当前，宜章县经济已步入结构优化升级步伐加快的新常态，增长速度从高速增长到中高速增长转变，增长模式从粗放型增长向消费驱动型增长转变。经济新常态不仅仅是经济增长速度的换档降速，而是要逐步实现经济发展方式的转型，使经济结构更加均衡、环境更加友好、经济增长更具创造力。在此背景下，研究宜章县当前经济发展的新常态特征，分析新阶段宜章县经济转型升级存在的主要问题，提出加快经济转型升级的对策措施，对于宜章县全面建成小康社会具有重要的现实意义。
一、新常态下宜章县经济发展的新特征
近年来，宜章县按照“大干新三年，建设新宜章”的总部署，大力实施“三步走”战略，深入推进“四大举措”，努力克服经济下行压力，不断优化产业结构，全县经济在总体平稳向好的运行态势背后，向更高阶段新常态转换的特征日益明显。
（一）经济发展速度换档减慢。经济新常态的一个基本表现形式就是增速的换挡。
“十二五”以来，宜章县经济发展从高速向中高速转变，增长速度一直保持两位数以上，但发展趋势下行明显。经济增长速度由2011年的15.5%下降到2012年的13%、2013年的11.5%、2014年的11.4%。这说明宜章县经济增速已经告别过去12%以上的高速增长，转入中高速增长的新常态运行区间。从未来几年发展趋势看，由于资源环境约束加剧、投资和出口拉动边际效益递减等因素叠加，以及缺乏拉动力强的新的经济增长点，宜章县经济增长速度预计还会继续放缓，甚至有可能下降到个位数的新常态区间运行。
（二）产业结构不断优化。近年来，在经济换挡降速的背后，宜章县经济结构调整的步伐明显加快。从三次产业结构看，一产业和二产业比重下降，三产业比重上升。2014年，宜章县三次产业结构从2011年的16.9：58.18：24.92调整为11.04：45.37：43.59。一产业占比下降了5.86个百分点，二产业占比下降了12.81个百分点，三产业占比提高了18.67个百分点，二三产业占比上升了5.86个百分点。产业结构由二产业占半壁江山转变为二三产业齐头并进的产业发展新格局。从三次产业对经济增长的贡献看，三产业拉动作用增强，逐步成为产业发展的主导力量。与2011年比，三产业对经济增长的贡献率从17.6%提高到43.3%，提高了25.7个百分点。
（三）创新驱动能力增强。新型工业稳步推进，新材料、新能源、装备制造、生物制药、电子信息等五大新兴产业加快发展。2014年，宜章县规模以上工业中，制造业增加值占比67.3%，比2011年占比提高了5.6个百分点；园区聚集度增强，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重48.4%，比2011年比重提高了38.3个百分点；反映结构转型和升级的高新技术产业快速增长，全县高新技术产品增加值占规模工业增加值比重13.96%，比2011年比重提高了1.82个百分点；企业研发投入加大，创新能力增强，全县研发经费支出占生产总值的比例由2011年的0.04%提高到0.69%，专利授权由2011年的13项提高到106项；战略性新兴产业培育和发展加快，全县战略新兴产业增加值占生产总值比重2.16%，比2011年提高了1.72个百分点。
（四）需求结构调整加快。在国民经济支出法核算中，最终消费支出、固定资本形成总额、产品和服务出口三大需求，是拉动经济增长的“三驾马车”。近3年，宜章县投资力度逐年加大，基础设施、民生、产业投资突飞猛进，全县累计完成固定资产投资401亿元，年均增长31.3%。需求结构从消费需求一枝独秀逐步向消费、投资并驾齐驱转变。2014 年，宜章县消费、投资、出口对经济增长的贡献率分别为44.4%、48.6%、7%，投资需求的贡献首次超过消费需求，投资、消费双轮驱动格局基本形成。与2011年比，投资需求贡献率提高了27.6个百分点，消费需求贡献率下降了42.9个百分点，出口需求贡献率提高了15.4个百分点。
二、新常态下宜章县产业结构优化升级面临的主要矛盾
（一）产业结构优化升级与增长方式粗放的矛盾。宜章县经济一直是粗放型增长，过度依赖资源、环境和土地等要素，产业结构单一。一是产业层次偏低。宜章县经济增长主要依赖以投资和数量扩张推动的第二产业拉动，结构性矛盾突出制约了宜章经济发展的质量和效益。工业内部结构不合理，部分高耗能、高污染的产业亟需转型。传统主导产业支撑力不强，煤炭采掘、有色采选等资源型产业，鞭炮、造纸、非金属矿物制品等传统产业比重偏高，高新技术产业比重偏低，新兴产业发展滞后，产品科技含量较低。2014年，全县规模以上煤炭、有色、造纸、非金属矿物制品等传统行业增加值32.99亿元，占全县规模工业增加值比重37.2%；而战略新兴产业增加值占地区生产总值的比重只有2.16%，比全市最高的苏仙区低34.27个百分点，仅排全市第11位。宜章县大中型企业缺乏，小微型企业较多且布局分散，企业规模普遍偏小，抗风险能力不强。目前，全县工业企业有1300余家，规模以上工业企业只有174家，占比只有13.4%。二是粗放式增长特征明显。从煤炭行业看，宜章县煤炭行业开发方式粗放，现代化技术和装备难以推广应用。2014年，全县关闭退出了14家产能较小、工艺落后的小煤矿，保留了17家。但保留煤矿开采技术总体比较落后，煤炭回采率和综合利用水平不高。从有色金属行业看，宜章县有色矿产精深加工能力不强，资源利用率不高，加工产业链不长，产品附加值低。从农业生产看，宜章县农业经营效率低、效益差，特色不突出，农业资源优势还没有转化为经济优势和市场优势。农副产品精深加工开发不足，仍然处于低端产品形态，直接影响农业综合效益。三是资本产出水平下降。宜章经济增长主要依靠投资拉动。2014年，全县投资对经济增长的贡献率达到48.6%，比消费的贡献率多出4.2个百分点；宜章县资本产出水平不高，衡量投资效率的增量资本产出率（即投资增量/经济产出增量）达1.61，比全国（1.41）、全省（1.47）分别高0.2个、0.14个百分点。增量资本产出率高，说明投资效率低，投资结构不合理，也意味着投资边际的下降。在土地、资源、环境等因素影响下，宜章投资增长和经济增长都面临转型。
（二）产业结构优化升级与创新实力不强的矛盾。产业转型升级的根本动力在于创新，而科技创新基础薄弱是宜章转型升级的最大制约。一是创新水平不高。全县各行业、企业的自主创新能力总体不强，企业普遍运用传统方式进行生产和管理。全县科技专利总量偏少，结构不合理。特别是发明专利偏少，并且只集中在少部分高新技术企业，大部分企业没有专利申请。2014年，全县发明专利申请19件，比苏仙少96件；专利授权106件，比苏仙少68件。二是创新动力机制不完善。宜章县企业研发机构数量较少，缺乏支持产业发展的专业孵化平台，没有一家市级以上的技术研发中心。科研单位与企业严重脱节，一些企业在产、学、研的结合中处于从属地位。企业普遍重生产、轻研究开发，重引进轻消化吸收，重模仿轻创新。企业生产经营中重当前、轻长远，研发投入不足，创新平台和人才支撑能力不强，缺乏通过自主创新做强做大企业并实现持续发展的内在动力。2014年，全县高新技术产品企业只有19家，占规模以上工业企业数的10.9%；全县研发经费支出仅1.15亿元，研发经费支出占GDP比重只有0.687%，比苏仙、嘉禾、永兴、资兴分别低1.786个、1.139个、0.736个、0.713个百分点，比全国低1.313个百分点。三是科技成果转化率低。从全县获批的知识产权应用情况看，在实际生产过程中的应用率普遍较低，大多创新成果尚未转化为实际生产力，通过创新来驱动经济增长的动力不足。
（三）产业结构优化升级与要素约束趋紧的矛盾。要素保障是经济转型升级的重要前提，宜章县产业优化升级受诸多要素制约。一是土地要素制约。宜章县地形条件特殊，山地多、平地少，经济发展面临用地需求旺盛与耕地保护越来越严格、建设规模受到严格控制、建设用地指标不足等方面的矛盾，一批重大基础设施、重大产业项目和民生工程建设项目受制于土地要素制约进展不快。2014年，上级下达宜章的计划用地指标只有900亩，难以满足全县经济发展的用地需求，用地缺口很大。另外，宜章部分乡镇的农村居民思想观念落后，小农意识较强，宁愿抛荒也不愿意进行土地流转，导致大量农村土地难以形成规模效应。二是资金要素制约。宜章地方财力薄弱，受房地产调控、结构性减税等影响，财政收入增速放缓，资金投入总体不足。2014年，宜章县地方财政收入12.01亿元，占全县财政总收入的比重只有70.66%，比全市比重低0.76个百分点。因地方财力有限，各行业的融资困难凸显，资金要素对产业优化升级的制约加剧。金融机构为加强风险控制不断提高信贷门槛，对县域经济主体地位的中小企业信贷支持有限，对农户的小额信贷支持也不大，难以支持农户的产业化、规模化经营。全县大部分企业因抵押物不足，从金融机构获得的金融支持只是杯水车薪，企业更多的是选择成本高、风险大的民间融资。企业转型发展面临融资成本上升、融资渠道不足、资金周转困难等诸多现实问题。如天沅化工“5080”项目、裕新多金属矿床技改等重大产业项目因资金问题进展缓慢。三是人才要素制约。宜章县人才状况普遍存在总量不足、层次不高、结构不合理的问题。从宜章的区位条件，宜章在人才需求竞争中相对仍处于弱势地位。如湖南天沅化工集团有限公司因地处偏僻的梅田镇，近几年来都无法从高校招揽人才，现有的管理人才和技术人才均为原湘南氮肥厂、宜章山达化肥有限公司职工，人才严重老化。本地人才吸引力不足，大量本地子弟高校毕业后流向发达地区，导致宜章人才紧缺，难以满足经济发展的新需要。企业高级管理人才、专业技术人才严重不足，并且人才的分布、流向不合理。部分行业人才奇缺，特别是资源精深加工和装备制造方面的人才稀少。全县从事高科技开发和创新研究人才、精通经营管理的复合型人才也严重缺乏，影响了企业新产品开发和新工艺、新技术的推广应用。
三、新常态下宜章县产业结构优化升级的路径选择
（一）从经济增长的新常态看，要向提高质量和增加效益转变。在当前经济中高速增长的新常态下，宜章县要摈弃粗放式增长模式，坚定走经济规模、质量、效益协调发展的路子，使经济发展成果分配更加合理，经济与社会、生态文明发展更加协调。由依赖资源、能源消耗的增长，转变为依靠创新驱动的增长，通过制度创新调动社会投资的积极性和主动性，通过科技创新释放社会生产和消费潜力，走集约、节约、绿色、低碳的发展道路。
（二）从结构调整的新常态看，要向现代化和特色化转变。结构调整的新常态，要求产业结构、需求结构和城乡结构等不断优化升级。这种形势下，宜章县要更加注重发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等新兴先导型服务业，适应三次产业结构调整优化的新趋势。注重把握工业内部结构调整的方向，大力发展知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业。
（三）从宏观政策的新常态看，要保持发展政策的开放性和连续性。在当前形势下，要求宜章经济社会发展，要因地制宜，并与国家宏观调控的方向保持高度一致，注重思路、措施、政策的连续性、稳定性、精确性。积极开展“新五创”（创建国家卫生县城、国家园林县城、国家智慧城市、国家经济技术开发区、莽山国家级旅游度假区），建成“大十字”城镇群的增长极；打好湘粤开放合作试验区建设牌，积极向上争取在规划布局、产业发展、财税土地、投融资等领域的先行先试政策，引导和鼓励各类生产要素参与试验区建设，努力打造中西部地区和沿海开放经济带区域合作的典范；利用飞地经济试点县机遇，打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。
（四）从深化改革的新常态看，要充分发挥市场主体的积极性和创造性。改革的新常态，要求宜章县将改革的思维、措施、精神融合到工作的各个环节。宜章县获批省直管县体制改革试点县，在扩大经济社会管理权限方面，宜章县将行使与郴州市相同的经济社会管理权限。同时，财政直接管理、项目直接申报和下达、规划直接管理、计划指标直接下达、统计数据直接报送、证照直接发放、政策直接享有。适应改革新常态，要充分发挥市场主体的积极性和创造性，加快转变政府职能，简政放权，减少审批，放开管制，破除民营资本进入的限制，解决民营经济发展中的体制机制障碍，激发民营经济的活力和创造力。
四、新常态下促进产业结构优化升级的对策建议
当前宜章经济发展的结构性矛盾十分突出，宜章县要抢抓机遇，主动适应经济发展新常态，积极调整和优化产业结构，转变经济发展方式，加速实现经济的合理化布局，提高经济的整体素质和效益，实现经济持续健康发展。
（一）筑牢发展平台，激发转型升级活力
一是抓园区建设，打造湘粤产业转移发展集聚中心。近年来，宜章县园区发展来势喜人，调区扩区和升级升园有效推进。宜章要以此为契机，加快“一区四园”向“两区四园”转变。首先要以宜章经济开发区为平台，加快产业承接园、现代农业示范园建设，积极承接珠三角产业转移。其次要以宜章氟化学工业集中区为平台，加快白石渡氟化学循环工业园和梅田煤化工产业园建设，致力打造世界级氟化工产业基地和华南地区最大的煤化工基地，将工业集中区打造成为全省重点化工基地。再次要加快现代农业产业园建设，打造供应珠三角农产品物流中心。培育壮大农业龙头企业，大力发展现代庄园经济，打造农产品品牌，实现农业专业合作经济组织提质增效。积极搭建农产品交易平台，以东莞润丰国际蔬果交易中心为龙头，加快与珠三角及全国各大蔬果批发市场的产销对接，把宜章打造成为珠三角地区重要的生态农产品供应基地。
二是抓改革驱动，打造区域合作“试验区”。以湘粤开放合作试验区建设为契机，积极探索湘粤两地园区共建、产业发展、生态保护等合作新模式，以改革凝聚内生动力，驱动全县产业结构优化升级。宜章县享受湘南承接产业转移、罗霄山片区区域发展与扶贫开发、飞地经济试点、省直管县试点等诸多政策优势，改革发展条件得天独厚。广东则有促进粤北山区跨越发展、珠三角对口帮扶粤北等政策优势，两者将优惠政策叠加使用、互惠共赢，将有效带动边境地区跨越发展。宜章要加大与粤北地区发展的政策对接，完善在土地、财税、投融资等方面的配套政策，加快承接对接力度，促进产业转型升级。规划建设湘粤合作试验园，重点承接现代农业、旅游休闲、物流运输、新型材料、新型能源、装备制造、生物医药、电子信息等产业。以湘粤合作试验园为载体，推动湘粤开放合作试验区向纵深发展。
三是抓电子商务，打造“互联网+产业”平台。互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”对传统产业不是颠覆，而是换代升级。大力发展“互联网+产业”，不仅有利于推动宜章县产业转型升级，而且能在更大层面上推动“大众创业，万众创新”。农业方面，要利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范带动效应，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，促进农业现代化水平提升。重点要扶持澳鑫商品交易公司和安源农业科技公司发展，不断扩大宜章县农产品销售渠道。工业方面，要从观念、商业模式、生产流程、组织机构等方面进行再造。制造企业要放下身段向先进的互联网企业学习如何更好地满足用户需求和更好地提升用户体验。要主动融入互联网，重建与用户之间的供需关系，以用户需求为导向，从传统的大规模制造向大规模定制转型。要积极推进“机联网”、“厂联网”，发展智能制造，加快数控一代、工业自动化通用技术、信息物理融合系统等平台建设，打造工业4.0。服务业方面，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，更好满足不同层次实体经济的投融资需求。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率，降低物流成本。大力发展农村电商和行业电商，进一步扩大电子商务发展空间。
（二）优化产业布局，凝聚转型升级内力。坚持淘汰落后、改造提升先进并举，提高产业档次和行业效益，形成传统优势产业、新兴支柱产业和生产性服务业协调互动的发展格局。
一是重点做强新兴支柱产业。重点淘汰煤炭、有色金属、造纸、烟花爆竹、建材等传统行业中产能落后、产品档次低、资源消耗大、环境污染严重、安全生产条件差的企业，为做大做强新兴支柱产业腾出空间、优化环境。坚持市场导向和政策推动相结合，深入实施战略性新兴产业倍增计划，强化项目带动、要素支撑及服务保障，重点培育和发展装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业。优先发展新能源产业，加快太平里风电二期、九子岭风电开发步伐。重点发展新材料产业，加快矿业开采及精深加工建设，以有色金属氟化铝、高岭土、硅灰石为重点，着力打造氟化学循环工业园新材料基地。大力发展装备制造业，加快推进伯朗电梯产业链项目和通车挂车等先进装备制造业发展。壮大生物医药产业，以阳普医疗为龙头，加快建设好宜章生物制药研发制造基地。加快发展电子信息产业，以恒维电子为龙头，推动电子信息产品制造业快速发展。
二是全面改造提升传统产业。围绕重点产业链，整合优化，集约集聚，提升传统优势产业的规模化和绿色化水平。积极运用高新技术、先进适用技术，重点改造提升煤炭、有色金属、造纸、烟花爆竹、建材等传统优势产业，着力推动制造业信息技术的集成应用，以信息化促进研发创新、业务流程优化和商业模式创新，使传统优势工业向高附加值、高技术含量环节延伸拓展，拉长产业链，提升价值链。推进煤炭企业集团化，积极推进“5080”煤化工和国粤低热值煤综合利用发电项目建设，实现煤炭集团规模化生产经营，并逐步向煤化工产业链延伸。推进烟花爆竹产业规模化，通过关闭退出和整合提升，使全县烟花鞭炮企业控制在100家以内，并通过科技创新，加快建设红炮产业中心，确保“宜章红炮”成功注册地理标志产品。推进有色金属产业精深化，加快推进瑶岗仙裕新多金属矿床技改项目竣工投产和钨采选的升级改造，发展有色金属精深加工链，提高采选回收率和产品附加值。充分利用旅游资源优势，以及宜章县列入全省第三轮文化旅游产业重点县的政策机遇，把旅游发展与宜章县的历史人文文化、红色革命文化、瑶族民俗文化、宜章好人文化深度整合，大力发展文化旅游产业，加快建成莽山国家级旅游度假区。
三是发展壮大生产性服务业。生产性服务业作为从制造业内部分离、独立而发展起来的新兴服务业，是实体经济的重要组成部分。要通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等手段，搭建各种公共服务平台，支持生产性服务业区域性聚集，抓好先进制造业与生产性服务业的互动融合。依托工业产业园区、工业产业集群，重点发展现代物流、总部经济、工业设计、金融保险、服务外包、批发分销等生产性服务业，鼓励发展软件服务、信息咨询、技术推广、产权交易、检验检测、商务培训等中介服务业。引导建设各类生产性服务业功能区，强化对周边区域的辐射带动。加快电子物流、冷链物流、供应链物流等现代物流业发展，积极扶持君悦物流和顺天物流等大型专业物流龙头企业，提升县城周边及烟花爆竹的物流配送功能。加快培养和发展现代物流劳务专业公司，加快构建网格化物流通道，形成专业化、多层次的现代物流体系，打造湘粤赣边界物流中心。
（三）强化要素保障，提升转型升级动力。经济要发展，要素是保障。宜章县加快经济转型升级步伐,要突出改革创新，强化土地、资金、人才等要素保障，破解发展“瓶颈”。
一是要破解资金“瓶颈”。继续加大基础设施建设投入，搭建平台、营造投资热点，着力启动民间投资。加大政府对信息、旅游、高新技术、矿产资源深度开发和特色农产品生产、加工等的引导性投入，积极培育新的经济增长点。深化中小企业融资体系改革，加快民间金融进入中小企业领域步伐。加快建立中小企业信用评估机构，促进银行信贷对中小企业的支持。加快民间金融进入中小企业领域步伐，针对中小企业贷款抵押担保难、银行对中小企业经营状况的跟踪监管难、银行债权关系维护难等问题，扩大为中小企业提供信用的经营机构的担保能力。加强部门协同合作，积极谋划包装好“十三五”产业发展项目，争取更多的项目进入国、省、市规划笼子。加强金融保障，鼓励发展各类银行、小额贷款公司、担保公司、私募股权基金，支持企业上市融资。积极引导和鼓励企业进入“新三板”挂牌交易，不断拓展中小企业融资渠道，优化资源配置，推动经济结构优化升级。
二是要破解人才“瓶颈”。人才是第一生产力，也是实现经济转型升级的根本保障。要积极实施人才开发工程，建设好人才创业创新载体，努力造就一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。创造优良的用人环境，营造以培养、留住、评价、激励、流动、使用为内容,有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的政策法规环境，引得进人才，同进也要留得住人才。整合县内培训资源，全力搞好人才培训，加大财政支持力度，积极筹建人才培养专项资金。优化人才资源配置，大力发展职业教育，鼓励支持县职业技术学校开设与宜章县重点产业密切相关的课程，努力培养一批技能型、实用型的操作工人，打造高素质技工队伍。搞好企业家、专业技术人员、企业管理人员的全方位、多层次的培训，着力培养高层次的专业人才、经营管理人才。创造各种条件，加大人才的培养和使用力度，构建有利于人才发挥作用的创业平台和载体，让人才充分显示才华。
三是要破解土地“瓶颈”。要多措并举强化用地保障，优先保障重点项目、民生工程和关乎长远发展的重大项目的用地需求。通过争取省专项用地指标和重点项目用地指标，争取上级奖励指标及项目规划调整，不断扩大用地总量。进一步盘活利用存量，提高土地利用率，不断拓展建设用地，开发建设用地资源，提高节约集约用地水平。强化工业项目供地，确保有一定比例的新增用地用于工业大项目，为经济转型升级提供土地保障。
[供稿：宜樟县统计局 谭先文 黄华胜]
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