力发展新型工业、现代服务业，稳定二产业的支撑力，挖掘三产业的发展潜力，为经济发展寻找新的增长点。一要继续强化新型工业化第一推动力的地位。充分发挥国家级湘南承接产业转移示范区效应，着重抓好苏仙“两型”产业园建设，以深港工业园建设为契机，力争在推进湘粤经济合作、引进重大项目上取得突破。要重点抓好郴州烟厂易地技改搬迁、瑞祥石化、苏仙风电场建设工程以及一些企业的技术升级改造项目。二是强力推进服务业发展。第三产业比重日趋增大是产业结构高级化的客观趋势，也是苏仙区优化产业结构、培植地方财源的主要方向。要推动现代物流业、信息服务业、现代金融业、电子商务业、科技服务业等生产性服务业做大做强，大力发展文化旅游、商贸会展、休闲购物、养老养生、高端地产等生活性服务业，重点推进文化与旅游融合，打造“忘情的山水、心动的文化、朝阳的产业”，使文化休闲旅游产业成为苏仙现代服务业的亮点。着力抓好王仙岭综合旅游度假区、飞天文化创意产业园等文化旅游项目，积极引进战略投资者深度开发好飞天山这一战略资源。要延伸图书馆、博物馆、文化馆、主题公园、文化走廊、创意基地项目建设至乡镇，丰富居民的文化娱乐生活，引导和刺激居民加大文教娱乐方面的消费，促进居民文化生活质量不断提高。三要加快现代农业发展，提高农业效益。加大农田水利等基础设施建设，提升农业综合生产能力；加强农业合作组织、科技服务体系和市场体系建设，促进农产品生产和流通；加紧建立土地流转新机制，以规模争效益。重点支持郴州烟厂易地技改搬迁项目建设，促其尽快建成、投入生产，提升规模以上企业农产品加工产值与农业产值比。
（二）坚持以人为本，增加人民福祉。一要织牢社会保障网。积极推进城乡居民社会保障一体化，加大城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险征缴力度，力争征缴基数“五险合一”。加快完成基本养老服务补贴对象摸底，出台我区基本养老服务补贴制度，建立基础数据库，力争全面覆盖、应补尽补。二要提升教育发展水平。推进校舍安全工程，加强农村教师队伍建设，积极创建省级义务教育均衡发展县（市区）。加快城区学校扩容提质，启动实施城东新区规划布局的学校项目。加大控流保学、扶弱济困力度，确保学生进得来、留得住。大力发展职业教育，提升高中阶段毛入学率。三要提升医疗卫生水平。加强医护硬件建设，优化医疗服务，提升医护水平。重视基层儿童保健队伍建设，强化儿童保健意识，有效减少儿童死亡率。四要发展文化体育事业。加强群众性活动中心、小广场等公共文化、体育活动设施建设。加大招商引资力度，新建城东新区大型公共文化娱乐设施。启动区全民健身中心、南岭山庄健身休闲小区建设，全面完善公园、游园、社区、单位庭院及其他公共场所体育健身设施。五要加强民主法治建设。加强和创新社会管理，突出抓好信访维稳、社会治安、征地拆迁、环境污染、涉法涉诉等突出问题，建好社会管理的“稳压器”，保障全区安全生产形势持续稳定。突出群众热点、难点问题，坚持日常监管与专项整治相结合，推进食品药品安全监管上水平。
（三）强化节能减排，建设生态文明。一要加强重点领域、重点产业、重点企业和薄弱环节的整治，狠抓重点领域、行业、企业的节能减排，降低重点用能企业单位能耗，大力发展循环经济。二要加大技术创新力度，着力构建循环型产业链，大力开展资源综合利用，减少废弃物排放量，提高资源综合开发和回收利用。三要坚持封山育林政策，严格“禁伐、禁火、禁荒、禁牧、禁猎”措施。开展好“绿城攻坚”（四期）工程，继续抓好庭院、公园等林相提质工作；坚持高品位设计、高质量建设，打造王仙岭公园、体育公园、凤形山公园、石江栏公园等精品工程。
[供稿：苏仙区统计局 曹小毛]
[审核：刘雁]
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