农业产业结构调整是通过发展现代农业，对资源和生产要素进行优化配置，提高农业生产率,增强市场竞争力，满足人们对食物的需求，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展的过程。农业产业结构调整包括农业外部宏观环境的调整和农业内部的结构调整。在经历1999年开始的建国以来第四次农业结构战略性调整后，我国农业发展进入了一个新的历史时期，主要农产品供求关系由过去的长期短缺变为总量大体平衡、结构仍需调整阶段,农产品供求的主要矛盾开始从供给总量不足转变为供给结构性问题和“农民增产不增收”问题。针对这种状况,近年来郴州市委、市政府高度重视农业生产，狠抓农业产业结构调整，因地制宜，着力突出重点和区域发展特色，全市农业结构调整取得了一定成效，产业结构性矛盾得到有效缓解。现利用2003-2013年间郴州市有关数据粗略分析全市农业产业结构调整情况和建议，供参考。
一、郴州市农业产业结构的现状
2003年以来，郴州市委、市政府将农业产业结构调整作为促进农村变貌、农业增效、农民增收的主要途径，抢抓国务院连续出台十个中央一号文件及系列强农、支农、惠农政策机遇，有效地推进了全市农业产业结构调整、现代农业的发展，农村呈现出农业增效、农民增收的良好局面。
（一）农业总量大幅增加，第一产业占比逐年下降。2013年郴州市农林牧渔业总产值达281.72亿元（当年价，下同）,比2003的102.57亿元增加179.15亿元，增长158.6%，年均增速为4.7%。农林牧渔业增加值达167.42亿元，比2003的64.26亿元增加103.17亿元，增长157.8%，年均增速为4.7%。农林牧渔业增加值占GDP的比重呈逐年下降之势，由2003年的19.64%降为2013年的9.33%，下降10.31个百分点，年均下降1.03个百分点。
（二）农业内部结构波动，种植业占比位居榜首。2013年，全市实现农林牧渔业总产值281.72亿元。其中，种植业总产值148.40亿元，占农林牧渔业总产值的52.6%，比2003年的47.8%增长4.8个百分点；林业总产值19.32亿元，占6.9%，比2003年的7.1%下降0.2个百分点；畜牧业总产值98.32亿元，占34.9%，比2003年的38.3%下降3.4个百分点；渔业总产值10.99亿元，占3.9%，比2003年的4.9%下降1个百分点；农林牧渔服务业总产值4.69亿元，占1.7%，比2003年的1.9%下降0.2个百分点。从全市农林牧渔业总产值结构情况看，郴州农业仍然以种植业为主,其次是畜牧业，两者合计占全市农林牧渔业总产值的87.5%；从发展变化情况看，2003-2007年间，全市种植业总体处于上升趋势，林业下降趋向，畜牧业在波动中趋于平稳，渔业发展均衡，服务业比重上升。2008年，郴州市遭受了历史上罕见的雨雪冰冻天气，全市农业生产受损严重，种植业、林业总产值占比分别为45.5%、4.9%，比2003年分别下降2.3个、2.2个百分点,为这十年间占比最低年份。畜牧业占比达到44.7%，为十年间最高年份。自2008年以后，粮食生产安全和生态环境建设得到高度重视，全市种植业、林业总体处于上升通道，畜牧业在波动中趋于平稳，渔业比重发展均衡,服务业比重踯躅徘徊不前。
（三）种植业结构优化，优质农产品逐年增多。从种植业内部结构情况看，2003-2013年全市粮食占种植业产值比重呈下降趋势；蔬菜占种植业产值比重呈起伏跌荡上升之势,并于2008年起已高于粮食占种植业比重,位居第一；果业和其他经济作物比重逐年上升；烟草占种植业产值比重稳定在10%左右。2013年，全市粮食产值49.12亿元，占种植业产值33.1%，比2003年下降9.3个百分点；蔬菜产值54.76亿元，占种植业产值36.9%，比2003年增加7.7个百分点；果业产值15.58亿元，占种植业产值10.5%，比2003年增加2.1个百分点；烟草产值15.14亿元，占种植业产值10.2%。郴州种植业正处在转型升级之中，结构调整出现可喜变化，正朝着农业增效、农民增收的方向发展。一是优质农产品占比增加。2013年，全市粮食播种面积为342.21千公顷，实现粮食产量182.21万吨，其中优质稻面积185.5千公顷，优质稻产量112.58万吨，分别占粮食播种面积和粮食产量的54.2%和61.8%，同比分别增加0.4个百分点和1.9个百分点；玉米播种面积为45.19千公顷，实现产量18.42万吨，其中杂交玉米播种面积40.15千公顷，实现产量16.76万吨，分别占全部玉米的88.8%和91.0%，同比分别增加4.0个百分点和3.3个百分点；二是特色农产品产量增加。2013年，全市特色农产品烤烟产量达6.45万吨，占全省的1/3,在全省烤烟的主导地位得到巩固;水果产量达42.54万吨，与2003年相比年均增长12.48%;茶园面积6.82千公顷，总产量4029.9吨,比2003年分别增长19.0%、113.4%。三是绿色有机蔬菜占比增加。按照“百亩核心攻关、千亩展示示范、万亩高产创建”的要求，2013年全市蔬菜种植面积达98.73千公顷，其中无公害蔬菜基地61个,基地面积达12.51千公顷，占全市蔬菜种植面积的12.7%，远远高于2003年。郴州市设施蔬菜始于20世纪90年代中期，主要以塑料薄膜为覆盖材料的塑料大棚。2003年以来，郴州市将设施农业建设作为农业产业结构的突破口，设施农业发展步伐加快。到2013年全市设施农业蔬菜种植面积达64815.9亩，产量达126152吨，其中万亩以上的蔬菜品种有黄瓜12126.45亩，平均亩产2吨；辣椒20740.95亩，平均亩产2吨以上。
（四）畜牧业现代养殖程度提高，生猪占比超过七成。近年来，郴州市积极改进畜牧养殖方式，大力发展现代养殖业，猪、牛、羊和家禽规模养殖快速发展。2013年全市生猪存栏321.5万头，比2003年增长4.9%。目前全市有6个生猪大县，像新湘农“自动化、智能化、标准化、模块化”的高标准现代化养殖场全市已有8个。年出栏500头生猪以上的规模场2129个，较上年增加22个，其中年出栏万头以上的39个。2013年全市生猪产值达76.14亿元，占畜牧业总产值的77.5%，超过七成。肉牛产业来势较好。2013年全市牛存栏14.95万头，占畜牧业产值6.2%，比2003年提高1.2个百分点。全市有肉牛养殖场103个，临武县沙田金仙黄牛养殖加工农民专业合作社投入7000万元发展肉牛产品加工，2个养牛场成功创建省级肉牛标准化示范场；安仁宏远畜牧有限公司成功创建省级湘南黄牛保种场。全市有肉羊养殖场338个，羊存栏34.8万头，比2003年增长42.5%，羊产值2.66亿元，占畜牧业产值2.7%，比2003年提高1.7个百分点。家禽存栏1463.67万只，比2003年增长16.9%，家禽产值12.21亿元，占畜牧业产值12.5%，比2003年下降0.5个百分点。
（五）农业规模经营成效凸现，种养大户不断增多。近年来，郴州市积极发展新型农业经营主体,大力扶持种养大户,全市农业规模化经营不断发展，种养大户不断增多，规模经营效应逐渐凸现。据初步测算，种植水稻50亩以上的平均每亩收益比散户种植高200元左右；年出栏生猪100头以上，平均每头收益比散户提高10%以上。2013年，全市承包30亩以上的种粮大户4486户，其中100-500亩的340户，500亩以上的30户；在北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、永兴县、临武县、汝城县等蔬菜产业重点县各有一个1000亩以上的标准化蔬菜生产示范基地，实行 “六统一”蔬菜标准化生产管理模式。全市有6个生猪大县，年出栏500头生猪以上的规模场2129个，较上年增加22个，其中年出栏万头以上的39个,生猪规模养殖比重达63.2%，同比提高2.3百分点。“冷水鱼”、“热水鱼”、“本土特色鱼”等特色养殖大力发展。资兴东江至永兴便江20公里通过资源集聚已发展成为郴州特色的冷水鱼“养殖走廊”。
（六）名品龙头引领带动，农业产业化水平提升。近年来，郴州大力推进“一县一品”工程，各县市区因地制宜发展农业特色区域经济，名品产品不断涌现。以水稻、蔬菜、茶叶、柑桔等主导和特色产业为重点，培育了宜章脐橙、永兴冰糖橙、安仁永兴粮食高产创建、资兴狗脑贡有机茶、桂东玲珑王有机茶、汝城朝天椒、临武绿色食品等标准化产业示范区。2013年桂阳济草堂、永兴冰糖橙成功创建中国驰名商标。目前全市农业企业拥有中国名牌1个、中国驰名商标4个，湖南名牌18个、湖南省著名商标28个。不断强化农业“三品”标志推广和监管。2013年全市完成“三品”认证85个、农业标准化实施面积达240万亩，同比增加30万亩。农产品加工链延伸。桂阳新湘农、临武舜华鸭业、舜湘黄牛、宜章福鹅、汝城金丰禽业、桂东哈哈牛、东江鱼集团、永兴先步鲟龙鱼、资兴良美鲟龙鱼等一批发展龙头企业不断壮大。2013年全市规模以上农产品加工企业127家，其中产值过亿元的农产品加工企业72家。全市规模以上农产品加工企业产值为319.8亿元，与农业产值的比值为116%，提升10%。农业产业化水平提高。农产品加工园区建设有序推进，新增现代农业示范园区11个。2013年全市市级以上农业龙头企业167家，比上年增加43家；其中省级农业龙头企业6家，年产值过亿元的农业龙头企业30家，全年农产品加工产值382亿元，同比增长20%。农民专业合作社、专业大户分别为1866家、1524户，同比分别增长30%、60.3%；家庭农场达140个。
二、郴州农业结构存在的主要问题
农业作为基础产业，在经历了漫长的变迁发展之后，当前已面临许多困难和问题,如农业资源优势弱化、生态环境恶化、农村劳动力不足、农业产业结构亟待优化、农业科技推广及应用不够、农产品深加工水平低、市场发育滞后以及流通渠道狭窄等。下面我们将重点分析农业产业结构中存在的主要问题。
（一）农业规模化集中度不太高。郴州市地处丘陵，属老少边穷地区，山区面积大，石灰岩地区多，小山包多,自然条件限制了农业大规模化生产，特别是不利于大规模机械化作业，再加上农村土地流转不顺畅，农业连片生产、规模效益产生困难。目前以家庭为单位的传统生产经营模式、靠天吃饭的农业现状还没有得到根本性的改变，特别在种植业上表现尤为突出，如粮食生产仍以自发种植为主，粮食补贴是直接补助给拥有田地使用权的农户，而不是承包或租赁的真正种植户。蔬菜、水果发展较快，但单产水平不高，贮藏设施落后和不足，深加工和综合处理能力不强，具有一定市场影响力和知名度的产品不多，再加上农村信息渠道不畅，农民往往依据上年农产品行情组织开展当年农业生产。因此，时常出现农产品“贱卖”、农民“增产不增收”等状况。随着城市化进程的加快，散户养殖逐渐退出，畜牧业规模化程度有所提高。但规模养殖发展受土地、资金、市场、环保等多种因素的制约，目前大多养殖户仍处于低水平的标准化、规模化生产阶段，要实现真正意义上的现代化养殖业任重道远。
（二）农业内部各业发展不充分。郴州农业资源是以种植业、畜牧业为主导，林业、渔业、农业服务业为辅的产业格局。但目前农业资源优势还没有得到充分利用，各业资源优势、发展潜力挖掘不充分，种植业比重较大，畜牧业曲折波动，林业处于恢复增长期。种植业受资源、气候、耕作习惯等各种客观因素影响明显，增效难度加大，从一般发展规律看占农业比重应稳中趋降，而郴州现状呈上升趋势，种植业产值占农业总产值比重已由2003年的47.8%到2013年的52.6%。畜牧业受市场需求影响明显，社会需求呈多元化， 2003年到2013年间畜牧业产值占农业总产值比重稳定在37%左右，且七成以上是养猪业。林业、渔业发展同自然资源的优势和社会需求也还存在一定的差距。
（三）人均粮食占有量不富足。据初步测算，2013年全市粮食人均占有量为355公斤，比国际公认的人均370公斤的粮食安全警戒线低15公斤。粮食产值在种植业产值中所占比例逐年下降，已由2003年的42.1%降为2013年的33.1%，下降9.0个百分点。从全国粮食生产形势看，中国已从过去粮食盈余到目前粮食自给率为90%左右。郴州粮食安全问题必须引起高度关注，粮食生产决不能放松。为此，要充分利用好各种农业生产要素，实现粮食基本自给，为国家粮食安全作出应有的贡献。
（四）农林牧渔服务业发展不理想。农林牧渔服务业是为农业生产活动提供各种支持性活动，对提升农产品品质和农产品市场竞争力具有重要作用，是衡量农业生产现代化程度的重要指标之一。郴州农业服务业产值占农林牧渔业总产值比重较低，2003年为1.9%、2013年为1.7%，最高年份为2%、最低年份为1.5%，与合理的农业服务业产值应占农林牧渔业总产值10%的水平存在较大差距，这表明近年来郴州在农业科技实用人才培养、农业技术推广、新技术应用、新型农业经营主体培育等方面做得不够、投入不足，为农林牧渔服务的产业发展不理想。
三、调整郴州农业产业结构的建议
（一）切实提高思想认识。“思想是行动的先导”。调整农业产业结构首先必须要有科学的思想认识作为先导。
1、农业产业结构调整是全面建设小康社会的本质要求。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，对农村农业发展提出了更高的要求。全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。小康不小康，关键在“老乡”。只有对农村经济结构进行战略性调整，优化农产品的品种和质量，才能满足人民生活水平提高后对农产品的优质化和多样化的需求，才能为国民经济的持续发展提供更为广阔的市场空间和增长动力。因此,要加快对农村经济结构进行战略性调整，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入，推动农业现代化和农村城镇化进程，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
2、用科学发展观指导农业产业结构调整。受自然经济的影响，长期以来中国农民求稳心态根深蒂固。新中国成立以后，我国农业经历了长时间的计划经济、分田到户联产承包制，农民面对当今新时期农业经济形势，缺乏改革开拓创新精神。因此，要想实现农业机制创新、技术创新、调活调优农业结构，首先要传播新思想、新观念，解放农民思想，用科学发展观指导农业产业结构调整。
3、深刻理解农业结构调整的丰富内涵。农业结构调整的主体是农民，而不是政府；农产品的供需市场已由过去卖方市场转向了买方市场；调整内容由过去主要是在种植业内部调整转向主要依靠科技进步优化农产品品种和品质结构，发展多种经营；人们对农产品的消费则因追求生活质量而提出了优质化和多样化的要求。
4、用可持续发展观把握农业结构调整的目标任务。目前，有机农业和有机食品方兴未艾，绿色食品热销走俏。走有机农业和绿色食品发展之道是人类对生态农业的理性回归，是坚持科学发展观、构建生态文明社会的具体实践行动。因此，农业结构调整应考虑到节约资源和保护环境，考虑到农业可持续性发展，既要提高当前人们的生活质量，还应为子孙后代留好生存之路。
（二）务必把握工作重点。按照高产、优质、高技、生态、安全的要求，当前，农业结构调整应重点把握四个方面的工作重点。
1、积极推进农产品生产优质化。随着生活水平的提高，人们对农产品的需求，再也不仅仅是为了填饱肚子，更多的是考虑产品质量，是否优质、是否有机、是否绿色、是否营养、是否环保等。从现实来看，尽管许多农产品出现“卖难”，但一些名特优产品价格在超出同类产品价格几倍乃至十几倍以上仍然畅销。因此，我们要把农产品生产优质化作为农业结构调整的重要内容。深入实施良种化工程，加大优良品种的繁育、引进、推广力度，提高优质高产品种的更新、繁育和储备能力；加强食用农产品安全监管，积极推行农产品质量标准体系和检测检验体系建设，以现代农业园区和基地为重点，加快农业标准化示范区建设，重点推进无公害产品、绿色食品、优质农产品的标准化生产，发展优质品牌农业。
2、积极推进农业生产规模化。农业生产规模经营是农业发展进入市场化、专业化、社会化的必然选择，是解决农民增收的重要途径。推进农业生产规模化，要强化土地有序流转。切实整合农村土地资源，积极推进农村土地依法有序流转和经营规模的扩大，强化农田承包或租赁经营管理。要多渠道全方位引导规模经营。要加大农业招商引资力度，投资兴办各种农业基地和种养加工项目，发展一批龙头农业企业，推动农业的规模经营；要引入企业经营机制，把千家万户的分散经营的农户变成适度规模的企业化经营，形成农业规模经营格局；要采取股份制等多种形式，将资金、土地、技术、管理入股，由农户，集体和多元经济主体组成联合体，进行规模生产经营。
3、积极推进农业生产经营产业化。随着市场经济体制的不断完善和市场竞争日趋激烈，以家庭作为一个经济实体对接大市场已愈来愈不相适应，突出体现在农副产品在流通中所获利益越来越少，农业的比较效益愈来愈差。而农业生产经营产业化能把分散的一家一户农民有效组织起来整体地进入市场，实现贸工农三大产业之间的有机结合和风险防范，使农产品的生产成本、收入、利润、风险以适当的方式合理地分散在农民和公司之间。同时，农业产业化经营有利于非农产业利用资金、信息，管理和技术等优势反哺农业，增强农业竞争力、促进农业健康发展。
4、积极推进农产品加工业发展。现代农业效益，更多地产生于产后的加工和流通环节。据有关专家测算，发达国家农业产前、产中和产后向社会提供的产品价值量比为2:1:7，农业原字头产品的价值量只占农业最终产品价值量10％。由此可见，只有开展农产品加工和深加工，增加农产品附加值，农业经济效益才能提高。随着人们收入和生活质量的提高，恩格尔系数越来越减弱，用于食品支出比重愈来愈少，食品的收入弹性减弱，农民从农业产业中增收面临着严峻挑战。积极推进原始农产品加工和深加工，这不仅可以使农产品增值、农民增收，还可以引导消费，为农业发展开辟新的空间。因此，各级各有关部门要重点关注和扶持从事农产品加工的龙头企业，引导农业龙头企业以提高农产品质量安全水平为目标，加快推广农产品标准化生产技术，促进农产品由初加工向深加工、由粗加工向精加工、从数量型向质量型方向发展。
（三）着力强化工作举措。农业产业结构调整是一项复杂的系统工作，需要高起点设计，高标准推进，高质量完成。当前，加快郴州农业产业结构调整，要着力强化四项举措。
1、调整布局放大优势。郴州11个县市区南北、东西跨度较大，气候、生物物种、地形地貌呈多样性，农业产业结构调整要坚持从客观实际出发，根据各区域自然特点和农作物生产习惯，因地制宜，加快农业产业生产布局。各级各有关部门在制定或贯彻执行农业产业政策、资金扶持时，要充分体现郴州农业资源多样性的特点，扬长避短，放大优势，大力扶持能够发展和壮大成为区域特色支柱的农业产业。
2、瞄准市场提升效益。在农业产业结构调整中要坚持以市场需求为导向，以社会需求和变化趋势为中心，合理调整农业产业结构。要加强农产品物流体系建设，减少流通环节，降低农产品成本，做好农业生产和市场的对接。要加强信息化建设，为农民生产提供前瞻性服务。要积极推进农产品标准化、品牌化，不断提升农产品竞争力。要大力发展休闲农业、观光农业、生态农业，为社会提供全方位、优质的农业产品和服务。
3、加强粮食安全生产。粮食安全是工业化、城镇化的根本保障，是经济发展的坚实基础。按照“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略和“稳面积、调结构、提单产、保总产”的粮食生产思路，要加快粮食高产田建设，不断提高粮食生产能力。要加大农田保护力度，加快中、低产田改造和土地复垦步伐，切实改变优质农田快速减少的局面。要加快农田水利设施建设力度，切实提高优质农田数量。要改进粮食耕作方式，改变传统粮食生产格局，全面推广机耕和早稻机育插秧技术，探索晚稻机育插秧技术。要进一步扩大设施农业的生产面积，提高土地生产经营效益。要加大对粮食种植的补贴力度，充分调动种粮积极性，确保粮食生产和市场供应。
4、发展农林牧渔服务业。农林牧渔服务业就是为农业、林业、牧业、渔业服务的行业，包括经营农药、化肥、农机、饲料、种子以及技术支持等服务的行业。因此,各级政府要大力开展农村现代流通、农业科技、农业安全和农村社会化服务、农机化服务，积极培育农民专业合作社和发展乡村旅游业，使全市农村生产服务体系得到进一步完善，农村生产服务业的增加值实现较快增长。
[供稿：郴州市统计局雷银菊]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
