2015年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，郴州市认真贯彻落实中央和省委、省政府宏观调控政策措施，准确把握当前投资运行形势，充分发挥投资稳增长、调结构、促转型、惠民生的关键作用，全力推进项目建设，加快调整投资结构转型升级，在全国经济进入新常态的大背景下，全市固定资产投资平稳运行。

　　一、固定资产投资总体情况

　　（一）总量和增速领先周边市州。2015年，郴州市完成固定资产投资2169亿元，同比增长19.5%，同比回落3.6个百分点。其中，计划投资500万以上项目完成投资1974.6亿元，同比增长19.5%，同比回落5.1个百分点；房地产开发完成投资194.4亿元，同比增长19.9%，同比加快10.1个百分点。与全国全省比，全市投资增幅比全国高9.5个百分点，比全省高1.3个百分点，位于全省第6位。总量在全省排第3位，次于长沙市和株洲市；与周边市州比，全市投资增幅比韶关市高25.3个百分点，比清远市高15.4个百分点，比赣州市高1.9个百分点，总量远远超过韶关市、清远市和赣州市。

　　（二）第三产业投资加快。2015年，第一产业完成投资144.6亿元，同比增长21.4%，高于全市增幅1.9个百分点；第二产业完成投资862亿元，同比增长5.8%，低于全市13.7个百分点；第三产业完成投资1162.4亿元，同比增长32%，高于全市12.5个百分点。三次产业投资比重由上年的6.6:44.9:48.5转变为6.7:39.7:53.6，三产业占比提高5.1个百分点。

　　（三）房地产开发投资稳步增长。得益于国家和省市促进房地产市场持续健康稳定发展的政策和央行降息降准的利好政策影响，全市房地产开发投资止跌企稳。2015年，全市房地产开发完成投资194.4亿元，增长19.9%，比全市投资增幅高0.4个百分点，比去年同期高10.1个百分点。

　　（四）基础设施建设投资较快增长。2015年，全市基础设施完成投资649.1亿元，同比增长39.9%，占全部投资的30%。其中电力、热力、燃气及水生产供应业完成投资129.3亿元，同比增长24.2%；水利、环境和公共设施管理业完成投资399.6亿元，同比增长45.7%；交通运输、仓储和邮政业完成投资136.3亿元，同比增长53.6%；信息传输软件和信息技术服务业完成投资5.4亿元，同比增长36.7%。

　　（五）生态环境投资大幅增长。随着我市创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”三创活动的深入开展，全市上下一盘棋，大力推进生态文明基础设施建设，2015年全市生态环境投资完成163.6亿元，同比增长62.7%，比全部投资增幅高43.2个百分点，比去年同期提高23.2个百分点。

　　（六）民间投资占比提高。近年来，民间投资意愿持续加强，成为全市投资增长的强大动力。民间投资的增长主要表现在两个方面：一是绝对数量的增加，2015年民间投资完成1630.2亿元，总量同比增加258.2亿元，占全部投资的75.2%，比去年同期提高0.2个百分点。二是作为民间投资第一主体的个体私营经济完成投资515.2亿元，占民间投资的31.6%，同比提高3.6个百分点。

　　二、影响和制约投资增速的主要因素

　　由于受当前宏观经济增长放缓、市场需求不足、企业家投资意愿下降等因素影响，投资增长受到很大冲击。主要原因是支撑投资增长的动力不足，近几年的持续高速增长，基数逐年加大，缺少大项目对投资增长的拉动。

　　（一）基数高，增长乏力。“十二五”期间，全市共完成投资7367.6亿元，年均增长27.8%，其中，2015年完成投资额是2011年的2.67倍，增幅最高的2012年增长35.3%，比年均增长高7.5个百分点。经过连续多年的惯性增长，投资基数越来越大，在当前经济换挡的大背景下，维持投资较高增长的难度日益加大。

　　（二）亿元项目后劲不足，总体规模下降。2015年，全市在建亿元项目413个，同比增加28个，增加个数同比减少20个；完成投资624.7亿元，占全部投资的28.8%，同比回落1.3个百分点；同比增长14.2%，比全市投资增幅低5.3个百分点。其中10亿元以上项目仅18个，同比减少2个，占亿元项目个数的4.4%。

　　（三）工业投资大幅回落。工业一直是支撑投资增长的主要行业。去年初以来，工业投资受产能过剩、企业用工和融资成本上升、市场需求不足的影响，出现增长滞缓、投资比重不断下滑的迹象，工业投资增速一直低于同期固定资产投资增速。2015年，全市工业完成投资846.1亿元，同比增长3.9%，增速低于全市投资增速15.6个百分点，比上年同期回落17.5个百分点，占全部投资的比重由上年的44.9%下降到39%。从分行业来看，采矿业投资增速减缓是主要影响面。2015年全市采矿业完成投资159.4亿元，同比下降9.5%，增速低于全市投资增速29个百分点，占全部投资比重由上年的9.7%下降到7.3%。从分县市区来看，各县市区发展不均衡。四个县市区工业投资呈现负增长，其中北湖区、桂阳县、汝城县和桂东县工业投资增速分别为-11.2%、-0.4%、-19.5%和-1.1%，苏仙区、永兴县和安仁县工业投资增速则达到12.2%、11.0%和9.3%。

　　（四）项目到位资金仍显不足。2015年，全市固定资产投资资金来源1893.7亿元（不含房地产，下同），低于实际完成投资1974.6亿元，同比增长13.7%，比全部投资低5.8个百分点，而各项应付款项达303.7亿元，同比增长179.5%。

　　三、对策建议

　　（一）多方面加大重大项目谋划和储备力度。重大项目尤其是亿元以上重大项目是投资增长的主要动力。一是政府牵头，强化部门联动，加强重大项目的争取和立项，狠抓项目前期推进，加快项目审批、核准和备案工作。做好新开工一批重大项目的储备，对符合条件的投资项目尽快开工建设，避免重大项目的衔接出现断档，切实保障投资增长后劲。二是不断强化对重大项目的协调服务、融资和资金保障等政策支持，加快在建项目的工程进度，促进项目竣工投产，尽早发挥投资效益，充分发挥好重大项目的引领、带动和支撑作用。

　　（二）多渠道筹措项目建设资金。一要全力以赴向上争取资金。紧紧把握国家和省市投资导向，明确争取重点，积极与国家部委、省级厅局衔接汇报，力争使更多项目列入国家和省级投资计划。二要继续加大招商引资力度，跟踪落实招商资金，努力提高招商引资项目资金到位率。三要积极鼓励社会资本投资。充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，鼓励和吸引社会资本参与市政、交通、公共服务、水利、生态环境等可采用PPP模式融资的重点领域，弥补建设资金缺口，保障项目顺利实施。

　　（三）多举措加大优势新兴产业投资力度。一要加大传统优势产业投资力度。要继续加大全市传统工业投资力度，在延长产业链和转型升级上确保传统工业优势更优，链条更长，科技含量更高。二要加大战略性新兴产业投资力度。要按照“十三五”发展规划统一部署，倒排时间，加大投入、加快推进。三要围绕做大产业集群加大投资力度。要建设百亿和千亿产业集群规划，加大工业基础设施和配套设施的投入、加大核心工业技术引进力度，加快工业项目建设力度。

　　（四）多方位落实好房地产政策，促进房地产行业的健康发展。一要进一步认真落实好国家、省、市政府一系列促进房地产发展的政策措施，加强舆论引导，稳定市场预期,提振市场信心；二要引导房地产企业优化住房结构，采取灵活多样的促销方式努力加快商品房销售，加快商品房库存的消化，从而加快企业资金回笼的速度。

[供稿：郴州市统计局 向荣]

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