根据省委小康办最近公布的2013年度全省全面小康社会进程监测结果显示，2013年郴州所辖11个县市区全面建成小康社会综合实现程度为78.1%，综合实现程度、平均提升幅度均列全省第4位，按评价制度规定的实现程度占40%，提升幅度占60%的权重计算的综合得分为42.1分，位居全省第2，仅次于湘潭市（43.5分）。现就2013年度郴州市各县市区实现程度及排位情况进行简要分析，供参考。
一、总体情况
（一）实现程度高低不一。在实现程度方面：一类县的北湖区实现程度为71.6%，在27个一类县中仅排第22位。在全省47个二类县中，资兴市88.9%（排第1位）；苏仙区84.2%（排第4位）；永兴县82.6%（排第7位）；桂阳县79.4%（排第12位）；临武县74.9%（排第26位）；嘉禾县73.9%（排第30位）。在全省48个三类县中，宜章县82.3%（排第5位）；汝城县76.2%（排第11位）；安仁县74.1%（排第19位）；桂东县71.0%（排第30位）。在二类县中，最高的资兴市与最低的嘉禾县实现程度相差15个百分点；在三类县中，最高的宜章县与最低的桂东县相差11.3个百分点。
（二）提升幅度得分差距明显。在提升幅度方面：一类县的北湖区6.8分（排第12位）。二类县中，永兴县14.8分（排第2位）；苏仙区9.8分（排第7位）；桂阳县7.8分（排第20位）；资兴市6.6分（排第26位）；嘉禾县4.2分（排第35位）；临武县2.0分（排第46位）。三类县中，宜章县11.5分（排第5位）；桂东县9.5分（排第10位）；汝城县8.4分（排第15位）；安仁县8.0分（排第22位）。提升幅度最快的永兴与最慢的临武相差达12.8个百分点。
（三）经济发展实力强弱有别。在经济发展方面：一类县的北湖区经济发展得分为29.1分（排第22位）。二类县中，永兴县45.3分（排第1位）；资兴市39.4分（排第3位）；苏仙区39.3分（排第4位）；桂阳县36.5分（排第9位）；嘉禾县32.3分（排第16位）；临武县32.1分（排第18位）。三类县中，宜章县38.8分（排第3位）；桂东县33.8分（排第11位）；汝城县33.5分（排第12位）；安仁县31.5分（排第19位）。由此不难看出苏仙区、宜章县、永兴县、资兴市的经济发展实力明显高于其他县区。
二、主要亮点
2013年，全市各县市区全面建成小康社会在市委市政府的正确领导下，取得了显著成绩，主要表现在以下五个方面。
（一）三项指标提前达标。2013年的小康监测数据显示，全市11个县市区有三项指标实现程度均已达到100%，这三项指标分别是反映人民生活水平的行政村客运班线通达率、反映社会发展情况的5岁以下儿童死亡率、反映生态文明状态的森林资源蓄积量增长率。
（二）市场活力稳步回升。据中国人民银行郴州市中心支行数据显示，2013年，全市金融机构各项存款总量达1517.3亿元，比上年增长15.4%；金融机构各项贷款总量达676.5亿元，比上年增长19.1%。在全市仍然依靠投资拉动经济增长发展模式的阶段，可供投资的资金和进入投资渠道的资金同时增长是市场活力提升的信号。2013年，全市11个县市区金融机构各项贷款增长率实现程度均有不同程度的提高。其中，提高最快的汝城县，实现程度61.3%，比上年提高41.3个百分点；提高最慢的桂东县，实现程度47.1%，比上年提高16.4个百分点。人均储蓄存款实现程度北湖区、苏仙区已达到100%，其余9个县市也均有不同程度的提升。其中，实现程度提升最快的资兴市，实现程度95.9%，比上年提高12.9个百分点；最慢的临武县，实现程度65.7%，比上年提高3.3个百分点。
（三）园区工业快速发展。2013年，全市共有省级及以上工业园区12个，园区规模工业增加值522.6亿元，比上年增长19.0%，园区工业企业发展势头良好。园区规模工业增加值占规模工业增加值比重的实现程度增幅全面提升，其中提升最快的是桂东，比上年的实现程度提高92.1个百分点。其次，北湖区、宜章县、永兴县园区规模工业增加值占规模工业增加值比重的实现程度提升较快，分别比上年的实现程度提高35.4、32.4、30.0个百分点。
（四）农民生活逐步改善。小康监测数据体系中，与农村居民日常生活息息相关的指标有农村居民人均纯收入、农村居民安全饮水比率、农村垃圾集中处理率。据2013年县市区小康监测数据显示，11个县市区的三项指标实现程度都比上年有所提高。其中，农村垃圾集中处理率提高最快的是永兴县，实现程度达100%，比上年提高57.8个百分点；农村居民人均纯收入提高最快的是苏仙区，实现程度为81.8%，比上年提高9.7个百分点；农村居民安全饮水比率提高最快的是嘉禾县，实现程度为72.1%，比上年提高6.9个百分点。
（五）民主自治效果显著。2013年，全市城乡居民基层政权建设、村民自治和社区建设工作取得可喜成绩，据监测数据显示，11个县市区城乡居民依法自治达标率实现程度均在80%以上，其中，宜章县、永兴县、汝城县、资兴市双项指标实现程度已达到100%。实现程度相对较低的桂东县和安仁县，城镇居委会依法自治达标率实现程度分别达到80.8%和88.9%，农村村委会依法自治达标率实现程度分别为83.3%和80.4%。
三、存在问题
从2013年小康监测的数据来看，全市各县市区在全面建成小康社会中虽然取得了可圈可点的成绩，但是也还存在一些不容忽视的问题。
（一）政策性流失增加目标实现难度。一是财税政策对两区的影响。财税政策改革以后，两区的税收75%上交中央和省，剩下的25%再按市区68：32的比例分配，真正算到两区的税收非常少，两区的财税比非常低。另外，省市对地方财政总收入定位逐年提高，县级财政收入基数较大，地方财政为完成任务，在税源不足、增收困难的情况下，只能通过强化非税收入征管增加财政收入，因此税收比重普遍呈下降趋势。一类县目标值比二、三类县要高，北湖区受影响最为明显，北湖区2013年的财税比仅为49.5%，比2009年的86%下降36.5个百分点，2017年要达到85%的目标值难度较大。二是扶贫政策对贫困县的影响。罗霄山片区宜章县、汝城县、桂东县、安仁县属于国家贫困县，他们“带着贫困帽子奔小康”，顾虑重重，既害怕达到指标失去争资立项的优势，也担心达不到目标拖了全市的后腿，在精准化扶贫的大环境下，扶贫与小康关系的认识还没有完全统一。三是学籍、参保地和户籍不统一对外出务工人员多地区的影响。苏仙区、宜章县、汝城县、桂东县外出务工人员较多，受就地参保政策的影响，部分外出务工人员参保地和户籍地不统一，本地基本医疗保险覆盖率和基本养老服务补贴覆盖率难以统计。同时，随父母到打工地就学的学生户籍在本地，学籍在打工地，本地高中阶段毛入学率统计难度大。四是烟草种植和加工分离对种烟大县的影响。根据政策规定，全市获准烟叶加工的企业都在北湖区，而宜章县、桂阳县均是种烟大县，农业产值相当高，但是收购的烟叶不能自己加工，只能卖到北湖区的湖南烟叶复烤有限公司和湖南省烟草公司郴州分公司，造成两地规模以上企业农产品加工产值与农业产值比低，难以达到目标值。
（二）区位差别影响目标实现程度。一是自然资源分布的差别。全市11个县市区拥有的自然资源优势各有差异，比如北湖区的煤，苏仙区、桂阳县、宜章县的有色金属，汝城县的温泉资源，资兴市的东江湖风景带，桂东县被称为“天然氧吧”的优良自然环境。我市是典型的资源型城市，县市区经济发展的支柱产业受本地自然资源影响明显，这也导致小康数据实现程度的差异。从小康监测数据来看，汝城县、桂东县、安仁县的环境质量指标相对其他县市区实现程度高，均达到100%，而北湖区、苏仙区、永兴县、宜章县、资兴市的二、三产业增加值占GDP比重实现程度高于其他县市区，达到100%。二是地理位置的差别。北湖区、苏仙区拥有的地理位置优势不言而喻，经济发达、交通便利、人口集中、基础设施完善，对来郴投资的企业有明显的吸引力。相对较偏远的汝城县、桂东县、安仁县则没有这些便利，经济发展相对落后，小康监测的经济指标实现程度偏低。三是可用空间的差别。虽然中心城区有优厚的地理优势，但是经过长期较快建设，城市发展趋于饱和，可开发土地减少，已不适合占地动辄上千亩的大型项目发展，扩园空间有限，园区规模工业增加值占规模规模工业增加值比重提升难度加大，产业结构升级迫在眉睫。相对中心城区的逼仄，县市的发展空间相对宽松。因此，宜章县规划1400亩地用于氟化学循环工业园的两期建设；桂阳县计划用地2000亩建设湖南桂阳工业园有色金属冶炼项目加工区，给县市的经济发展注入强劲的动力。
（三）追求速度降低目标实现质量。一是节能降耗任务重。部分县市区为促进本地经济快速发展，在项目选择上难以舍弃高能耗企业，虽然加大了对高能耗高污染企业的监管力度，但是由于基数大，节能降耗成为无法逾越的障碍，单位GDP能耗实现程度难以达标。特别是北湖区、苏仙区，单位GDP能耗实现程度分别为42.1%、37.8%。苏仙区今年将要上马的2个新项目：神华火电和八达玻璃都是高能耗企业，节能降耗任务难度再次提升。目前11个县市区能达到目标值的只有临武县和安仁县，但是难保实现程度不会再次下降。二是农村集中建设难度大。农业规模化、集约化生产有赖土地的流转制度，但是由于“土地是农民的命根子”思想根深蒂固，参与土地流转经营的农户积极性还不够高，而土地流转制度的不完善也让部分想转土地的农户转不出，造成“想转转不了，想租租不到”的困局。农民宅基地入市交流也有难点，规范化建房让部分农民得到实惠，但是对于低收入农民也是不小的负担。特别是在贫困乡、山区乡较多的桂阳县、宜章县、汝城县、桂东县、安仁县，农村居民低聚集度增加了行政村客运班线、农村垃圾集中处理、农村居民安全饮水、以及农村居民公共文化体育设施建设等公共设施建设的难度，虽然目前这几项指标的实现程度能够达到进度要求，甚至有些指标还能有较高的实现程度，但是还需保证农民真正得到实惠。三是三产业发展不平衡。我市以信息产业、物流业、旅游业为现代服务业的三大主打牌，三大产业在各县区发展很不平衡。物流业集中在两区，北湖区有槐树下铁路物流中心暨铁海联运项目作为货物集散地，苏仙区有湘南物流园作为物流企业的聚集地，大幅提升了二、三产业增加值占GDP的比重。苏仙区、资兴市的信息产业发展较其他县区领先一步，在有考核任务的一、二类县里，高新技术产业增加值占GDP比重的实现程度，苏仙区、资兴市该指标实现程度为100%，而实现程度最低的嘉禾县仅19.3%。旅游业的发展也不平衡，我市的旅游业发展呈现：中心城区的景点和房地产项目共生共荣，县市的景点各自为政的特点。在以“工业强县”的指导思想下，部分拥有良好旅游资源的县市区，忽略对自身有利条件的开发利用，片面依靠二产业拉高二、三产业增加值占GDP比重，制约了本地产业结构的转型升级。
四、对策建议
（一）以转型优化结构。一是加快政府职能转变。从直接参与市场经营活动退回到服务领域，充分发挥政府的服务职能、监督职能。提高行政审批效能，完善信息交流平台，为企业生存创造良好的行政环境；加大“惠民”工程建设投入，保障居民基本生存所需的医疗、教育、住房等公共资源的均衡分配。二是加快工业转型升级。以承接产业转移为契机，在两区加大调区扩园力度，完善配套设施建设，提高企业入园标准；其他县市有针对性的选择与本辖区优势产业相关度高的下游产业企业，拉长产业链，推进资源的精深加工，提高产业技术含量，推动工业企业由成本优势向技术优势转型；加快淘汰高耗能高污染的工业企业。三是加快农业集约化发展。完善农村土地流转和规范建房机制，夯实农业规模化发展的基础；加大农业生产技术投入，进行农机设备的更新换代；做好养殖技术培训；鼓励外出务工人员带技术回乡办厂；引导种养散户加入合作社。四是加快服务业发展。引导传统服务业企业做好市场分级，鼓励企业进入高端消费市场；在中心城区发展大型城市综合体，打造金融、电子、物流、科技等生产性现代服务业发展圈；在有良好旅游资源的汝城县、桂东县、安仁县、资兴市发展大型主题公园，挖掘文化内涵，建立以文化旅游、休闲娱乐为主的生活型服务业发展圈。
（二）以项目支撑发展。一是逐步减少对资源的依赖。控制高能耗高污染项目进驻；引进投资数额大、科技含量高、带动能力强的企业；鼓励本土企业项目改造升级。二是加强项目跟踪服务。对投资规模较大的企业采取专事专办；对有意向的投资项目设立专项小组，提高合作成功率；对在建项目要做好进程跟踪，配合企业解决建设过程中的难点问题。三是围绕项目建设配套设施。鼓励项目建设企业与政府按比例出资建立周边生活配套设施。
（三）以增收改善民生。一是提高城乡居民收入。保障城乡低收入人群的最低生活水平，制定与物价水平联动的低保制度；加强低保申请的监管力度；提高城乡居民工资收入水平；培养城乡居民投资理念；完善社保、医保制度，增加社保、医保内容。二是加快推进就地城镇化。把城镇化与区域经济发展、产业布局结合起来，鼓励外出务工人员回流，推动本地城镇建设。三是解决山区居民安置问题。以“集中、共建、发展”为目标，把解决企业招工难问题和山区居民安置问题结合考虑，提高山区居民自主脱贫的能力。
（四）以制度保护环境。加大环境保护责任追究力度；强化环境评估审核力度；制定生态红线保护区域，在区域内实施生态补偿制度；由专业机构根据我市生态情况设立绿色发展评估指标体系，对11个县市区采取分类考核。
[供稿：郴州市统计局李日光 毛跃明 荣海燕]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
