2013年，全市严格按照党中央、国务院、省委、省政府文件精神，结合郴州实际，加快推进全面建成小康社会各项工作。现根据省委小康办对2012年度和2013年度的测评试算结果，对全市2013年度全面建成小康社会进展情况作简单分析，供参考。
一、总体情况
据省反馈数据资料显示，2013年郴州市全面建成小康社会实现程度为83.2%，较上年提高3.3个百分点，排全省第8位，实现程度在全省排位比上年提升1位。排在前面的市州分别是长沙市（95.2%）、株洲市（94.8%）、岳阳市（92.7%）、湘潭市（91.7%）、常德市（88.2%）、衡阳市（85.8%）、张家界市（83.5%）。
（一）经济稳步发展。“经济发展”包括人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重和失业率（城镇）五项监测指标，主要反映经济方面的发展情况。据测算数据显示，2013年郴州市在经济发展方面的实现程度为69.4%，比上年提高5.7个百分点。从五项监测指标来看，地区生产总值（2000年不变价）为1006.3亿元，人均GDP为21645元/人（按2000年不变价），人均比上年增加2029元，实现程度为68.9%；R&D经费支出占GDP比重为0.83%，比上年提高0.41个百分点，实现程度为33.2%；第三产业增加值占GDP比重为32.6%，比上年提高0.9个百分点，实现程度为65.2%；城镇人口比重为47.0%，比上年提高1.7个百分点，实现程度为78.4%；失业率为3.96%，属于区间范围内，其实现程度为100%。
（二）社会和谐程度继续改善。“社会和谐”包括基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率和高中阶段毕业生性别差异系数五项监测指标，主要反映社会发展的协调程度。2013年郴州市在社会和谐方面的实现程度为79.8%，比上年同期提高2.2个百分点，社会和谐程度继续改善。从五项监测指标来看，基尼系数为0.39，处在[0.3,0.4]的正常区间内，实现程度为100%；城乡居民收入比为2.2，处在[1，2.8]的正常区间内，实现程度为100%；地区经济发展差异系数为55.5%。处于[0,60]的正常区间内，实现程度为100%；基本社会保险覆盖率为89.5%，比上年同期提高3.3个百分点，实现程度为99.4%；高中阶段毕业生性别差异系数为76.9%，比上年提高0.9个百分点，但仍低于下限考核区间的最低值80%，其实现程度为0。
（三）居民生活质量不断提升。“生活质量”包括居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率和平均预期寿命五项监测指标，主要反映居民生活的发展变化情况。2013年郴州市在生活质量方面的实现程度为99.6%，比上年同期提高3.6个百分点。从五项监测指标来看，居民人均可支配收入为14800元左右，实现程度为98.8%；恩格尔系数为32.9%，实现程度为100%；人均住房使用面积33.4平方米，比去年人均减少2平方米，实现程度为100%；5岁以下儿童死亡率为8.13‰，比去年下降1.1‰，低于12‰的标准，实现程度为100%；平均预期寿命76.1岁，比去年提高0.3岁，高于75岁的标准值，实现程度为100%。
（四）民主法制日趋健全。“民主法制”包括公民自身民主权利满意度和社会安全指数两项监测指标，主要反映当前社会的安定程度。2013年郴州市在民主法治方面的实现程度为92.1%，比上年提高0.2个百分点。从两项监测指标来看，公民自身民主权利满意度为84.7%，比上年同期提高1.4个百分点，实现程度为94.1%；社会安全指数为90.4%，比去年下降0.9个百分点，实现程度为90.4%。
（五）文化教育水平显著提高。“文化教育”包括文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和平均受教育年限三项监测指标，主要反映文化教育方面的发展情况。2013年郴州市在文化教育方面的实现程度为86.4%，比上年提高4.7个百分点。从三项监测指标来看，文化产业增加值为75.69亿元，占GDP的比重为4.49%，比重比上年提高0.29个百分点，实现程度为89.8%；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为11.3%，比上年提高1.9个百分点，实现程度为70.7%；平均受教育年限为9.3年，比去年提高0.2年，实现程度为88.2%。
（六）资源环境保护水平略有下降。“资源环境”包括单位GDP能耗、耕地面积指数和环境质量指数三项监测指标，主要反映资源利用状况和环境保护成果。2013年郴州市在资源环境方面的实现程度为82.8%，比上年同期下降0.2个百分点。从三项监测指标来看，单位GDP能耗为1.38吨标准煤/万元，比上年同期下降0.06吨标准煤/万元，实现程度为61.1%；耕地面积指数为96.0%，比上年同期提高0.3个百分点，实现程度为100%；环境质量指为91.6%，比上年同期下降2.3个百分点，实现程度为91.6%。
二、实现程度在全省排位变化情况及差距原因分析
2013年郴州全面建成小康社会总体实现程度为83.2%，超过益阳市（81.1%，排第9位）排全省第8位，比上年同期（第9位）前进1位。领先益阳的主要指标是：经济发展方面，实现程度为69.4%，快于益阳7.7个百分点；文化教育方面，实现程度为86.4%，快于益阳15.9个百分点。虽然在全面小康建设进程中取得了一定的成绩，但与先进市州相比还存在一些差距。
（一）经济发展水平较低。2013年郴州经济发展类指标实现程度为69.4%，是六大类测评指标实现程度最低的，比第1位的长沙市（96.5%）低27.1个百分点。一是人均GDP与目标值差距较大。人均GDP指标实现程度68.9%，为21645元/人，与目标值（≥31400元/人）还有9755元的差距。而该项指标已经达到或接近目标值的市州有5个，分别是长沙市61757元/人、株洲市34145元/人、湘潭市31263元/人、岳阳市30126元/人、常德市27082元/人。二是R&D经费支出占GDP比重偏低。R&D经费支出占GDP比重指标实现程度仅为33.2%，占比为0.83%，与目标值（≥2.5%）还有1.67个百分点差距，而湘潭市、长沙市、株洲市、岳阳市、娄底市和常德市该项指标的占比分别为2.5%、2.2%、2.2%、1.61%、1.56%和1.38% 。三是第三产业增加值占GDP比重较低。第三产业增加值占GDP比重指标实现程度为65.2%，占比为32.6%，与目标值（≥50%）还有17.4个百分点的差距。
（二）社会发展不够平衡。2013年郴州社会和谐类指标实现程度为79.8%，排位较上年退后2位，排全省倒数第2位，仅比怀化市（79.2%）高0.6个百分点。主要是高中阶段毕业生性别差异系数指标实现程度为0，得分为0。郴州市高中阶段毕业生性别比为89%左右（由省教育厅提供），同龄阶段人口性别比（17-19岁）为115%左右（由省人口计生委提供），而高中阶段毕业生性别差异系数为上述两个指标之比，其结果为76.9%。根据计分标准，取值范围在[80%、120%]之间才能得分，得分按比例计算（比值越接近100%得分越高，反之越低），与上年比，虽提高0.2个百分点，但仍在计分取值范围之外，得分仍然为0。
（三）文化教育水平偏低。2013年郴州文化教育类实现程度为86.4%，排位较上年后退1位，在全省排第7位，比第1位的长沙市（95.3%）低8.9个百分点。其中居民文教娱乐服务占家庭消费支出比重为11.3%，与目标值（≥16%）还有4.7个百分点的差距。居民文教娱乐消费过低，说明居民用于文化、教育、娱乐方面的服务性支出较少，其主要原因是居民的基本文化素质低，居民对文化消费需求相对较弱。目前我市15岁及以上人口人均受学历教育年限为9.3年，只刚达到9年义务教育的规定水平，离该指标全面小康目标值（≥10.5年）还有人均1.5年的差距，目前全省只有长沙市已达到该目标值，为11.2年。
（四）节能减排任务艰巨。2013年郴州资源环境类实现程度为82.8%，比上年下降0.2个百分点，在全省排第11位，排位与上年同期持平，比第1位的张家界市（93.5%）低10.7个百分点。2013年郴州市经济结构总体上仍不尽合理，高耗能、高污染企业仍占很大比重。2013年，我市能源消费总量1384万吨标准煤，单位GDP能耗为1.38吨标准煤/万元（按2000年不变价），仅比上年下降0.06吨标准煤/万元，实现程度为61.1%，离低于0.84吨标准煤/万元的目标仍有很大的差距；在环境质量方面，我市的环境质量指数为91.6%，全年空气质量未达标的天数有44天，空气污染治理有待加强。
三、对策建议
（一）坚持以经济发展为第一推动力。一是进一步提高认识。无论从小康监测体系看，还是从人民群众的现实期待看，经济发展水平低仍然是全市建成全面小康社会的最大短板。各级各部门要继续坚持以经济建设为核心，进一步强化“经济发展的程度决定小康社会实现程度”、“抓发展首要的就是抓经济发展”的意识，紧紧扭住经济发展这个“牛鼻子”不放松。二是进一步强化措施。要大力强化改革对经济发展的推动作用。当前特别要推进十八届三中全会改革措施的贯彻落实，以全省商事登记制度试点改革为切入点，全面推进行政审批制度改革，提高行政审批效能，激发社会力量经商办企业的积极性和创造性，大力强化项目建设对经济发展的支撑作用。通过招商引资、承接产业转移、对接央企等措施，增强经济发展的后劲。
（二）坚持绿色发展。要把低炭发展、绿色发展、可持续发展的理念贯穿到全市人民生活的各领域各环节。一是大力控制工业污染。各级各部门要加强资源的保护性开发，有节制的利用本地资源，充分利用已开发资源，拉长产业链，提高精深加工的能力，避免“杀鸡取卵”的短视行为；要做到开发和保护同时进行，促进人和环境的和谐共生；要加强环境评估，加大力度督促已投产的高能耗高污染工业企业废弃物的环保设施建设；要划分明确禁止高能耗高污染工业企业进驻的区域；要建立评估结果公示制度，结合民意调查确定项目建设的可行性。二是减小农业畜牧业污染。提高农业生产集约化、规模化程度，减小分散养殖带来的粪便无害化处理、植被保护、疫情监测等问题的处置难度。三是降低居民生活污染。指导居民做好垃圾分类；增加农村居民垃圾集中处理点；开发替代产品，减少难降解、难稀释物质的使用。
（三）坚持科教兴市。高中阶段毕业生性别差异系数超出临界值，是全市2013年全面建成小康社会监测中唯一得0分项目，由此可见全市教育的落后。为此，一是增加基层教育资源的投入。提高基层教师的工资待遇，吸引本地在外地工作的教师回本地教学；设定基层教师最低服务年限；增加配套设施建设，加快学校标准化、现代化建设；加强学前教育。二是缩小城乡教育质量的差距。选择有回本地任教意愿的高中生，与大专院校签定免费师范生培养计划；实施城乡学校一对一教师、学生交流制度。三是大力开展劝学助学工作。对有读书愿望而无经济能力的困难家庭给予适当资助，对成绩处于中等及偏下的大量初中毕业生，尽可能采取措施，鼓励他们到职业中学就读。要大力开展校企联合办学，让大量成绩处于中等偏下升大学可能性较小的初中毕业生进入我市急需的行业、企业对口的职业中学就读，既缓解就业压力，又缓解企业招工难，还可提升员工素质。四是提高大专院校的科研能力。各级各部门做好企业和高校间的牵线人，为有技改需求的企业提供相应大专院校项目研究的信息，做好项目跟踪、后期服务；给予校企联合开发的项目以税收等优惠政策支持；鼓励大专院校成立应用我市资源优势开展的科研项目，提高资源利用率。
（四）坚持分类指导。一是对不同区域分类指导。各级各部门要认真分析本辖区全面建成小康社会进程中的优势和劣势，按照“分类指导”原则，结合辖区内各乡镇的发展情况，采取不同的扶持政策。二是对不同产业分类指导。要继续推进农业现代化建设。加大农业基础设施建设资金投入，提升农业综合生产能力；提高农业生产科技含量，提升农业生产标准化，扶持农业产品的精深加工；完善农村土地流转机制，促进农业规模化发展。要继续促进工业转型升级。加大调区扩园力度，健全园区配套设施，提升园区的聚集效应和规模效应；严控项目审批，强化节能减排意识，从项目审批源头上遏制高能耗高污染企业的建设投产；引进高新技术企业，加大企业技术创新力度，提升产业科技含量。要大力发展现代服务业。强力推进现代物流业、信息服务业、现代金融业、电子商务业、科技服务业等生产性服务业；大力发展文化旅游、商贸会展等生活性服务业，充分利用现有资源，挖掘文化内涵，着力做好交通基础设施建设，连片开发，形成休闲、娱乐、消费一体的旅游产业带。三是对不同人群分类指导。要引导高收入人群积极参与社会慈善事业，实现收入的二次分配。要着力提高低收入人群的收入水平。提升基本医疗服务水平，均衡基本医疗服务资源，增加基本医疗保险参保项目；提高基本养老服务补贴金额，完善基本养老服务补贴制度。提高对偏远地区，特别是经济落后的山区乡关注度，做好山区乡居民下山落户工作，选好落户地点，做好技能培训，确保居民下山后有自主脱贫的能力。
[供稿：郴州市统计局李日光 毛跃明 荣海燕]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
