近年来，在全球经济总体低迷趋势中，郴州经济仍然保持高速发展态势，2014年实现GDP1872.6亿元，比上年增长10.9%（按可比价计算，下同）。其中，服务业增加值为627.3亿元，增长11.5% ，高于全市GDP增速0.6个百分点，与全市第二产业增加值增速相同。2014年全市服务业增加值占GDP比重为33.5%，虽然比上年提升了0.8个百分点，但在全省十四市州中居倒数第三位，与全国的48.2%和全省的42.2%，分别相差14.7个和8.7个百分点；与郴州市“十三五”经济社会发展规划全市服务业增加值到2020年时占GDP比重达到47%以上的要求，还相差13.5个百分点；与西方一些发达国家相比差距更大，发达国家平均在70%左右。因此，加快推进郴州服务业发展，特别是郴州经济结构的转型升级至关重要，发展之路任重道远。本文从郴州市服务业发展态势作比较分析，观察郴州市服务业转型升级的优劣情况，同时借鉴国内外服务业转型升级中的经验，积极探索针对郴州市服务业的转型升级之路。
一、郴州服务业增加值占比低的成因分析
（一）郴州服务业增加值占GDP比重变化情况。 近20年来，郴州市服务业增加值占GDP比重经历了由低至高，再又由高向低回落，到最近两年又由低向上提升的过程，整个过程呈正弦曲线图形，即1994年为最低点占比32.0%，2002年升至最高点达40.7%，然后回落到2011年的31.7%，大致是9年出现一次拐点，具体情况如图:
注：图表数据根据《郴州统计年鉴》计算。
（二）郴州服务业增加值占GDP比重低的原因。随着经济体制改革不断深入，特别是郴州撤地建市以后，郴州的经济社会得到迅猛发展，全市GDP总量，1995年突破百亿，到2010年就突破千亿大关，2014年已经达到1872.6亿元，发展速度在全省14个市州中居前列。虽然郴州服务业增加值总量尽管每年都在不断增加，现已达到627.3亿元，比服务业增加值占GDP比重最高的2002年多509.8亿元，但是由于郴州矿产资源丰富，加上2000年初期，郴州鼓励民间投资大规模地开采矿业，城市房地产开发和2012年省委省政府支持郴州市承接产业转移先行先试37条政策措施等多种因素的影响，促使全市工业和房地产建筑业高速发展，全市服务业增速远远落后于第二产业的增长，导致全市第二产业占GDP的比重逐年上升，而服务业增加值占比则逐年下滑。
二、郴州服务业发展的有利条件
（一）区位优势逐步凸显。郴州是纵向“珠三角-长株潭”和横向“闽三角、海西经济区-大西南”两条经济带交汇腹地，是粤港澳辐射地带，具备较为有利的综合区位优势。近年来，国家相继将郴州列入国家产业转移重点承接基地、国家罗霄山脉扶贫重点规划区建设，建设湖南功能最齐全的国家级出口加工区。省委省政府“一带一部”的战略定位强调要把湘南打造成为对外开放的重要窗口和门户，这些将给郴州的改革开放带来更多机遇。2014年，郴州市实施承接产业转移“四千工程”，迈入“无水港”城市行列，并被纳入广东往来港澳公路跨境快速通关改革试点城市。“两型”社会示范点、湘南产业转移示范区、“大十字”城镇群等建设均给郴州的经济发展创造了良好的环境，为促进服务业的转型升级提供了条件。
（二）交通环境渐趋便利。京港澳高速公路及复线、107国道、郴永大道、衡武高速、岳汝高速、厦蓉高速等交通路线呈“井”字型覆盖郴州。2012年，京广高铁全线贯通，距珠三角经济区、长株潭城市群缩为一小时。2017年连接香港后，将为郴州带来更大的经济驱动。京广铁路以及拟新建的赣郴永桂铁路，进一步完善郴州的交通体系。即将动工新建的郴州北湖机场，将多面辐射带动郴州地区的经济发展。郴州大道将郴州、资兴、桂阳有机连接起来，城际交通更为快捷。届时，高速公路、铁路、航空等多种运输方式以郴州为点纵贯南北、横亘东西，大大缩短了郴州发展的时空距离，也有利于郴州经济与对外区域的融合及促进郴州经济结构的逐步优化。交通的便利直接带动港澳台投资增长。2013年全省港澳台商固定资产投资183.98亿元，郴州市25.6亿元，排在长沙市87.78亿元之后；全省外商投资181.78亿元，郴州市吸引外商投资10.09亿元。近几年郴州吸引港澳台投资经济发展迅速，尤其是在2011年迈上了一个新的台阶（附表如下）。
注：数据来源于2011-2014年《湖南统计年鉴》，各市州数据不含跨区投资。
（三）生态、文化相蕴相成。郴州积极践行党的十八大提出的“五位一体”经济发展定位，立足于本地环境特色，走因地制宜经济之路。一方面，市政生态文明城市建设成果大。郴州市按照“一化两城三创四大”总体思路，成功创建国家园林城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市，“创文”获得提名，全国水生态文明城市建设试点工作方案获批。另一方面，郴州市合理利用人文旅游、自然旅游资源，大力举办节会旅游。成功举办环中国国际公路自行车赛、 “锦绣潇湘·休闲郴州”的2014中国湖南旅游产业博览会、2014年中国郴州国际(温泉)休闲旅游文化节等一系列节会，都极大地增强了郴州相应旅游景点的知名度、美誉度，促进了全市旅游产业发展。2014年，全年共接待国内外旅游者人数3316.6万人次，同比增长18.7%，实现旅游收入233.1亿元，同比增长23.8%。由于交通和旅游宣传、开发等引发的潜力因素， 2011年间旅游业呈现阶段性发展，旅游人数大幅增长，接待国际旅游人数（含港澳台）也由2008年的47774万人次跨越到2011年的219240万人次（附图表如下）。
注：图表数据来源于2004-2014年《郴州统计年鉴》，2014年数据来源于《郴州统计月报》。
（四）就业规模不断扩大。2011年全国服务业就业人数27282万人，首次同时超过第一、二产业就业人数，服务业成为吸纳就业的主要渠道。2013年郴州服务业吸纳就业人数112.1万人，占全市全社会就业人数的35.5%，超过第一、二产业占比的35.0%、29.7%，成为了郴州吸纳就业的主渠道。从1993年、2003年、2013年三大产业就业情况对比图可以直观而清晰地看出，服务业在经济发展过程中就业人数迅速增加并沿袭不断增加的趋势（附图表如下）。
注：图表数据来源于2014年《郴州统计年鉴》。
（五）开放性经济发展较快。近年来，郴州市把握“扩大开放”的主线，利用“南大门”的区位优势，确立了国际化的目标，开放型经济发展迅速，2014年新批准外资项目54个，实际利用外资11.78亿美元，仅次于长沙市连续多年位居第二，同比增长15.6%，比全国高13.9个百分点，略低于全省17.9%；新批内资项目754个，实际到位内资360.48亿元，居全省第二位，同比增长15.0%，比全省高0.5个百分点；外贸进出口总额45.53亿美元，同比增长20.3%，出口总额23.82亿美元，同比增长18.3%，总额数均列居全省第二。郴州出口加工区进出口总额跃居中部地区出口加工区第一。
三、郴州服务业发展存在的主要问题
（一）规模不大。一是规模以上服务业单位较少。2014年郴州市规模以上服务业企业有248家，占全省单位数的7.5%，排在全省第五， 低于长沙1029家、常德384家、岳阳344家、衡阳339家。二是年营业收入高的单位少。根据初步数据，2014年郴州市规模以上服务业企业年营业收入超过十亿的企业只有2家（中国移动通信集团湖南有限公司郴州分公司、郴州高科投资控股有限公司）。年营业收入超过一亿的规上服务业企业有21家，其中苏仙区11家，北湖区7家，桂东1家，临武1家，资兴1家。超过2000万的规上服务业企业74家，其中苏仙22家，北湖18家，资兴15家，桂阳、宜章均3家，永兴、桂东、安仁各1家。
（二）发展滞后。郴州市第三产业十四大行业门类中交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业等传统服务业占比较重，分别为11.6%、7.5%。新兴服务业占比偏低，增幅较小，金融业，居民、服务修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，信息传输、计算机服务和软件业等新兴服务业增长幅度分别为21.1%、13.7%、23.5%、3.4%，均低于全省平均水平；在全部服务业中的占比为4.6%、7.0%、2.7%、6.8%，除信息传输、计算机服务和软件业占比高于全省2.3个百分点外，其他均低于全省比重（附表如下）。
注：数据来源于2014年《郴州统计年鉴》、《湖南统计年鉴》。
（三）聚集不佳。一是园区产业聚集度不够。现代经济运行中，工业与服务业的关系越来越密切，逐渐催生工业的服务化倾向，但产业辐射能力的局限性阻滞联动发展。郴州市目前有1个国家出口加工区、10个省级产业园区，产业园区之间未能形成紧密的联系沟通，未能形成完整的产业链，未能形成齐全的配套企业，集群相配套的社会服务体系未能与企业形成良好成熟的交流互动。二是旅游产业要素聚集不高。2013年十一个县区中资兴市、北湖区、永兴县的旅游总收入最高，分别为30.0亿元、29.6亿元、24.2亿元。三是旅游服务配套设施跟不上。旅游业受景点分散，交通不便，服务设施不全，接待能力有限等多方原因，旅游业发展受到一定限制。四是中心区域集聚不佳。郴州市中央商务区、特色商业街区、五岭广场商圈等现代服务业集聚区，没有形成吸引以法律、会计、广告、教育等文化创意产业为主的知识密集型服务业集群。以五岭广场商圈为例，2010年8月1日正式营业，虽然周围银行、酒店分布较多，但数码广场、五岭生源时代广场日人流量较少，地下商场出现门面空置现象，集聚效应未达到预期规模。
四、加快郴州服务业转型升级的对策建议
（一）突出互补融合。随着生产成本攀升，人口红利的逐渐消失，外资制造业企业有向东南亚等地迁移趋势，传统制造业企业面临危机。2013年郴州市制造业增加值580.6亿元，占郴州地区生产总值的34.4%。技术、经济与文化相结合的创意产业在美国近年日益受到重视，服务业与制造业加速融合，使得2014年美国制造业和服务业双双加速。促进制造业与服务业相融合，是一个双赢的局面。一方面可鼓励和支持大中型先进制造企业建设技术中心，推进企业在关键技术上形成自主开发能力，将一些非核心的生产性服务环节剥离为服务外包，降低成本。另一反面，支持服务外包集聚示范园区，对重点产业、集聚区建设以及制造业服务外包分离等关键领域，要制定有利的财政、税收、用地、融资促进政策，营造环境。
（二）突出科技创新。日本通过有选择刺激、扶持软件产业和数据库服务业带动信息服务业发展，韩国政府投入大量资金到科学研究上，知识服务业、专业服务业开始成为发展的热点和新的增长点，使得日韩成功转型。郴州市可借力结构转型的关口，一是充分利用信息技术改造传统服务业。利用先进科技手段，发展知识和技术密集型的新兴服务产业。二是对高新技术产业加以政策倾斜和扶持。对面向社会提供专业化的服务给予具体可行的奖励。三是重点扶持骨干科技服务企业。通过合作等方式引进高水平的技术、设备，鼓励龙头企业相关高校院所在产业创新链上建立持续稳定的合作关系。
（三）突出要素聚集。一是加强规划的合理布局。新城和人文老城整合要素资源。新城区注意谋划整体布局，防止出现新城区空置现象，人文老城要合理整改，通过整改增加有效使用面积，加快推进“两供两治”工程，创建干净整洁市容市貌。通过科学规划，合理比例嫁接二、三产业，以新城区的现代服务业发展逐步带动老城区的发展。把清绿山水、红色革命、古韵文化、庆典推介作为重点旅游资源，在“五个一”工程建设同时，注重旅游资源区域的协调性，规划边邻县市区的景点上下连片，形成与周边县市区的优势集聚，开发连贯的文化旅游产业路线。二是加强培育核心服务业企业。争取更多的市场需求高、增长潜力大、带动能力强的项目在服务业集聚区内落地开工，形成集约发展模式，降低成本，增强辐射带动作用。三是加强现代服务业信息平台建设。韩国政府有关部门定期或不定期向企业提供重要的产业信息，日本建立“SI企业登录制度”并对被认定的SI企业实行优惠税收政策，鼓励产业或企业之间用计算机交换信息。公共信息平台的建立，可以实现资源共享、优势互补，克服单个企业信息来源单一的缺陷，进一步降低获取资讯的成本。政府可申请专项资金用于建立信息平台的建设，将进入联网直报的“四上”企业全部纳入信息平台管理。积极搭建政府间合作对接平台，企业间合作对接平台，政府企业资源共享平台，建立和健全服务业集聚区管理机构，为入驻企业提供技术支持、信息网络、人才引进等全方位的服务。政府还可以利用信息平台，加强与企业、行业协会的沟通，简化商务发展的行政手续，把信息平台发展成为一个集查询、交流、交易、行政服务的综合性信息平台。
（四）突出政策引导。一是政府加快制度建设。一方面以法律手段保证促进现代服务业的健康发展，提高郴州市市场化水平，建立自由进入和退出的市场机制的前提条件。另一方面，全面落实商事登记制度改革、“三证合一”登记管理试点工作，进一步优化审批流程，提高行政效率，激发市场活力。二是加大政府公共资源供给力度。遵循市场规律，培育市场体系，扶持市场主体。在市场机制失灵的地方，加强新兴服务业产业发展的公共资源供给。把“有形之手”与“无形之手”结合起来促进新兴服务业高速发展，鼓励、引导传统服务业向现代服务业转型升级。三是制定合理的税费优惠政策。税收减免扶持服务业发展是美国政府采用较多的措施，大多用于高科技产业，如生物科技、光纤通讯等。美国政府还大力支持好莱坞电影产业的发展，为其减低税收、充当其海外商业谈判的代表，这些使美国服务业的发展有了坚实的基础。在新兴服务业领域政府可以给予全方位的优惠政策，如银行贷款、税收减免等，激励我市新兴服务业的有序发展。
（五）突出人才机制。韩国2001年开始实施的“国家战略领域人才培养综合计划”，对信息技术、环境工程技术、文化产业技术等6个战略领域投入大量资金，并建立机构支持，提高在校学生和研究机构专业人才水平，培养新科研队伍。“人才兴则事业兴”，经济的发展离不开人才，知识和技术密集型的新兴产业的发展，人才更是关键。人才引进，一是要加大资金投入。以优越的条件吸引高精尖知识型人才工作选择来郴州、留在郴州。二是大力支持成立各类专业性教育培训机构。提供一系列的在岗持续进修。三是可尝试鼓励符合条件的人才申请岗位交换、跟班学习，提高技术人员的交流深造机会。四是可联合高校相关专业学生与郴州企业对口培养人才。
（六）突出公共服务。一是加快教育、医疗服务业建设。教育服务业是现代服务业的基础支撑，为此要继续加强对教育的投入；要完善教育投入渠道体系与投融资机制；要宣传重教舆论引导；要适当调整各级教育尤其是农村生师比，教师进修培训等多种方式提高师资力量。卫生服务业是社会保障体系的重要组成部分，与百姓的日常息息相关，要实现投资主体日益趋向多元化；要规范医疗服务市场，探索全新运行机制；要强化医务人员服务理念，同时增加人员编制，缓解医务护理人员工作压力；要引进先进设备和提高医疗水平，加强交流学习，加大基层和农村医疗资源配置。二是加快体育、文化服务业建设。要强化规划引导，打造文化体育强市。有序地对民众免费开放图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等；要强化载体支撑。通过举办大型体育赛事、博览会、旅游文化节、全民健身活动等大型文化体育活动，提升影响力；要强化设施建设。重视五连冠体育文化主题公园、油山顶级赛车基地等文化、体育建设项目的有序推进；要强化政策激励。兴建乡村微图书馆，专项资金用于图书馆书籍更新，文化馆体育馆的正常修缮等。对文化产业、体育产业给予更多政策倾斜；要强化宣传引导，通过互联网络、广播电视、报纸手册、宣传栏等各种形式宣传，塑造良好口碑。三是加快养老服务体系建设。各省市近年养老负担越来越重，纷纷出台政策支持发展养老服务业。例如贵州对法律没有明令禁止的养老服务领域，全部向社会资本开放。上海立法规范养老机构管理养老机构违规最高可罚二十万等等。2014年湖南省出台相关政策对涉及养老服务的就业岗位和人才培训等给予一系列补贴，2015年2月省民政厅联合省财政厅等部门出台信贷扶持养老服务业政策，以推动养老服务业的发展。郴州市的养老问题同样也迫在眉睫，加快养老服务业体系建设，要资格认证规范化，对从事养老服务的从业人员采取考取资格证的方式，确保服务质量；要社会投资普遍化，鼓励合法的社会资本加入到养老服务业，增加多方渠道力量；要出台政策法制化，对不合规范的养老院进行罚款或者责令整改等，使养老纳入正常轨道；要提高待遇人本化，对从事养老服务的专业人员，提高待遇，吸引更多就业；要加强宣传常规化，加大人们对养老服务从业的认可，转变观念；要养老方式多样化，尝试居家养老社工帮扶、社区养老等多方式结合的养老方法，探索适合道路。
[供稿：郴州市统计局王署利 周炳盛 旷晓耘 郭呈利]
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