《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：要坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”，把创新摆在发展的核心位置。科技创新是深化改革、创新发展的重要支撑点。本文拟从科技创新与产业转型升级理论提出的依据及背景，分析全市科技创新驱动产业转型的现实基础和制约因素，并提出对策建议。
一、科技创新与产业转型升级理论提出的背景
（一）生产函数理论基础。在科技创新和产业发展之间关系的研究中，比较典型且具有代表性的是生产函数理论。该函数较一般函数有所改进，引入技术资源这一因素，用来预测国家和地区的宏观产业或微观企业发展途径的经济数学模型，是经济学中使用最广泛的一种生产函数形式，基本形式为：Y = A(t)LαKβ 式中Y是工业总产值，At是综合技术水平，L是投入的劳动力数（单位是万人或人），K是投入的资本，一般指固定资产净值，α 是劳动力产出的弹性系数，β是资本产出的弹性系数，μ表示随机干扰的影响，μ≤1。从这个模型看出，决定产业发展尤其是占重要份额的工业系统发展水平影响因素是投入的劳动力数、固定资产和综合技术水平（包括经营管理水平、劳动者素质、引进先进技术等）。
（二）评价体系综合论证。按照全省科技进步评价体系和计算方法，将地区科技进步总指数分为科技投入、科技产出、科技促进经济增长、科技促进社会进步等4大领域指数。从经济社会效益来看，在“科技促进经济增长”领域， 2014年“经济增长方式与效益”指数为65.2%，从2011年起年均增长4个百分点，全省排位从2011年第10位上升到2014年第5位，仅次于长沙、张家界、常德及株洲，其中单位GDP能耗下降0.827%，较2011年下降0.19个百分点，排全省第3位；全社会劳动生产率为5.8万元/人，与2011年相比提高1.4万元/人，年均增长9.6%，增长速度与全省平均发展水平基本持平。由此可见，科技创新直接带动产业升级。
（三）产业发展现实需求。21世纪，新一代信息、生物、新能源、新材料、新光源、节能环保和低碳技术等取得突破性进展，新兴产业的发展将有力地促进新的增长周期。郴州属于成熟型资源城市，有色金属行业在整个传统产业中占比较高，低层次加工正在向精深加工转型，科技创新是通向高附加值的必经之路，通过柯布-道格拉斯生产函数要素分析，为实现经济长期平稳较快发展，必须抓住孕育新产业革命的创新机遇。加快推动产业转型升级是全市适应区域产业竞争的迫切需要，而产业转型升级关键是科技创新和技术进步。
二、全市科技创新驱动产业转型的现实基础
（一）高新技术产业势头良好，筑牢产业转型基础。2015年，全市高新技术产业总产值1537.1亿元，2011-2015年均增长37.8%。2015年全市共培育国家高新技术企业66家，其中年销售收入超10亿元的高新技术企业达到23家。高新技术产业增加值占全市规模工业增加值比重接近41%，高新技术产业化集中程度为41.8%，集中程度较高，在全省排第四位。
（二）技术创新能力稳步提升，提升产业转型质量。逐步建立了以企业为主体、市场为导向、政府引导、政产学研相结合的科技创新体系。先后建立省级工程技术研究中心（企业技术中心）15家，市级企业技术研发中心53家，院士工作站4个，博士后专家工作站2个，科技企业孵化器2个，培育省级创新型企业10家；郴州被列为国家知识产权试点城市、国家“十城万盏”试点城市、全国科技进步先进市，郴州高新区经过三年努力，成功获批国家高新区；资兴市创建国家可持续发展先进示范区，永兴县创建国家可持续发展试验区和国家高新技术产业基地。
（三）创新技术成果不断涌现，注入产业转型动力。2015年，全市全年专利申请量和授权量分别1835件和1194件，比上年分别增长12.3%和15.8%；发明专利申请量459件，比上年增长25.1%；发明专利授权量首次突破百件，达125件，比上年增长50.6%。围绕产业发展需求，全市科技企业联合高校组建技术创新战略联盟，开展技术攻关，取得一批关键技术成果，金贵银业等全市科技企业研发的技术成果获得2项国家科技进步二等奖和1项国家技术发明二等奖。特别是围绕有色金属产业的发展，宇腾、金旺等企业凭借“铅阳极泥中稀贵金属高效提取”、“富氧双侧吹溶池熔炼”等新技术新工艺，一举突破制约产业发展瓶颈，带动产业技术升级，成功打造有色金属千亿产业集群。
（四）技术创新队伍不断壮大，保障产业转型人才。大力实施科教兴郴战略、人才强市战略，组织开展高层次科技创新人才引进计划、“十百千”农业科技示范工程，组建院士工作站、博士后工作站和企业技术研发中心等人才平台，积极培养、引进、培训科技创新创业杰出青年人才、农村实用科技人才。全市拥有高层次科技人才2600多人，特别是一批科技创新团队成功组建，不断引领行业技术创新。例如华磊光电科技创新团队由海外留学博士等科技专家组成，致力于LED产业关键技术的研发，其研究成果多次获得国家、省、市科学技术奖，并于2014年被评为全省十个“湖南省企业科技创新团队”之一，获得100万元资金奖励。
（五）创新发展政策逐步落实，优化产业转型环境。市委、市政府连续出台《关于加快推进创新型郴州建设的意见》、《关于加快科技创新驱动产业转型发展的意见》、《关于加快高新技术产业和高新技术产业园区发展的意见》等一揽子创新政策，充分发挥科技创新驱动产业转型的支撑力。科技、财政、税务、环保、园区等部门形成联动机制，围绕创新驱动战略，积极落实优惠政策，探索开展科技金融、科技惠民、科技环保等工作，为全市经济社会转型发展提供动力。
三、科技创新驱动产业转型的制约因素
（一）高新技术产业抗风险能力需进一步提高。一是高新技术产业结构单一。全市高新技术产业还是大多集中在有色金属新材料传统产业，该产业的高新技术产值占总产值的70%以上，全市高新技术产业产值前10的企业中，有6家属于有色金属新材料产业，高新技术产业发展过于依赖有色产业，受市场波动影响较大。二是高新技术产业区域发展不均衡。苏仙区、桂阳县、永兴县、资兴市、北湖区高新技术产品产值站总产值的70%，特别是苏仙区已经接近450亿元占全市三分之一，而剩下的几个县市区最高的不超过50亿元，受当地工业发展影响，高新技术产业发展缓慢。三是高新技术产品层次偏低。全市高新技术企业主要分布在产业链的中低端，大部分还是处于卖原料、卖半成品阶段。稀贵金属产业长期以原矿采选、产品粗加工和废料综合处理回收居多，铋、钨只做到氧化物、银最多做到电子银浆银粉；LED产业虽然在芯片和外延等领域在国内已经具备核心技术，但是一直没有带动和辐射产业下游配套企业的发展，没有形成完整产业链；近年氟化工虽然有重大突破，但也只是发展到无机氟阶段，产业链难以延伸。
（二）创新驱动产业转型能力需进一步提升。一是科技创新型企业数量偏少。目前，全市科研活动大部分集中在优势产业和大型企业，科技创新型企业总量不多，2015年全市规模以上工业企业（1125家）中真正开展科技活动拥有高新技术产品的企业只有279家。全市拥有国家高新技术企业77家，在全省排在第8位。二是产业技术创新人才短缺。全市每万人口中R&D人员数为4.2，在全省排名第8位，而技术研究人员占科技活动人员的比例不到40%，在全省排名第13位。特别是纳入全市高新技术统计的企业中，硕士以上学历的仅262人，高级以上职称人员256人。三是服务产业发展的创新重大平台缺乏。国家级工程技术中心还没有实现零的突破，省级工程技术（研究）中心也只有15家（长沙达92家），且大部分集中在有色和电子信息产业。国家级检测检验平台只有2家，电子信息、机械制造等产业领域的高层次检测检验平台没有，导致在许多科技产品的检测认定上全市完全没有话语权。四是科技投入瓶颈仍然存在。一方面企业研发投入严重不足，全市规模以上工业企业科技研发投入占产品销售收入比重不足0.3%，在全省排在第12位；另一方面社会科技投融资体系基本没有建立，全市至今还没有1家科技风险投资机构，企业科技投入风险大、融资难的问题仍然存在，并制约着科技投入的增长。五是科技服务机构发展缓慢。全市缺乏帮助企业进行技术评估、技术转移、成果转化、上市辅导、战略投资、规划咨询、知识产权评估等服务中介机构。
（三）产学研协同创新体系需进一步完善。一是产学研合作有待深化。尽管与中南大学、湖南大学、湘潭大学和湖南农大等高校建立了市校合作机制，但全方位、多层次的合作仍然缺乏，产学研对接活动形式单一，合作范围大多局限于省内高校，合作项目也主要集中在技术创新链低端。二是科技金融结合亟待突破。科技金融结合是一项重要改革内容，并已列入国务院重大政策措施，虽然全市于2013年就提出并启动了该项工作，但是在设立科技成果转化基金、科技银行试点和科技企业上市融资等方面一直没有取得重要的突破。三是创新成果整体水平不高。近三年，获得国家、省级科学技术奖17项，在全省排名靠后，市本级科学技术进步奖每年也只评选出20多项（衡阳是60多项）。全市发明专利申请量367件（2014年），全省排名第七位，分别比衡阳、永州少632件、156件。
四、创新驱动产业转型的对策
面对新常态、新机遇，全市科技创新驱动产业转型要紧紧围绕市委市政府确定的产业转型目标，立足郴州产业发展基础，整合科技资源，组织实施创新驱动工程，以科技创新促产业转型，以产业转型促科学发展。
（一）优化创新环境，建立完善创新驱动战略政策体系。结合“十三五”科技创新发展规划编制，确立郴州创新驱动发展的政策方略。一是切实落实科技创新政策。落实中央、省委关于加快科技创新提出的政策措施，重点落实技术创新资金整合、科技金融结合和科技成果分配处置权益改革等重大政策措施。进一步加强部门统筹协调，确保财政科技经费投入稳定增长，高新技术企业所得税、研发费用加计扣除的减免和科技企业孵化器等政策法规落实到位。二是制定完善符合郴州产业发展需求的创新鼓励政策。结合创新工作的新形势、新常态、新定位，在科技企业培育和引进、科技金融结合和科技服务业发展等方面开展研究，制定既符合郴州现实基础又具有突破性的政策措施。
（二）培育创新企业，打造创新驱动战略实施主体。企业是创新的主体，也是产业转型的主体。一是加快科技企业培育和引进。在全市组织实施“221”创新企业培育工程：即在全市重点培育20家创新型示范企业，扶持20家初创成长型科技企业，创建100家国家高新技术企业。二是引导企业提升创新能力。引导企业建立研发准备金制度，并给予财政补助，引导企业有计划、持续地增加研发投入；对销售收入超5亿元的高新技术企业，必须建立企业技术研发中心；探索建立科技成果转化和中试基地，帮助企业加快科技成果转化和产业化。三是加速科技创新创业企业孵化。探索“企业搭台、政府支持、高校参与”的创新创业基地建设机制，对在孵企业给予场地、政策、资金、人才和融资支持；依托湘南学院建设大学科技创业园，帮助大学生开展创新创业活动。
（三）完善创新体系，推进产业技术创新成果转化。在创新驱动战略的实施过程中，一方面要激活企业创新内生动力，另一方面要注重政府、企业、高校、市场和金融等创新要素的对接，从而加速推进创新成果的转化和应用，实现技术创新对产业转型发展的最大功效。一是进一步深化产学研合作。进一步推动郴州市政府与省科技厅的会商机制，围绕郴州有色金属产业转型升级这个主题，通过政策帮扶、平台帮扶、项目帮扶和人才帮扶等内容，帮助郴州有色金属产业升级，力争打造成为国家创新型产业集群；进一步拓宽市校合作范围，在与省内高校继续保持合作的基础上，争取与中科院、清华大学、中山大学等国内知名高校院所建立合作关系，加速对外地先进技术成果的引进和转化。二是加快科技金融结合。通过设立科技成果转化基金，组建科技银行，开展科技成果（知识产权）质押和科技担保服务。加强与省股交所联系，支持全市有条件的科技企业上市融资，从而解决科技企业资金短缺瓶颈。三是搭建产业技术创新成果转化平台。扶持和引进技术转移中心、技术创新服务中心、技术咨询中心、生产力促进中心等中介机构，加快建设科技成果转化信息平台、专利服务平台、农业科技成果转化服务平台。实施重大科技成果转化项目，促进技术创新及时转化为现实生产力。
（四）建设创新园区，构建创新驱动战略实施主战场。以高新区为中心，选择几个创新基础较好的园区构建“一区多园”创新发展模式。一是把郴州高新区打造为全市科技创新主阵地。争取国家、省有关科技金融结合、科技成果权益分配、股权激励等政策到高新区进行试点；加大对园区内科技企业的培育和支持力度，在项目申报、高企认定等方面给予优先支持；加强园区创新能力建设，帮助高新区科技企业孵化器创建省级以上科技企业孵化器，并在园区内规划建设高新技术产业基地、科技成果转化示范基地和中试基地等科技平台；结合“互联网+行动计划”，利用移动互联网技术在高新区内建设“科技中小企业创新创业服务平台”，并提供政策咨询、信息共享、项目跟踪等服务。二是加快创新创业园区建设。结合全省“135”工程和全市“1555”工程，加快推进创新创业园区建设，探索建设科技企业集聚区，鼓励和引导大型科技企业带动产业链上的小微企业集聚。在每个创新创业园区内争取建设1家科技企业孵化器，组建1个技术创新公共服务平台，培育1-2个科技龙头企业，把创新创业园真正打造成各县市区的技术创新集聚地。
[供稿：郴州市统计局廖顺林]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
