今年来，全市经济处在平稳较快的运行区间，多数指标好于全国、全省及毗邻城市，但受多重因素影响，部分经济指标增速有一定程度回落，经济下行的压力仍然较大。必须实施更有针对性的举措，落实已出台的改革发展各项政策措施，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，确保实现全年经济社会发展的目标任务。
一、经济运行的基本特点
（一）稳增长速度略有回升。上半年，全市GDP完成804.3亿元，同比增长10.3%，增幅比全省高1个百分点，居全省第1位。其中：一、二、三产业分别增长3.7%、11.2%和10.4%。
从三次产业看，发展势头向好。一是农业稳中向好。上半年，全市农业增加值完成71亿元，同比增长3.5%，增幅比一季度提高0.3个百分点。全市建设农村公路128公里，改造68个行政村配电网，完工 62座病险水库除险加固主体工程，植树造林面积55万亩，完成计划目标任务的134.2%。夏收粮食作物总产量同比增长9.6%；早稻、中稻、春玉米、豆类等春播作物播种面积同比分别增长0.1%、2.2%、2.9%、6.6%。油菜籽总产量同比增长6%；全年烟叶种植42万亩，比上年增长7.1%。从苏仙、桂阳、宜章、嘉禾等地调研情况看，今年烟叶受灾少、长势好，烟叶丰收在望。目前，禽流感疫情基本消退，生猪价格缓慢复苏。据调查，目前市场白条鸡销售达13元/斤，相比3月的7元/斤上涨近一倍；生猪出栏基本稳定在6.3元／斤左右，比一季度的 5.4元／斤提高20%，预计上半年，全市家禽出栏同比下降2.6%，但降幅比一季度收窄4个百分点；生猪出栏同比增长2.8%，增幅比一季度加快1.8个百分点。二是工业稳步回升。上半年，全市工业增加值完成395.8亿元，同比增长11.4%，增幅比一季度提高0.4个百分点，其中规模以上工业增加值增长12.1%，增幅同比提高0.3个百分点。省级及以上产业园区规模工业增加值增长13.2%，增幅比全市平均水平高1.1个百分点。三是服务业增速平稳。上半年，全市服务业增加值完成307.3亿元，同比增长10.4%。接待旅游人数1549.1万人，实现旅游收入103.8亿元，同比分别增长17.3%和22.4%。公路水运客货运输周转量增长17.2%；邮电业务总量增长30.1%。6月末，全市金融机构本外币各项存款余额1613.8亿元，同比增长12.1%；各项贷款余额727.5亿元，增长15.5%。
从三大需求看，动力持续增强。一是投资市场增长较快。上半年，全市固定资产投资完成783.2亿元，同比增长25.4%（一季度、1-4月和1-5月增幅分别为24.8%、23%和25.2%），投资快速增长态势明显。全市500万以上项目2252个，比去年同期增加108个，完成投资719.9亿元，同比增长26.1%；房地产完成投资63.2亿元，同比增长18.1%。长郴成品油管道、安仁生物质发电、中湘钨业、槐树下铁路物流中心等212个重大项目竣工。富士生态产业园、奥美森工业基地、万华汽车城、中昆总部、湘南国际机电城等578个重大项目完成计划过半。苏仙区（96.1%）、桂阳县（68.3%）、北湖区（54.6%）、嘉禾县（51.2%）的重大项目投资完成占年度计划比重超额完成过半任务并显著高于全市平均水平。二是消费市场总体平稳。上半年，全市社会消费品零售总额完成329亿元，同比增长12.8%，增幅同比提高0.9个百分点，比一季度加快0.2个百分点。限额以上企业（单位）实现社会消费品零售总额106.8亿元，增长17.8%，增幅同比提高6.3个百分点。其中吃、穿类商品零售额分别增长22.3%和23.8%；家电、汽车、通讯类零售额分别增长25.1%、29.7%和35.8%，是主要增长动力。住宿餐饮业实现营业额增长9.8%，房地产企业商品房销售面积增长9.1%，保持了稳步发展态势。受中石油实现零售额同比下降43.0%影响，石油制品零售额同比下降9.5%。三是外需市场稳步增长。上半年，全市外贸进出口总额完成15.5亿美元，同比增长35.7%。其中出口7.7亿美元，增长16.2%，进口7.8亿美元，增长62.5%。全市实际利用外资5.9亿美元，同比增长15.1%。
从三大帐户看，收入稳步增加。一是财政收入稳步增长。上半年，全市实现公共财政收入119.9亿元，同比增长8.7%，增幅比1-5月提高2.7个百分点。全部税收收入占公共财政收入比重58.4%，比一季度提高16.6个百分点。二是企业利润保持增长。1-5月，全市实现规模工业利润总额58.1亿元，增长2.4%。亏损企业个数同比减少16个，37个大类行业有31个行业利润实现增长。三是居民收入较快增长。上半年，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别为11756元和4723元，增幅分别达到10.5%和12.7%。
（二）促改革创业活力迸发。全市商事登记制度改革加快极大激发了社会的创业热情，市场主体活力大大激发，企业登记数量与资本规模呈现快速增长态势。截止6月30日，全市新登记市场主体1.69万户，同比增长20.8%。其中：新登记个体工商户数量1.37万户，增长10.2%。新登记企业数量3178户，增长1.08倍；注册资本169.0亿元，增长1.19倍。其中新登记私营企业数量3078户，增长1.13倍，注册资本139.8亿元，增长1.7倍。
（三）调结构转型成效明显。一是工业结构有优化。以LED、智能机器人为代表的新材料、装备制造等战略性新兴产业崛起，新型工业化进程加快。上半年，高加工度和高技术工业增加值同比增长23.5%和44.3%，同比分别高8.8和30.6个百分点。其中，战略新兴产业实现增加值增长19.7%，新材料企业实现增加值增长23.0%，分别比全市平均水平高7.6和11.8个百分点。省级及以上产业园区规模工业增加值总量占全市规模工业的59.4%，同比提高20.3个百分点。二是投资结构有改善。第三产业投资400.4亿元，同比增长44.0%，占固定资产投资比重达51.1%，同比提高6.6个百分点。民生工程和高新技术产业分别完成投资60.8亿元和51.8亿元，分别增长72.5%和114.2%，增幅同比分别提高48.5和72.7个百分点。三是零售结构有变化。上半年，全市限额以上企业（单位）实现社会消费品零售总额占社会消费品零售总额比重32.5%，同比提高1.4个百分点。
（四）惠民生项目加快推进。一是民生工程进度较快。上半年，全市101项考核指标中，完成任务过半的有62项，占比为61.4%。二是住房保障有力推进。全市新开工公租房（含廉租房）1.26万套，开工率为92.8%；新改造城市棚户区1.03万户，开工率为101.5%。三是城镇就业持续增加。截止6月底，全市新增就业人员4.3万人，完成年目标任务的67.8%；新增农村劳动力转移就业3.4万人，完成目标任务的86.4%。四是物价水平持续回落。上半年，全市居民消费价格指数（CPI）累计上涨1.8%，比一季度回落0.3个百分点。物价水平回落，有利于提高居民的实际购买力。
二、经济运行的主要困难和问题
当前，受国内外宏观环境等多种因素影响，全市经济运行仍面临较大下行压力，一些困难和问题值得高度关注。
（一）工业经济回升的基础不牢。一是停产及产值下降企业仍然较多，部分支柱行业仍处跌势。6月份停产企业59家，产值下降企业319家，分别占全部规模工业企业个数的5.5%和29.6%。分行业看，这些停产企业主要分布在煤炭、有色、化工、建材等行业。同时，市场需求不足、销售困难导致工业产品出厂价格持续下降。6月份，工业品当月出厂价格同比下降1.3%，累计下降1.6%，连续28个月下降，多数主导工业产品价格仍处低位。人民银行公布的最新有色金属价格指数显示，钨价10.6万元/吨，白银4300元/千克，黄金264元/克，铅1.39万元/吨等均仍处于价格底部。受全市煤改气（电）工作不断深入、市外质优价低的煤炭大量涌入以及煤炭整合整治的影响，全市煤炭生产下行趋势明显。上半年，原煤价格平均下降20%，产量同比下降4.1%。水泥价格平均下降10%以上。受煤炭、化工、有色等用电大户以及广东市场需求等影响，市内各大电厂检修次数增多，华润A、B厂下调生产计划达15亿千瓦时，导致上半年全市发电量同比下降5.4%。上半年，全市煤炭、电力、烟草三大支柱工业增加值同比仍分别下降5.5%、10.8%和27.9%。二是成本上升的压力有增无减。受流通费用、劳动力成本等增加影响，工业企业生产成本居高不下。有色、水泥、煤炭等工业品库存显著增加，占主营业务收入比重分别达到32.1%、7.0%和3.3%。据全市162家规模工业企业生产经营及景气状况调查显示，31.1%的企业认为用工成本上升是当前生产经营面临的突出问题。三是企业主发展信心减弱，技术改造投资增长放缓。据桂阳县对辖区内40家规模以上工业企业生产经营情况问卷调查，40户企业员工人数为6958人，同比减少1111人，减幅达到16%。据对全市14户住餐、娱乐和通信服务企业调查，平均减员也达到5%左右。受此影响，上半年，全市工业技改投资完成160亿元，同比增长11.8%，增幅同比回落45.9个百分点，比固定资产投资慢13.6个百分点。技改投资不足一方面说明工业发展仍不景气，另一方面也预示着工业增长后劲减弱，实体经济好转基础不牢。
（二）增长动力尚未显著提升。投资方面，主要是重大项目进展不快。上半年，我市重大建设项目（不含房地产开发及跨区项目）开工建设827个，完成投资383.4亿元，仅占年度计划的32.7%，其中宜章县（31.7%）、临武县（23.3%）、永兴县（20.2%）、汝城县（17.3%）、安仁县（14.0%）、桂东县（6.0%）等6个县投资完成年计划占比低于全市平均水平。292个亿元以上项目完成投资229.4亿元，增长9.9%，增幅比全市低15.5个百分点，占全部投资总量的29.3%，同比下降4.1个百分点。消费方面，一是房地产销售经历长达10年的快速增长后，进入稳步增长阶段（销售面积增幅回落到个位数），由此导致与此相关的30个消费行业的增速放缓；二是公务消费支出呈现明显下降趋势；三是消费优惠政策退出的翘尾因素影响。全国农村家电下乡等消费支持政策退出后，相关行业进入微增长阶段。
（三）要素供给持续偏紧。一是融资难度加大。据全市162家规模工业企业调查，41.6%的企业认为资金紧张程度不断加剧；有32.4%的企业认为融资困难。人民银行调查显示，企业综合融资成本折算成年利率达12%左右，民间融资成本普遍达到银行基准利率的3-6倍。目前，往年银行看好的有色行业贸易融资贷款额比年初减少4.3亿元，同比少增12.6亿元；个人购房按揭到银行贷款的手续办理时间延长，以前半个月可以办好的手续，现在需要1-2个月才能办下来。上半年，全市新增存款同比少增29亿元。新增贷款同比下降17.2%，其中短期贷款同比下降49.8%。由于资金短缺，直接导致部分在建项目推进放缓和新开工项目明显减少。上半年，全市房地产企业实际到位资金合计109.2亿元，同比下降31.5%，导致全市房地产项目新开工面积同比下降33%。二是招工难与就业难并存。我市毗邻珠三角这一全国最大用工市场，本市劳动者外出务工具有先天优势，这一优势与湘南承接产业转移示范区的加快发展需大量增加用工形成了矛盾，特别是当企业用工成本承受力与劳动者就业期望值的矛盾日益加深时，企业招工难、留人难与广大求职者就业难的矛盾变得日益突出。据对郴州出口加工区20家企业调查，总计缺工4000人；对桂阳工业园10户劳动密集型企业调查，落实全部有订单的生产合同，需要招工1600人。这其中，熟练工、技术工难招、难留情况更加严重。三是土地供给偏紧。今年省直接下达市本级和县市区的用地计划也比往年有所减少，同时必须严格落实国家关于耕地指标占优补优、占水田补水田的政策等增加了今年用地的难度。据国土部门统计，上半年全市批准建设用地653.3公顷，仅增长4.6%；国有建设用地出让面积684.5公顷，同比下降15.6%。
（四）农产品价格波动影响农业生产。今年以来，农产品价格波动很大，尤其是生猪与家禽表现十分明显。生猪出栏价格从去年12月初7.5元/斤快速下跌，一直跌至今年4月中旬5元/斤，5月生猪价格出现短暂快速反弹到7元/斤，目前回落到6.3元/斤，前后半年生猪价格涨跌幅度近30%，十分不利于生猪健康持续发展。禽流感期间家禽一度出现有价无市的情况，鸡肉价格最低为3月的7元/斤，5月逐渐上升，目前已上涨至13元/斤，虽然禽流感已基本消退，但对家禽行业造成的不良影响仍未消除。
三、对后期经济走势的初步判断
当前，全市经济稳中求进的积极因素不断积累，但受国内外环境及我市结构性矛盾影响，经济运行中的不利因素仍然较多，下行风险仍然较大，在国家没有重大利好政策出台的情况下，目前平稳运行态势可能还将延续一段时间。
经济运行中的积极因素：最近，国际货币基金组织预测全球经济增长从2013年的3%升至2014年的3.6%;世界贸易组织预计2014年全球贸易增长4.7%，比2013年加快2.6个百分点。今年来，国家密集出台至少17项微刺激政策促进经济平稳运行。6月中国制造业PMI为51%，比上月上升0.2个百分点，连续4个月回升，非制造业PMI达55%。汇丰6月中国PMI指数终值为50.7，今年以来首次站上荣枯线之上，回归扩张区间。出口、发电量、社会消费品零售总额增幅均明显加快，PPI降幅收窄至1.4%。预计全国二季度经济比一季度有所好转。全省经济运行中的积极变化也逐渐增多。国内外发展形势转好和国家扩大内需政策为全市经济实现平稳较快发展创造了条件，当前，外贸预期和招商引资来势向好，有色、煤炭等大宗商品价格有企稳回升态势，商事登记制度改革成效明显，生态文明建设加快推进，加快建设开放平台，推进新型城镇化建设等将进一步为郴州经济发展提供持续动力。
经济运行中的不利因素：部分国家主权债务问题仍没有得到根除，美国量化宽松政策退出的负面效应外溢，地缘政治等因素带来的不确定、不稳定影响较多，世界经济复苏态势仍然缓慢。全国、全省化解产能过剩、政府债务和推进环境综合整治任务艰巨，大宗商品数据商——生意社发布6月中国大宗商品供需指数（BCI)为-0.10，反映该月制造业经济较上月仍呈收缩状态，经济下行压力仍然较大。全市电力、烟草减产明显，省石油公司大幅削减郴州大单业务，煤炭、有色等传统资源价格和销售量持续下滑，与“八项规定”、房地产调控有关的服务和商品消费增幅趋缓，传统主导产业为我市提供的产值和税收以及就业容量也持续减少，企业生产经营成本居高不下以及要素保障困难，部分地方的发展环境和服务企业意识仍待加强等，均对全市经济发展带来较大影响。
综合预测，今年下半年全市经济运行仍将继续保持平稳发展态势。
四、工作建议
（一）抓改革促信心，全力激发发展能量。改革是第一红利，也是第一动能。一是以商事改革促提效，激发创业活力。以省政府确定郴州为商事登记制度改革试点为契机，全市各级各部门必须坚决服从和服务于改革大局，强化协作意识和服务意识，继续全面推进改革。在完成先照后证改革的基础上，倒逼行政审批制度改革，不仅要将“照”的审批权限下放，“证”的审批权限也要尽快向县市区、向园区下放，提高服务企业生产、服务项目审批、服务人民生活的意识和能力，打造服务形象好、办事效率高的政务环境，进一步激发市民投资创业的热情。二是以“营改增”促税负公平，激发发展信心。交通运输业、部分现代服务业以及邮政电信业的“营改增”改革，进一步完善和延伸了二三产业增值税抵扣链条，有利于减少营业税重复征收，让更多的企业享受改革红利，从而带动上下游产业链的发展。为此，各有关部门要继续加大“营改增”宣传培训力度，增进社会各界对改革试点的了解，引导企业注重改革对模式优化、管理提高、创新提升、市场开拓、业务增长等方面带来的积极变化，促进上述相关行业提振发展信心。三是以严格问责促政风好转，激发干事激情。当前，经济发展中仍然存在破坏施工环境、影响生产环境、扰乱消费环境等不法行为，部分单位不规范执法、一些干部工作不作为、慢作为的现象也仍然存在。为此，建议市纪委、市作风办、市委宣传部等部门要通过专项整治、电视问政等多种方式加大问责力度，认真执行中央八项规定，省市委九项规定，以促进全市干部作风继续向好转变，激发全市人民群众干事创业的激情。
（二）抓保障促转型，全力提高发展效益。要素保障是经济发展的基础。一是保重点区域。当前，就全市而言，经济发展靠工业，工业发展靠园区。目前园区工业创造的经济总量已占全市工业的59.4%。因此，各级各部门抓工业必须将园区工业作为重点，采取强有力措施，加快有色、建材、机械等传统支柱产业整合入园聚集发展步伐以及新材料、电子信息等战略产业链条园区上下游配套力度，全力确保园区工业在用工、用电和用地等方面的合理需求，有效降低企业生产、生活成本，为企业发展提供强有力的保障。二是保重点行业。加快新型工业化发展，要重点发展创新型工业和与之相关联的生产性服务行业。为此，各级各部门必须从用地、贷款和人才引进等方面切实创造有利条件，落实好对上述企业在研发投入方面的税收抵扣或减免政策，进一步提高企业研发投入积极性，努力提升创新型工业和生产性服务业竞争能力。三是保重点时段。①目前粮食、烤烟等大宗农产品即将进入收储时期，各涉农部门要迅速制定好收储方案，从价格、资金、设备、物流、仓储等方面认真落实好国家系列收储政策，确保农民增产增收落到实处。同时，加强生猪、家禽价格监测，适时开展收储，以稳定当前的畜禽价格，保护生产者渐趋好转的积极性。②必须抓住消费市场的季节性，全面促进消费市场升温，确保消费保持平稳健康发展态势。在“铜七玉八”季节，要大力组织和引导住宿餐饮企业、文体娱乐服务行业推出更多大众、平价特色商品和服务促销活动；对即将到来的“金九银十”房市车市珠宝市场消费季节，建议各级各有关部门要精心筹备多种形式的产品交易和商品展销会，开展好前期产品定位宣传和后期消费政策及走势分析，以吸引广大消费者入场消费，确保淡季不淡、旺季更旺，保持消费市场的稳定发展。
（三）抓项目促发展，全力增强发展后劲。项目是经济发展的抓手。一是狠抓项目施工，确保尽快形成实物工程量。各联系领导和责任单位要深入在建重大项目工地，帮助项目单位解决项目建设中遇到的各类问题，督促施工单位和项目业主倒排工期，加快推进项目建设进度。针对技改投资增速放缓情况，建议有关部门及早调度技改投资项目进展情况，帮助解决相关难题，确保技改投资稳步回升。二是狠抓项目扫尾，确保尽快形成新的生产能力。时间过半，全市有274个重大项目完成投资超过90%，将陆续进入扫尾阶段，但要尽快形成生产能力还要加强配套设施、设备安装等后续建设。为此，各施工单位必须加强对扫尾建设项目的分类指导，狠抓项目扫尾进度，确保建设项目如期完成，尽快形成生产能力。三是狠抓项目储备，确保全方位与国家政策对接。要密切跟踪宏观政策动向，加大重大前期项目调研和立项审批力度，确保每年有一批重大储备项目支撑。建议争取将湘江流域重金属污染已治理好的区域向上申报“湘江流域水源保护区”项目；建议桥口镇宝安岭村、五盖山镇铁甲坪村划归望仙镇，争取将望仙镇获批为瑶族镇等，以利于争取中央、省级财政资金对上述项目的支持。
（四）抓基础促入统，全力反映发展实际。统计要真实反映发展。一是狠抓“四上”企业清查申报工作，如实反映新的增长点。今年上半年，全市共成功申报“四上”企业仅27家，与去年同期减少60家。其中永兴县、嘉禾县、临武县、桂东县和安仁县5个县和住宿业、服务业2个专业为“零”申报。为此，必须进一步加大“四上”企业申报组织力度，工商、税务、质监、经信、商务、建设、房产等部门要认真梳理本行业所管辖情况，加快推进“个转企”工作，严格按照国家要求准备相关证照资料，与统计部门密切配合，协同推进，确保有更多符合申报条件的企业尽快申报入统，如实反映我市经济发展新的增长点。二是加大“三个行业”服务企业清查，如实反映行业变化。今年，国家核算制度改革，用租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育娱乐业等三个行业营业收入取代三个行业营业税收，作为核算其他营利性服务业增加值的支撑依据。因此，各县市区和各部门必须以上述三个行业为重点，将年度营业收入在1000万元以上，或者年末从业人数50人以上的服务业企业法人单位纳入重点统计清查范围，以确保如实反映经济结构的变化情况。三是加强部门协调，如实反映电力发展数据。据调查，目前全市统计的用电数据存在漏统和行业划分有误的情况，严重影响了省对我市工业增长和GDP能耗数据的评估。建议市经信委督促国网郴州公司和郴电国际加强用电统计（全社会用电量1-3月-3.2%，排全省倒数第2位；1-6月仅增长0.9%），确保电力统计数据真实准确。
[供稿：郴州市统计局经济形势调研组]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
