随着国民收入水平的提高，劳动力、资本等经济要素逐渐向服务业转移，服务业对空间聚集、规模经济等要求，使得以人口、资源集中为特点的城镇化进程成为促进产业结构升级、服务业发展的引因。据国家统计局数据显示，2015年国内投资增速回落，进出口同比下降，工业转型升级明显，市场销售和居民消费上涨的现代服务业成为拉动经济稳定增长的后驱动力。郴州市的城镇化建设近年来取得较大成效，现代服务业的迅速发展加快了转方式、调结构的进程，但在发展过程中也面临城镇化总体水平不高、与现代服务业融合存在局限等问题。本文试分析郴州市现代服务业与新型城镇化同步发展现状与问题，仅供参考。
一、郴州现代服务业与新型城镇化发展现状
新型城镇化逐渐由生产中心向综合服务中心转变，生产与消费活动向以城镇为中心的空间集聚发展，城镇化只有达到一定水平、人口聚集到一定程度，才能进一步加速现代服务业的发展，而服务业各领域的发展则为城镇化水平的提高提供了后续动力，两者是相辅相成、相互促进的。从1978年以来，郴州市服务业占国民经济发展的比重由1978年的26.2%达到2015年的35.6%，提高了9.4个百分点，服务业发展稳缓趋进；城镇化率由1978年的10.1%达到2015年的50.3%，提高了40.2个百分点，城镇化进程取得巨大成就。从全市的服务业占GDP比重和城镇化发展的过程看，大致可分为三个阶段。
第一阶段：（1982年前）城镇化进程平稳缓慢，现代服务业发展滞后。这一时期，三产相对平衡，农业在支撑郴州市国民经济发展中占据重要一席，并以工业的发展促进农业协调发展，服务业没有充分发展的基土条件。由于城乡要素流动性差，城镇化率保持在10%左右，从1978的10.1%到1982年的10.9%，发展平稳而缓慢。
第二阶段：（1983年至1995年）城镇化进程提速发展，现代服务业发展较快。随着改革开放的广泛深入，经济体制改革大大促进了国内市场化进程，市场迅速活跃，市场主体充满活力，乡镇企业异军突起，产业结构进一步优化；与此同时，工业和服务业的发展吸引了大量的劳动力，带动了农业就业人口的转移，促进了人口向城镇聚集。这一时期，农业、工业在郴州市国民生产总值中占比较重，但现代服务业的增速明显快于农业和工业。郴州市现代服务业占比呈小幅波动的状态驱动上升，与城镇化率曲线基本一致，成为城镇化提速发展的主要支撑。1983年郴州市城镇化率为13.9%，到1995年达到23.7%，实现较快发展。
第三阶段：（1996年至2015年）城镇化进程迈上新台阶，现代服务业曲折发展。这一时期，农业对郴州市国民经济发展的影响渐趋减弱，到2015年占比下滑至9.7%。1995年郴州撤地建市后郴州现代服务业发展步入第一个小高潮，2002年郴州市现代服务业占比达到40.7%，工业与现代服务业共同推进郴州市城镇化稳步发展；2002至2011年，工业化率与城镇化率曲线基本一致，现代服务业先降后升波动较大。2011年后，产业结构不断调整发展，工业转型升级占比逐渐下降，现代服务业繁荣发展，促推城镇化率直线上升。
二、郴州服务业与新型城镇化发展取得的初步成效
为落实《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》（湘办发〔2015〕34号），郴州市政府下发了《郴州市推进新型城镇化试点实施方案（2015-2020年）》，制定了新型城镇化四个阶段的实施步骤，目前步入第二阶段推进阶段，2016至2017年全面完成郴州市省级新型城镇化试点，资兴市国家新型城镇化综合试点和桂东县省级新型城镇化试点工作任务。试点地区赋予先行先试政策，机遇与挑战并存。2015年市委市政府联合下发了《郴州市服务业发展四年行动计划（2015—2018年）》确定了七个重点发展的服务业行业，制定了到2018年服务业增加值占GDP比重达41%以上，强力推动新型城镇化和现代服务业融合发展。
（一）现代服务业与新型城镇化齐头并进。2015年郴州市现代服务业实现增加值715.3亿元，同比增长12.3%，比工业和农业分别高出5.2、8.4个百分点，占郴州市国内生产总值35.6%，比上年提高2.1个百分点，全市一、二、三次产业结构由同期9.7：56.8：33.5调整为9.7：54.7：35.6。2015年末，全市城镇常住人口238.1万人，比上年末增加10.2万人，乡村常住人口234.9万人，减少7.1万人，城镇人口占总人口比重为50.3%，比上年末提高1.8个百分点。
（二）产业结构调整带动就业结构的调整。随着产业结构的不断优化升级，现代服务业就业结构与产业结构之间的绝对偏差逐步缩小（见图表2），由2004年的相差6.9%，至2014年就业结构反超产值结构3.1个百分点，表明非农产业对城镇人口的就业吸纳作用进一步加强，2013年郴州现代服务业占全市全社会就业人数的35.5%，超过农业和工业成为了郴州吸纳就业的主渠道，现代服务业对城镇化发展的带动能力不断增强。2015年全市城镇从业人员91.8万人，同比增长7.9%，新增城镇就业6.7万人，新增农村劳动力转移就业4.98万人。
（三）城镇居民收入增加活跃现代服务业市场。随着郴州城镇居民生活水平不断提高，消费能力进一步增强，消费品市场发展加快。2015年，全市城镇居民人均可支配收入25534 元，同比增长8.1%；全市城镇居民人均消费性支出17069元，同比增长6.4%。2015年，全市社会消费品零售总额809.6亿元，比上年增长12.2%。其中城镇实现社会消费品零售额达566.7亿元，增长9.7%，占全市消费品零售总额的70.0%。从行业类别看，批发、零售、住宿、餐饮业分别实现零售额109.4、589.3、23.2和87.7亿元，分别增长18.2%、11.1%、10.6%和12.6%；从商品类别看，体育、娱乐用品类、家用电器和音像器材类、通讯器材类分别增长32.6%、36.0%、74.2%，增速高于基本生活用品类。
（四）投资优化促进新型城镇化格局进一步凸显。2015年郴州市完成固定资产投资2169亿元，比上年增长19.5%，服务业完成投资1162.4亿元，增长32%，比农业和工业分别高出10.6、26.2个百分点。按投资方向分，民生工程、生态环境、基础设施分别完成投资167.1、163.6和649.1亿元，同比增长23.3%、62.7%和39.9%，占全部投资的比重分别为7.7%、7.5%和29.9%。近年来，郴州以大十字城镇群建设为重点，大力发展区域城市公共交通系统，优化城镇集群布局和完善公共基础设施服务，加快“两房两棚”工程建设，争创国家生态园林城市等系列举措，城市面貌大为改观，城市主体功能日趋完善，全市城镇化质量得到明显提高。
三.郴州现代服务业与新型城镇化发展中的问题
（一）与全省及周边城市存在较大差距。2015年郴州市服务业占国民生产总值的35.6%，低于全国、全省14.9、8.4个百分点，低于衡阳（40.2%）、永州（41.7%）、韶关（49.7%）、清远（46.3%）、赣州（40.9%），居全省第12位；2015年，郴州市规模以上服务业单位276家，实现营业收入175亿元，同比增长19.0%；其中规模以上其他营利性服务业收入162.7亿元，增长24.2%，低于衡阳（25.8%）、湘潭（25.8%）、株洲（27.0%）、怀化（25.8%）等其他市州，与娄底、益阳并列第10位。全市服务业的滞后发展一定程度上制约了城镇化发展水平。2015年郴州市城镇化率50.3%，比全国城镇化率低5.8个百分点，比全省城镇化率低0.6个百分点,低于长沙、株洲、湘潭、岳阳等市州。
（二）城乡差距大，农业转移人口市民化进程滞后。2015年，农村居民人均可支配收入增速虽高于城镇居民人均可支配收入1.1个百分点，但人均可支配收入未达到城镇居民人均可支配收入的一半；农村居民人均消费性支出8434元，低于城镇8635元。近年城乡差距在逐步缩小，但从数据上看，两者差距依然还较大。户籍人口城镇化率偏低，2014年全市户籍人口城镇化率29.6%，比常住人口城镇化率低18.9个百分点，约211.6万人口在城镇居住就业没有落户。农民工参加企业职工养老保险、职工医疗保险比例偏低，教育、卫生等城镇公共服务未覆盖全体农业转移人口。
（三）物价上涨对城镇居民生活造成一定压力。2012年至2015年全市居民消费价格总水平同比上涨2.6%、2.5%、2.0%、2.0%，除2013年与全省持平外，其余年均高出全省水平。2015年更是高出全省0.6个百分点，位列十四市州首位，其中食品上涨3.1%，比上年同期高出0.6个百分点；烟酒及用品类上涨3.0%，比上年同期高出1.6个百分点；家庭设备用品及维修服务类上涨2.8%，比上年同期高出0.5个百分点；医疗保健和个人用品类上涨4.5%，与上年持平。肉蛋奶禽等食品和基本生活用品价格上涨，对城镇中低收入家庭生活造成的较大的冲击。
（四）服务业和城镇化发展区域差异大。2015年，苏仙区、永兴县、资兴市服务业占地区生产总值没有达到全市服务业占地区生产总值的平均水平，其他县区均高出全市平均水平。郴资桂示范带服务业增加值占全市服务业增加值的68.6%；固定资产投资占全市的57.2%；社会消费品零售额占全市的68.9%，服务业区域发展不协调。2015年，仅北湖区（28168元）、苏仙区（27212元）、桂阳县（27054元）、资兴市（26861元）四地的城镇居民人均可支配收入高于全市25534元的城镇居民人均可支配收入。2015年郴州市仅北湖区（80.6%）、苏仙区（65.7%）、资兴市（62.4%）三地的城镇化率高于全市50.3%的城镇化率。
（五）城镇化进程中就业安置不容忽视。2015年郴州市年末城镇登记失业率3.59%，获得政府最低生活保障的城镇居民12万人，发放城镇居民最低生活保障费3.7亿元。城镇化速度加快的过程中，容易出现城市疲敝而导致的伪城市化，解决城市贫困不能依赖于财政收入和生活低保，关键是着力城镇居民的就业安置问题，经济新常态要求优化产业结构，以供给侧改革提高创造力和竞争力拉动经济增长，全市工业探索转型升级对提供就业力度有限，而服务业对城镇吸纳劳动力及人口能力还有较大空间。2015年郴州市城镇新增人口10.3万人，城镇新增就业人员6.7万人，约3.6万新增城镇人口未解决就业问题。《郴州市推进新型城镇化试点实施方案（2015-2020年）》中明确到2020年全市实现80万的农业转移人口城镇市民化，农业转移人口逐步进入城镇，进一步激活服务业市场、扩大就业岗位是不容忽视的。
四、加快现代服务业与新型城镇化发展的建议
（一）转变经济增长方式，加快现代服务业发展
1、优化三大产业布局，打造现代服务业高地。面向中长期，以动态的思想优化产业布局，充分考虑未来空间资源，加强区域合作分工，加强农业、工业和服务业三大产业结构的整体规划，不断加强对三大产业的融合，推进产业结构转型升级，为城市经济职能的不断升级演变留出一定的发展空间。
2、推进中心城市集聚，推动县域产业集群发展。一是促进中心城区的集聚。利用中心城市人力资源、科技教育资源的优势，聚集高层次的为生产和生活服务的产业，强化金融、贸易、科技、信息中心的作用，形成对周边地区具有强大的经济带动力和辐射力的城市格局。二是促进县域的集聚。引导中小城市和小城镇完善基础设施，提升承接产业转移能力，发展与资源环境承载力的适应的劳动密集型产业。加强对资源枯竭县城的扶持力度，培育壮大服务业，加快经济结构由资源型向多元化转变。三是促进园区产业的集聚。搭建产业园区信用融资、资源流转、人才交流等服务平台，在布局开发区的同时，完善相应的配套服务功能，同步规划建设学校、医院、家庭服务等配套设施，通过强化服务要素保障，提升园区产业发展的集聚竞争力。
3、培育做大新兴行业，孕育“三新”业态成长。加强新兴服务业产业对经济的支撑作用，大力培育电子商务、互联网金融、物联网等新兴服务业增长点，促进新兴服务业态发展；促进节能环保等高附加值高技术含量的新产品快速增长；积极发展文化创意、休闲旅游、健康养老、民族传统工艺品创意设计、影视传媒、商务咨询、服务外包等新兴服务业产业。
（二）完善主体功能布局，加强城镇综合承载力
1、贯彻落实户籍制度改革，强化社会保障体系。一是着力落实户籍制度改革。加快对《郴州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（郴政发〔2016〕1号）的落实，逐步让户口与福利脱钩，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的非平等待遇，解决进城人口的后顾之忧，有序推进农业转移人口市民化，加快城镇化步伐。二是完善基础配套设施。推进城市公用事业向村镇延伸覆盖，对城镇道路硬化、供电通讯、排水管网、环保环卫、污水处理设施等统一规划，不断提升城镇承载力。三是强化社会保障体系。深入推进社会保障制度改革，逐渐实现医疗、养老保障异地报销、异地接续，营造利于劳动力流动的有利环境；突出就业保障，积极推行失地农民再就业工程，成立失地农民培训和推介中心，提高其就业水平和技能，为实现农民工市民化提供良好的就业载体和服务环境。
2、强化要素保障，加速土地流转改革。一是鼓励集体土地股份制改革，成立股份合作社等，使农民对集体资产享有充分的股权。按照“自愿、依法、有偿”的原则，对农民的土地承包经济权实行量化入股，以股权形式实行有偿流转，加快土地流转，搞活土地存量资产，实现农业产业化、规模化和集约化经营。建立农村宅基地退出补偿机制，对承包地经营权实行依法、自愿、有偿流转，为旧宅基地复垦整理和新增户宅基地划拨创造条件。
3、加强对城镇的管理，合理规划城镇布局。一是强化规划引领作用。根据不同区域主体功能和产业定位，充分考虑区域资源环境承载能力和城市自身运行成本的限制，突出生态文明建设和历史文化资源保护，对城镇建设发展规划进行顶层设计，防止城镇化水平与经济发展水平脱节，防止“一刀切”的千城一面，防止“大跃进”式的“造城运动”。树立经营城镇新理念，设立城镇化建设管理机构，切实推进城镇管理互动，确保实现城镇管理法制化、服务社会化、环境生态化。二是进一步拓宽投融资平台。以政府主导、市场运作为原则，充分整合各级各职能部门资金，确保城镇化建设的财力支持；放宽领域、降低门槛，鼓励单位、企业、个人投资经营性基础设施建设，有序引导城市人才、资本下乡；引导民间资金和企业资本参与城镇建设和市政设施管理营运，支持企业对县城和小城镇进行集中连片综合开发。
4、缩小城乡差距，加强公共服务覆盖。进一步加快对农村危旧房改造和旧村改造，探索建立农村保障性住房建设机制，加速城镇集聚发展；加快推进城镇医院、学校、养老院、体育休闲公园等公共基础配套设施建设，着力解决城镇居民上学难、就医难、养老难等问题；确保保障性安居工程更多地惠及农业转移人口市民化和城镇弱势群体，缩小城乡服务业的差距，加速推进城乡一体化，提升整个城市的服务业发展水平。
（三）强化产业就业支撑，促进中小城镇产城融合
1、紧抓发展契机，塑造开放理念。抓住沿海地区产业升级转移机遇，构筑基础设施衔接、产业配套互补的分工协作体系，以湘南承接产业转移示范区和湘粤（港澳）合作开发试验区为重点，建设面向珠三角和北部湾地区的承接产业转移基地、绿色农产品供应基地和物流中转基地，建设“无水港”、深化与粤港澳、长三角等对接融合，把郴州与衡阳永州协同发展建成湖南向南开放高地。
2、注重因地制宜，打造全域旅游。加快落实主体功能区布局政策，以环境保护为先，在城乡空间设置生态控制线，依托地形原貌，保持城乡基本生态格局，建设宜居宜业城市；充分利用红色资源、历史人文资源、绿色生态资源、民族地域资源，建立专项资金，推进产业扶贫，促进从单一零散的“景点旅游”向成线连片的“全域旅游”转变，形成别具一格的特色城镇，实现城镇可持续发展。
3、扶持创新创业，激活服务业市场。鼓励外出打工的农民工返乡在城镇创业，使就业者变成创业者，并以创业带动就业；鼓励城市工商企业在小城镇开办商业连锁、物资配送、农副产品批发、大众化餐饮、旧货调剂等服务业行业，使现代服务业成为“大众创业、万众创新”的主阵地。
4、加强区域协调，促进资源共享。加快老城区棚户区、城中村改造，稳步实施中心城区旧住宅小区、危旧住房改造，有序推进主要街道下水道等综合整治和改造；规范新城新区建设，统筹新城新区生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能适度混合和产城融合，防止新城新区空心化，集聚产业和人口；打造便利的交通体系，完善城市公共交通，推进大十字城镇群交通体系建设，打造连通城乡的现代路网体系，加强车联网和车路协同等先进技术在公共交通领域的示范作用；以便利的交通为纽带，构建城乡县域各片区的网络交流平台，加强物流等信息的一体化建设，实现资源共享。
注：①因我国国民经济统计体系中并未明确界定“现代服务业”范围，因此本文采用“现代服务业大体相当于现代第三产业”的提法：现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。
②城镇化率采用地区城镇常住人口对地区全部人口的百分比来计算。
[供稿：郴州市统计局 黄胜发 周炳盛 郭呈利]
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