近年来，郴州市充分利用有利于畜牧业发展的丘陵山区资源，不断转变发展方式，推广适度规模养殖，有效地促进了现代畜牧业发展。纵观2014年运行情况，克服了年初H7N9流感和生猪价格低迷等不利因素，逆势而上，全市畜牧业生产稳中向好。全年猪牛羊禽肉、禽蛋产量分别达到48.6万吨、3.06万吨，比上年分别增长3.4%、7.9%。从生产发展看，主要畜禽生产稳定，其畜禽出栏、肉蛋产量增长，市场供给充足；从养殖方式看，规模养殖继续增加，散养户持续减少；从主要产品价格看，生猪价格起伏波动，牛羊价格高位稳定；从养殖效益看，生猪大都处于盈亏平衡点下，肉牛、肉羊效益明显，利润空间有所收窄。同时，一些突出问题和困难也不断显现，市场形势日益复杂，亟待引起高度重视。

　　一、畜牧业基本情况

　　（一）主要产能扩大

　　1、生猪产业较快增长。全年生猪出栏585.6万头，比上年增长5.2%；其中桂阳生猪出栏达100.6万头，突破百万头大关。猪肉产量41.59万吨，比上年增长3.8%。年末生猪存栏337.58万头，比上年增长5.0%；其中能繁母猪存栏33.13万头，比上年增长4.0%。其主要特点：一是规模养殖场个数增加。近年来,大量社会资金、外资进入养殖领域，全市各地涌现出许多生猪规模养殖场。自2012年以来，全市新增年出栏万头以上的猪场14个，如2012年建成投产的安仁温氏猪场、天心公司桂阳原种场等，2013建成投产的临武正邦公司花塘基地、桂阳新湘农燕塘基地、汝城龙丰公司扩建等，2014年建成投产的嘉禾广发农牧有限公司、宜章佳亨农业有限公司和东方红生态农业园、资兴正大生猪养殖场等。它们的建成投产可为全市新增生猪出栏60万头以上。二是货源供应充足。全年猪肉消费不旺，市场供应充足。2014年，伴随着中央“八项规定”的深入实施，“节俭”之风盛行，同时受消费者膳食结构调整、饮食习惯改变等因素的影响，全年猪肉消费不旺，生猪市场表现出供大于求的状况。三是猪肉价格起伏跌荡。生猪产业经历了2014年上半年长达4个半月的价格低谷，猪粮比价低于5.5:1的盈亏平衡点。生猪出栏价格由2013年11月的16.4元／公斤左右持续下跌至2014年4月底10.2元／公斤左右；进入2014年 5月以后，生猪价格有所回升，养殖效益有所好转，一度达到16元／公斤，但生猪市场供过于求的状况没有得到根本性转变，自2014年 10月以来生猪价格再度震荡下行，年底为14元／公斤左右，猪粮比价在盈亏平衡点附近徘徊。

　　2、肉牛产业快速增长。近年来，在政策扶持加大、品种改良加快、牛肉价格持续上涨、养殖方式调整等多重利好因素刺激下，全市牛产业迅速发展。2014全市牛出栏15.4万头，比上年增长6.4%。牛养殖产业呈现“肉牛比重持续提高，役用牛比重持续下降”的状况。2014年全市肉牛存栏比重为62.3%，比2013年的57.1%提高5.2个百分点；役用牛存栏比重为34.5%，比2013年的42.8%下降8.3个百分点。肉牛产值大幅增加。2014年全市实现肉牛产值70133万元，比2013年的60827万元增加9306万元，增长13.3%。养殖周期相对缩短。在政策和肉牛市场价格较高的双重效应下，有一部分养牛规模户走南窜北购买“架子牛”放养，并摸索出一套“架子牛”养殖经验，大约半年左右就可以育肥一头“架子牛”，每头“架子牛”可盈利2000元以上，大大缩短了养牛周期，虽然养殖成本增加，但周转快养殖收入也相当可观。

　　3、养羊产业持续增长。全年羊出栏45.6万只，比上年增长2.8%；羊肉产量7238吨，比上年增长4.8%。年末全市羊存栏37.24万只，比上年增长7.0%。近年来，羊肉价格的上涨带动了养羊业的发展，各地养羊积极性较高。但受养殖场地的局限，肉羊生产在短期内难以实现大幅度增长。

　　4、家禽产业基本稳定。2014年全市家禽存栏1508.9万羽，比上年增长3.1%；全市家禽出栏3094.7万羽，比上年下降3.8%。全年禽蛋产量30556吨，比上年增长7.9%。2014年随着禽流感影响的逐步消退，禽肉及禽蛋消费开始升温，带动了家禽生产的恢复和发展，促使全年家禽产业呈现出基本稳定的态势。肉鸡市场行情稳中趋升，生产效益逐渐好转。合同户、市场鸡每只可盈利3元左右。鸡蛋价格恢复性增长，特别是2014年5月中旬以来，鸡蛋价格快速上涨，蛋价维持在10元/千克以上，有效刺激了蛋鸡生产的发展。

　　（二）养殖结构趋优

　　1、生态养殖步入常态。加快转变养殖方式，大力发展农业循环经济，积极引导现有的规模场走“林牧”、“农牧”结合，实现植物生产、动物转化、微生物还原的资源节约型、环境友好型的生态养殖之路。积极推进生猪养殖适度规模化、标准化、生态化、粪污处理无害化，正确引导生猪养殖企业更新先进装备，引进良种、按照标准化生产。2014年在克服生猪行情低迷及禽流感疫情影响的基础上，全市养殖户自筹5.9亿元，对生猪规模养殖场进行提质改造和粪污治理等。

　　2、规模养殖量多质提。一是主要畜禽规模养殖初见锥形。截止2014年底，全市年出栏生猪500头以上规模养殖户2185个，年出栏肉牛50头以上的养殖场336个，年出栏肉羊100只以上的养殖场690个，年出笼家禽1万羽以上养殖场130家。二是生猪规模养殖比重提高。2014年全市年生猪出栏500头以上的规模场比上年增加56个，其中年出栏万头以上的45个，占新增规模养殖场个数的80.3%。全市生猪规模养殖比重达66.8%，比上年提高3.6个百分点。全年新建生猪供精站10个、生猪人工输精站（点）22个，分别达131个和489个；全年完成生猪人工输精42万胎次，三元杂交猪比重提高到81.0%。三是肉牛产业全面发展。2014年全市引进一期投资达3000万元以上的肉牛招商引资项目2个，其中广东客商汝城的肉牛产业项目现已建成6600平方栏舍。市政府扶持桂东哈哈牛等4个企业125万元资金引导企业栏舍改扩建、引种和无害化处理设施建设。桂东哈哈牛业投资7000万元发展肉牛养殖、加工基地，北湖、临武、汝城等5县正规划建设7个年出栏超过300头以上肉牛养殖场。2014年全市年出栏肉牛50头以上的养殖场比上年增加15个,增长4.7%。新建肉牛品改站（点）8个，推广肉牛冻精2.6万支、冷配1.1万胎次、产杂交犊牛0.87万头。

　　（三）发展后劲增强

　　1、产业项目资金增多。2014年全市生猪标准化规模养殖场(小区)项目争取中央投资1600万元，比上年增加220万元；争取2014年菜篮子项目和特色产业园项目建设资金450万元，比上年增加75万元；国家首次安排湖南4000万元支持11个南方现代草地牧业建设项目，郴州拥有2个；临武舜华鸭业发展有限责任公司祖代鸭场建设项目列入2014年国家农业综合开发、农业部种畜禽良种繁育项目专项。

　　2、高标准示范养殖场增多。2014年成功创建畜禽养殖国家级、省级示范场10个，创建国家级水产健康养殖示范场5个，是近年来成功创建最多的一年。创建全市首批国家级休闲渔业示范基地2个，创建省级休闲渔业示范基地6个。创建市级水产良种场2个。桂阳县天心原种场成为全省第四，郴州第一家国家级生猪核心育种场。2014年新建高标准省级种公猪站5个，肉牛品改站（点）8个。

　　（四）监管措施有力

　　1、切实推进生态畜牧业建设。一是科学编制生态养殖规划。为进一步促进畜禽业科学发展，2014年以县市区为单位，将养殖编制规划细化到乡（镇）、村组，根据资源禀赋及生态环境承载量，合理确定各地养殖规模及数量，依法划定禁养区、限养区、适养区，严禁在禁养区建场、限养区过度建场，引导规模养殖场向丘陵地、林果地转移，着力构建种养结合、资源循环、养殖健康、节约高效的现代生态畜牧业生产体系。目前。北湖区、汝城县已出台畜禽养殖区域划分管理办法，资兴市也出台东江湖周边养殖布局规划。二是贯彻落实生态养殖政策。按照“统一规划、适度规模、规范饲养、生态平衡”的总体要求，认真落实省委、省政府和市委、市政府生态环保养殖决策部署，积极推进东江湖流域退养工作，建立健全更加科学合理、生态环保的规模养殖生产经营体系。

　　2、切实推进畜禽食品安全。一是确保重大动物无区域性流行疫情。科学编制《郴州市重大动物疫情应急预案》等5个应急预案和《郴州市突发重大动物疫情应急操作手册》、《郴州市突发重大动物疫情事件现场处置简明表》等资料，加强应急物资储备、管理及应急队伍建设，开展应急演练和宣传，强化应急值班值守，确保了全市重大动物没有发生疫情区域性流行现象。二是确保主要畜禽食品无毒无害。2014年全市设动物检疫申报点531个，产地检疫动物1135.66万头（只），监督检查动物952.4808万头（只、羽），动物产品4.7万吨。严格开展规模猪场生产环节病死猪无害化处理。2013年-2014年，全市规模猪场按规定无害化处理病死猪达16556头。深入开展养殖环节“瘦肉精”集中排查监测、饲料兽药监测、冷鲜肉品产地检疫监测。2014年对屠宰场环节、养殖场环节共抽取生猪尿样174120头份进行“瘦肉精”类检测。对全市饲料兽药生产经营企业建立台帐追溯、备案登记制度，204家兽药经营企业均建立健全了兽药质量档案、购销记录。开展执法检查，对48例畜禽质量安全案件依法作出处理。永兴、桂阳、资兴三地创建“省级畜禽水产品质量安全监管示范县”获得成功。

　　二、畜牧业发展中不可忽视的问题

　　（一）产品价格变动不稳

　　1.生猪价格波动幅度较大。2014年育肥猪出售价格最高可达16.0元/公斤，最低的4月份为10.2元/公斤，二者差距达5.8元/公斤，价格波动幅度为56.8%；与2013年11月生猪出售价16.4元/公斤相比，相差6.2元/公斤，价格波动幅度为60.8%。价格的波动起伏，甚至跳跃不定、犹如坐过山车一般，让养殖户顾虑重重，担惊受怕。

　　2.家禽产业起伏变动较大。2014年以价格波动、疫情反复为标志，使得家禽产业起伏变动频繁。年初的禽流感对全市家禽业打击较大，但随着疫情消退，家禽业基本恢复。2014年底全市家禽出栏3094.7万羽，比上年下降3.8%，但是下降幅度持续收窄，降幅分别比一二三季度小2.8、0.2、0.1个百分点。同时，家禽存栏稳步提高，全市家禽存栏1508.9万羽，比上年增长3.1%，增幅比三季度提高0.3个百分点。鸡蛋价格上涨较快。进入2014年5月中旬以后，鸡蛋价格最高达到11.0元/公斤，与年内最低的2月份相比，上涨3.0元/公斤左右，涨幅达30.0%以上。

　　3.市场调控相对滞后。近年畜禽产品价格波动频繁，周期趋短，往往是大涨之后即大跌，呈现出波幅较大、波距缩短的状况。在这种情况下，养殖户适应性调整和政府部门的调控政策都很难与市场合拍，有时某些刺激政策不奏效甚至适得其反。由于调控政策的滞后性，使利好产业政策出台时恰逢价格高点，很容易引起外来资金盲目入场，随之而来的往往是市场供过于求、价格进入低谷，投资者亏损，一部分投资者立马转身退出等。

　　（二）养殖成本继续攀升

　　1.喂养饲料价格上涨。近年来，占畜牧业饲料的比重70-80%的玉米价格持续上涨，直接推高了饲料价格。据调查，玉米价格呈现小幅上涨趋势，全年均价为2.0元/公斤左右，比上年上涨3.0%。其中最高月份价格达到2.2元/公斤，比上年上涨20%以上。

　　2.用工成本继续上涨。据调查，雇佣技术工人月工资达5000元以上，有的甚至突破万元，比上年上涨10%以上；一般杂工月工资约2000-3000元/月，比上年上涨10%以上。同时，一般养殖场包吃包住，受食品价格上涨影响，伙食费等附加费用同时出现上涨趋势。

　　3.固定资产投入和折旧增加。随着规模化养殖比例的增大，土地租赁、农机价格、机器设备折旧等逐年增加，进一步推高了养殖成本快速增长。

　　（三）畜禽动物疫病防治难度逐年加大

　　近年来，动物疫情越来越复杂，时常会出现旧病未除、新病增加的现象。像禽流感、蓝耳病、猪瘟、口蹄疫等动物疫病给畜牧业带来的经济损失是巨大的，它不仅增大了养殖成本、减少了养殖利益，而且严重挫伤了养殖户生产积极性，特别是人畜共患传染病，直接影响人体健康和社会稳定。

　　（四）畜禽销售处于买方市场

　　畜禽产品销售处于买方市场，供大于求、养殖收益不太稳定是近年畜牧养殖户共同心声。市场上畜禽产品价格掌控在买方手中，养殖户处于被动弱势地位、无话语权，对畜禽产品价格只能根据个人对市场的预判来安排生产和销售环节，主观盲目性很大。比如生猪销售价格的话语权就掌握在屠宰场、肉扳子手上。当生猪售价稍高，屠宰场可以不杀猪或少杀猪、肉扳子可以不购猪（肉）或少买猪（肉）卖，但生猪养殖户却不行，无论销售市场行情如何，到时不得不买。这种不对称状况，往往出现刚刚卖掉一批畜禽产品，这种畜禽产品马上大幅涨价，造成畜禽养殖户获利减少或盈亏持平，有时甚至亏损也不得不卖，否则损失会更惨重。

　　三、推动畜牧业发展的对策建议

　　（一）着力调整畜牧业发展方式加快转型

　　1、积极推进养殖标准化生产和监管示范县创建活动。转变生产方式，引导区域化、规模化、产业化养殖，继续引导小规模散养向规模养殖场方向转变。继续开展标准化畜禽规模养殖示范场创建达标活动，建设一批养殖高效、生态良好的标准化示范场，力争有更多的畜禽规模养殖进入国家级、省级标准示范场行列。继续开展畜禽水产品质量安全监管示范县创建活动。建立健全有效监管制度和模式，加强畜禽产品检验检测和行政执法，加强饲料、兽药等投入品使用监管，健全质量标准体系和监测评估体系，开展畜禽产品质量安全专项整治行动等。

　　2、加快推进畜牧业科技创新与推广。健全和完善生猪、肉牛等主要畜禽品种的现代技术支撑体系，加大对畜禽品种的选育与改良、重大动物疫病防控、高效低耗节能养殖、畜禽养殖污染减排和综合利用、病死动物无害化处理，优质牧草种植与加工等先进技术的科技创新，加大畜牧业先进适用技术和优良品种进场入户，提高畜禽良种覆盖率、饲料转化利用率、畜产品加工增值率，降低畜禽发病死亡率。支持集成创新和引进消化再创新，推动科技成果向生产力转化，引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的畜牧业科技创新体系。

　　（二） 着力加大畜牧业要素保障促进发展

　　1、完善政策支撑体系。大力促进各项扶持畜牧业发展的政策措施的贯彻落实，利用好财政资金撬动金融支持畜牧业发展。重点围绕饲草生产、废弃物综合利用、沼气发电、有机肥加工使用、动物疫病防控等问题，积极争取上级扶持政策，为畜牧业转型升级提供政策支撑。根据国家相关政策、结合当地实际，继续制定并出台扶持畜牧业生产发展的政策措施；要确保国家、省两级各项扶持资金及时足额落实到养殖场；要积极协调各有关部门，解决规模场用地、环保等问题；要扩大畜牧业保险覆盖面，增强畜牧业抗风险能力，为养殖户解除后之忧。继续实施招商引资战略。鼓励外资企业、外来资本投资养殖生产，提高畜牧业外资利用水平。支持鼓励规模养殖龙头按照规范化标准组织生产，实现“就地生产、全国销售”，开拓产品销售市场。同时，加强对先进养殖技术和优秀管理经验学习，取长补短，提升畜牧业整体经营管理水平。

　　2、培育壮大新型畜牧业经营主体。鼓励通过流转土地等方式开发利用草山草坡资源和配套种植用地，发展适度规模养殖，培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等新型经营主体，支持发展 “龙头企业+家庭养殖场”等生产经营模式，提升养殖生产组织化程度。

　　（三）着力延伸畜牧业产业链条增加效益

　　1、发展农产品加工业和休闲农业。支持发展现代化屠宰和肉类加工企业，提升加工档次。统筹畜禽养殖与上游饲料、兽药、种畜禽和下游畜禽产品加工、物流等环节，延长产业链。鼓励发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易、网上专营等现代畜牧业流通业态，完善现代畜牧业营销体系。支持龙头企业壮大发展，延伸产业链条，整合品牌资源，发展一批集良种繁育、规模养殖、饲料兽药、屠宰加工等于一体的现代产业集团，培育一批国家级知名品牌，做大做强优势龙头企业，提高市场竞争力。大力发展畜禽养殖生态农庄、休闲渔业、休闲牧业，拓展畜牧业的旅游、观光、文化传承等生态价值、休闲价值和文化价值，促进一二三产业融合发展。

　　2、强化畜牧业社会化服务。继续开展阳光培训工程、基层农技推广培训项目和扶贫培训项目，积极推进新型职业养殖农民发展，培养培训一批养殖实用人才、先进技术带头人。加强对家庭牧场的指导和服务，推进养殖合作社规范化建设，培育扶持龙头企业，提高开拓市场和带动农户的能力。组织开展技术交流、教育培训、咨询服务、原料采购、产品销售、行业自律等服务。

　　（四）着力强化畜牧业监督管理化解风险

　　1、加强动物疫病防控和畜禽屠宰监管。畜禽养殖是个高风险行业，时常会受到疫情灾害的侵袭。要认真贯彻落实动物疫病中长期防治规划，推进动物疫病净化。重点抓好高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病及布病、狂犬病等人畜共患病防控。强化春秋季集中免疫，严格日常补免制度。抓好对养殖户的技术指导，提高防控能力，降低病源潜伏与传播风险。开展打击非法处置病死动物违法行为的专项整治行动，推进病死动物无害化处理机制建设。加强对养殖场、交易市场和屠宰场的疫情监测，强化产地和屠宰检疫，指导养殖场（户）加强消毒灭源，严防疫情发生蔓延，确保生产的安全。

　　2、强化畜牧业安全生产和应急处置。加强兽医实验室药品储藏和使用、动物病毒采集和试验等管理，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。开展重大动物疫病疫情、畜禽水产品质量安全事件、安全生产事故等应急演练，完善预案体系，加快应急管理信息化建设，提升应急处置能力。

　　（五）着力加强畜牧业预警研判优化服务

　　针对养殖户对市场预期把握不准，生产和销售存在很大盲目性的现状，要加大政府财政投入力度，加强部门协同，健全完善城乡农副产品市场信息服务体系，能及时发布生猪等重要农产品价格行情信息，定期发布预警预报，深度分析走向趋势，引导养殖场合理安排畜牧业生产，根据设计存栏量均衡生产，适时掌控存栏结构和出栏数量，不会因为市场价格的频繁波动来缩减和扩大养殖规模，对于保证市场供给均衡起到了“内平衡器”的作用，有效规避了市场风险，达到了促进养殖产业良性发展、稳定市场供应这一目的。

 [供稿：郴州市统计局 雷银菊]

　　 [审稿：刘 雁]

[责编：罗 昊]