统筹城乡协调发展，是党的十六大提出的一个重大战略决策。实施城乡统筹协调发展战略，不仅是落实科学发展观，实现“五个统筹”的关键，也是从根本上解决“三农”问题，实现城乡共同富裕的必由之路。近些年，郴州市经济社会事业得到长足进步，统筹城乡发展取得明显成效，但仍然存在城乡发展差距大、制约因素多等问题。本文回顾总结当前统筹城乡发展现状，找出具体制约因素，探析解决办法，为全市建成全面小康社会提供参考。
一、当前全市城乡统筹发展的基本现状
（一）城乡经济实现快速协调发展。 近年来，全市积极应对国内外复杂多变的经济形势，加快推进经济体制改革和经济结构调整，全市经济实现又好又快发展局面。一是经济实力稳步增强。2014年，全市实现GDP1872.6亿元，增长10.9%，增幅居全省第一。经济总量是2010年的1.73倍，按可比价计算，年均增长12.2%。2010—2014年，GDP增速均在10.5%以上，最快的2010年增长15.2%，2014年最慢，但仍比全国全省分别高3.5个、1.4个百分点。2014年完成财政总收入240.4亿元，增长11.2%,是2010年的2.2倍，年均增长22.2%。二是县域经济均衡发展。2014年，11个县市区GDP增速均在10%以上。其中，市城区（北湖区、苏仙区）实现GDP547.8亿元，增长11.3%，占全市的28.7%；最高的永兴县增长12.3%，比全市平均水平高1.4个百分点，最低的嘉禾县增长10.1%，只比全市低0.8个点。三是城乡居民收入协调发展。2014年，全市城乡居民收入为16589元，增长10%。从城乡看，2014年，城镇和农村居民人均可支配收入分别为23621元和10786元，分别增长9.2%和11.3%，农村居民收入连续5年快于城镇居民收入；从11个县市区看，城镇居民收入增长在8.8%—9.5%之间，最快的是苏仙区，最慢的是桂东县。农村居民收入除嘉禾县增长8%以外，其他的10个县市区增速均处于11%—11.8%之间，最快的是资兴市。
（二）城乡基础设施和农村环境整治取得重大突破。近些年，全市强力推进交通、水利等基础设施建设和农村环境整治工作，全市城乡基础设施和农村生产生活环境整治取得重大突破。一是交通建设成绩斐然。2009年，启动了“三年交通大建设”，全力建设以高速公路为主的大通道网络，以国省干线公路改造为主的骨干路网，全面完善农村公路网络，全市交通事业发生了翻天覆地的变化，实现了由交通节点向交通枢纽的华丽转身。从2009年至今，全市累计完成交通建设投资达738.9亿元，公路通车总里程由2008年前的11506公里增加到17925公里。交通大建设实现了100%的乡镇、行政村通水泥（柏油）路。二是水利建设成效明显。2012年至2014年实施了“水利建设三年行动”。三年时间，全市完成各类水利投资125.7亿元，完成411座病险水库治理、新修及修缮农业灌溉水渠2500公里。到2014年，解决农村安全饮水人口177.07万人，全市自来水通村率达74%，农村有效灌溉面积达244.58万亩，比2008年增加19.45万亩。三是农村环境极大改善。2014年，全市农村环境整治村达到40%，比上年提高20个百分点。全年完成投资2.72亿元，清运农村积存垃圾2.84万吨，拆除废旧房屋1.06万间，粉刷外墙110万平方米，完成绿化植树 95.04万株，安装路灯1.72万盏，公路、村庄周边可视范围内基本消除裸露垃圾和污染源。全面完成了三年城乡绿化攻坚中的村镇绿化工作任务，累计创建绿化示范乡镇172个、绿化示范村635个。全市共建集中连片20户以上的农民小康新村示范点260个。2014年年初，全市有6个村被省政府授牌为全省社会主义新农村示范村，有3个县市区被评为全省社会主义新农村建设先进县市区。
（三）城镇化建设有序推进。近几年，全市加快“郴资桂”、“郴永宜”大十字群建设步伐，城市规模快速扩张。2014年，市城区建成区面积达到75平方公里，比2009年增加26平方公里，扩大53%；市城区总人口由66.6万人增加到80万人，5年增加13.6万人。各县市区中心城区和小城镇规模也快速扩大。2014年，全市建制镇为107个、街道为19个，分别占乡镇（街道）总数的52.7%、9.4%，与2009年比，数量分别增加21个、12个，比重分别提高19.2%、6.7%。全市人口的城市化水平由2009年末的42.36%提高到2014年的48.5%。
（四）社会事业全面发展。近年来，随着经济的快速发展，在保障城市社会事业健康稳定发展的同时，更加注重推进农村社会事业的进步。一是农村办学条件大幅改善。到2014年，全市农村义务教育合格学校共有873所，农村公办幼儿园90所 ，完成农村校舍安全工程项目990个，建成由专项彩票公益金支持的乡村学校少年宫89所。二是农村文体娱乐设施不断改善。全市实施“文化惠民工程”，全面建设乡镇文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程基层网点等基层文化阵地，广泛开展送戏下乡、农村电影放映等惠民工程。近三年来，全市年均免费送戏下乡800场，年均放映电影35000余场，已建成乡镇综合文化站250个，农家书屋3106家，村级文化活动室2939家，文化信息资源共享工程乡镇服务网点2358个，解决广播电视盲村用户的收视问题43894户，建成农村广播“村村响”工程1417个。铺设到县区有线电视主干线960多公里，发展有线电视用户约63.4万户，全市广播人口综合覆盖率97.93%，电视人口综合覆盖率97.41%，覆盖面位居全省前列。建成乡村农民健身工程项目476套。三是农村医疗及社会保障覆盖范围扩大。2014年，全市新农合参保人数346.6万人，参合率达到99.99%，参合农民在乡、县、市、省级定点医院的住院费用政策范围内报销比例分别提高到100%和80% 、65%、60%以上，共有315.1万人次享受新农合补助，受益面达90.9%，统筹区域内新农合政策范围内住院医疗费用平均补偿率达到78.1%。全市城乡居民养老保险参保人数达到232万人，获得政府最低生活保障的农村居民人数达到23.2万人，农村低保对象月人均补助171元，比上年增加48.8元，政府发放最低生活保障经费3.5亿元。
二、制约全市城乡统筹发展的原因分析
（一）经济发展不均衡。近年来虽然全市城乡经济保持了相对协调快速发展态势，与全国全省的平均发展水平不断缩小，但仍然存在一定问题。一是内部结构不优。农业方面，传统行业比重较大，现代农业发展不快，科学化、规模化、专业化经营任重道远。全市农业生产模式仍然以单户家庭联产承包责任制生产为主，农业经济效益非常低，即使不计人工成本，在不受灾的情况下，种植水稻一亩田的收益也只有600元左右。2014年，全市耕地流转112.42万亩，占承包总耕地面积的37.4%；种粮超过30亩的大户只有5253户，承包耕地面积33.03万亩，只占全部耕地面积的9.8%；市级以上农业龙头企业只有167家，规模以上农产品加工产值占农业总产值的比重仅为126.7%,远远低于全省142.9%的平均水平。工业方面，近几年，全市加快结构调整步伐，大力发展高新技术工业，升级工业经济，效果明显。2014年，全市规模以上高技术工业企业72家，实现增加值100亿元，同比增长42.1%。但是目前仍未彻底摆脱依靠煤炭、有色矿产等资源的开采和初级加工为支撑的产业局面。2014年，从事煤炭、矿产资源采选和矿产品加工制造的规模以上工业企业分别为287和319家，分别占全部规模以上工业企业总数的26.2%和29.2%，实现工业增加值437.9亿元，占40.4%。服务业方面，规模占比偏小，现代服务业发展不足。2014年，全市服务业增加值627.3亿元，占GDP的33.5%，分别比全国全省低14.7个和8.7个百分点。全市规模以上服务业企业只有248家，占全省的7.5%。交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业等传统服务业比重较大，分别占第三产业的11.6%、7.5%。而金融业、居民服务业、文化体育娱乐业、信息业（信息传输、计算机服务和软件业）等新兴服务业分别只占第三产业的4.6%、7.0%、2.7%、6.8%。二是区域间发展不平衡。近年来，各县市区间因资源禀赋、地理位置、发展基础等方面存在较大差异，导致区域经济发展极不平衡。2014年，全市11个县市区中人均GDP超过全市平均水平39999元的只有资兴、北湖、苏仙、永兴和桂阳等5个县市区，分别为80663元、68984元、59911元、48655元和40891元，最高的资兴市是全市平均水平的2倍，而嘉禾、宜章、临武、安仁、汝城、桂东等6个县人均GDP分别为38585元、28354元、26275元、17947元、14018元、10578元，分别只占全市的 96.5%、70.9%、65.7%、44.9%、35.0%、26.4%，最低的桂东县仅为最高的资兴市的13.1%，这6个县的人口占全市的47.8%，但只创造了全市27.5%的GDP。
（二）城乡居民收入差距大。借改革开放的春风，全市经济社会发展取得了显著成绩。纵向比，人们生活水平虽然得到了极大的提高，但横向比，特别是与先进地区还有存在较大的差距，桂东、汝城是全国重点扶贫县，安仁、宜章为省扶贫开发县。目前全市仍然有贫困人口38.24 万人，占全市人口的7.4 %， 4个县贫困人口23.22 万人，贫困发生率为 19.2%。
2014年全市农民人均可支配收入10786元，超过1万元的有6个县，北湖区最高，达到15644元，而桂东、汝城、安仁、宜章4个贫困县分别为6419元、6847元、7461元、6534元，相当于全市的59.5%、63.5%、69.2%、60.6%。城乡居民收入差距尽管最近几年持续缩小，2014年全市仍然为2.2:1，比值最大的宜章县达到3.4:1，最小的北湖区也有1.7:1。而国际上城市与农村的收入比率一般低于1.5，极少超过2。如果考虑到农民的纯收入中有大约1/4用于生产投入，加上城镇居民所享有的实物性福利和补贴，城乡居民实际收入的差距会更大。城乡差距过大不利于内需的拉动。2014年，郴州农民人均消费支出7651元，比城镇低8392元；乡村社会消费品零售总额为79.5亿元，只占全部社会消费品零售总额的11.2%。
（三）资源要素流动严重失衡。随着工业化和城市化进程的加快，土地、资金、劳动力等要素资源加速向城市流动，资源要素流动严重失衡是造成城乡发展不协调的主要因素。土地方面，农村大量的土地资源用低廉的价格，以公益性和非公益性的形式被征调到工业和城市里，农村土地在转为工业或商业用地后可以获得不菲的租赁或销售价值，而大部分农业用地，农民无法直接获得其经济价值。资金方面，大部分社会资金通过金融系统只存不贷或多存少贷的形式从农村流向城市；国家在城市投向教育、医疗卫生、社会保障等社会事业方面的资金远远高于农村。城市几乎集中了所有的高等院校、职业学校、图书馆、体育馆、影剧院等公共文化设施资源；农村医疗网点少、水平低，其医疗设施根本不能与城市相提并论。人力资源方面，95%以上的高学历、高技术人才集中在城市的机关、事业单位、从事二三产业的企业或个体经营户，青壮年、学历高一点的农民基本上选择进城务工，真正从事农业生产有学历有技术的人才少之又少。农业从业人员素质偏低，思想保守，发展的主体意识和市场观念淡薄，参与统筹城乡发展的主观能动性不强，严重制约了农业效益、收入水平的提高和农业现代化的快速推进。
三、加快推进郴州市城乡统筹的对策建议
（一）着力加快编制城乡统筹发展规划，切实谋划高标准城乡一体化蓝图。统筹城乡发展必须规划先行。2013年我市制定了《中共郴州市委郴州市人民政府关于加快统筹城乡发展的意见》，提出了统筹城乡发展总体要求和目标，是一个纲要性的文件。要按照这一规划理念，建立完善涉及经济、社会、生态及城乡空间发展等方方面面的具体规划。要注重市、县、乡、村四级规划的联动性和整体性，把乡村规划作为重点放在国民经济这个大盘子里一同进行考虑，从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，以利城乡资源的优化配置，打通城乡生产要素合理流动的市场渠道，促进农村的劳动力、土地等生产要素和城市的人才、资本和技术等生产要素双向流动和有效组合，真正实现城乡全方位的一体化模式。
（二）着力加强新型职业农民培育，切实增强农村自我发展能力。统筹城乡发展，不仅需要更多的人投入到农村建设中，更重要的是需要大批懂技术、善经营、会管理的农民主动参与到农业生产、农村建设上。因此，培育新型职业农民已经成为发展现代农业、统筹城乡的前提保障。一是要重视培训留守农民。要制定培训计划和标准，实行免费培训，尽快提高他们的技术水平和自主经营能力。二是要重视培养农村生力军。农民子女是新型农民的主体，要对那些不能进一步入学深造的初高中农村毕业生开展就业培训，重点培训农业方向选择、农业生产技术、农业营销策略等方面的知识，为壮大新型农民队伍提供人才保障。三是要重视引进农业专家型人才。政府要积极为农业专家搭建创业平台，支持他们引领现代农业发展，充分发挥经营现代农业的带头人作用。
（三）着力加速农业结构调整步伐，切实增强农业经济效益。加快统筹城乡发展就要切实改变农村经济不活跃、农业效益不高的现状。因此必须加快农业结构调整步伐，引导农业由传统生产向规模化、产业化、现代化生产转变。一是要大力发展特色农业。要组织专家学者就如何进一步挖掘潜力、做大做强特色农业开展研究，并因地制宜制定详细发展规划。针对我市很多地方都有自己的特色农业产品，如北湖的花卉苗木、桂阳的烤鸭、永兴的冰糖橙、宜章的脐橙、临武的烤鸭和香芋、汝城和桂东的茶叶等等，重点研究探讨如何做大做强。二是要积极推进农业规模化经营。要进一步加大农村土地流转力度，鼓励农民以土地、资金入股的方式融入到生产大户中去；鼓励农业经营大户联大靠强、兼并重组；对于带动农民多、示范效益好的生产大户要给予更多的政策、信贷等方面的优惠。三是要实施品牌发展战略。品牌与非品牌农产品之间无论单价还是销售渠道都存在巨大的差距。在抓好农产品质量的同时，要特别注重名特优农产品的宣传推介。要善于利用中央、省主流媒体、著名网站宣传我市的名特优产品和实施品牌农业发展战略的做法及成效，积极组织企业参加各类农产品交易会、农博会和洽谈会等活动，切实提升农产品品牌知名度。四是要积极推进农产品精深加工。要重点抓好农产品加工园区建设，做大做强农业龙头企业。农业龙头企业要充分利用已有资源优势,延伸农业产业链条, 积极推进农产品的精深加工，提高农业产品的加工附加值和综合经营效益。
（四）着力加快农村社会事业建设，切实推动农村全面发展。一是要进一步加强农村教育。首先要高质量、高水平普及农村义务教育。要加大对农村义务教育的投入，全力改善农村中小学校舍、教学设备装备等办学条件；不断提高农村教师的工资待遇；加大农村教育收费的监管力度；加强城镇教师对农村基础教育的对接支援。其次要大力发展农村职业和成人教育，培养出更多的新型职业农民。再次要加强农业技术下乡活动。要经常组织大专院校、农业专家深入农村开展技能培训，切实提高农民生产技术水平。二是大力发展农村医疗卫生事业。要深入改革卫生资源配置模式，将医疗卫生工作的重点放在农村，编制和设计好区域卫生规划，加快形成与全面建成小康社会相适应的县乡村卫生服务网络，形成小病不出乡、大病不出县的格局；要进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高农民医疗费用补偿比例，做到农村合作医疗全覆盖，切实解决农民看病难、看病贵的问题。三是要积极发展农村文化体育事业。要进一步加强农村文化设施建设，做到乡镇有综合文化站，村村有文化活动室；要加快农民体育健身工程建设，以经济、实用的小型公共体育健身场地建设为重点，把场地建设到农民身边去，并适时组织开展农民体育竞赛活动，切实提高农民身体素质。四是要积极探索建立农村养老保障制度。农村养老保障逐渐成为社会保障的重点和难点。我市作为先行先试地区，要勇于探索，在不断完善农民最低生活保障制度、农村救济制度、医疗保险制度的基础上，按照“个人缴费为主，集体补助为辅，政府适当补贴”的原则，从低标准起步、大范围覆盖开始，探索建立农村养老保险制度，并逐渐实现与城市社会保障制度的接轨。
[供稿：郴州市统计局 李诗军]
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