规模以上小微工业企业是工业经济的重要组成部分，数量众多且行业分布广泛，在扩大就业渠道、促进居民增收、支撑工业经济增长和推动工业结构调整等方面有着不可替代的作用。２０１５年以来，国家实施“大众创业、万众创新”的改革战略，释放了工业经济增长新活力，为工业经济的转型创造了重大发展机遇。郴州市进一步加大对小微工业企业的政策扶持，积极营造良好的发展环境，进一步减轻了企业负担，使小微工业企业得到了较快、较好发展。

　　一、发展现状

　　（一）产值小幅回落。２０１５年全市共有规模以上小微工业企业９８２家，占全部规模以上工业企业的８７．４％，实现工业总产值２３３０亿元，同比增长５．１％，同比增速比上半年下降３个百分点；占全部规上工业总产值的７２％，拉动规上工业总产值增长３．６个百分点。小微工业企业成为经济增长的主力军。

　　（二）主营业务收入平稳增长。２０１５年全市规上小微工业企业实现主营业务收入２３１７．１亿元，同比增长６．１％，增速比上半年提高０．４个百分点。从行业来看，制造业全年实现主营业务收入２０１６．７亿元，占全部行业的８７％，同比增长１０．５％，拉动全部小微工业企业增长８．７个百分点，其中增长较快的三大行业分别为医学制造业、废弃资源综合利用业和皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，分别增长１３７．９％、８０．６％和５１．５％；采矿业全年实现主营业务收入２５６．７亿元，同比下降１８．９％；电力、热力、燃气及水生产和供应业全年实现主营业务收入４３．８亿元，同比增长４．２％。

　　（三）行业涵盖面较广。全市规模以上工业企业涉及行业大类３７种，小微企业涵盖３６个，基本实现行业全覆盖。工业总产值实现正增长的行业有２６个，其中增速超过３０％的行业有医学制造业、废弃资源综合利用业、石油加工炼焦和核燃料加工业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、纺织服装服饰业、专用设备制造业、食品制造业、家具制造业、通用设备制造业和农副食品加工业，分别增长１３８％、８０．７％、７５．５％、４８．４％、４７．６％、４６．６％、３９．８％、３６．７％、３３．８％和３１．５％。

　　（四）产销衔接良好。２０１５年全市小微工业企业实现销售产值２３２４．３亿元，占全市规模以上工业企业销售产值达７２％，比上年同期增加１２０．３亿元，同比增长５．５％，产销率达９９．７４％，产销衔接良好。

　　二、存在问题

　　（一）生产成本增加，利润空间小。２０１５年，全市规模以上小微企业的每百元主营业务收入中的成本是８４．３６元，比去年同期增加了１．０１元；每百元主营业务收入中的费用是４．９９元，比去年同期增加了０．１９元；成本和费用的增加导致主营业收入的利润率同比下降了０．４３个百分点，利润总额也同比下降了１．２个百分点。在对部分企业的景气调查中显示，有２５．６１％的企业认为目前的盈利水平低于正常水平，有２４．３９％的企业认为是原材料供应不足导致的。此外，受国内外经济下行的影响，原材料市场的波动较大，石粉、米石等建材原材料大幅上涨，棉花等纺织原材料出现大幅下跌、绝缘材料主要原料也出现大幅下滑，这些都让生产规模小、利润点低的小企业吃不消。部分企业由于成本过高，订单减少，只能关闭停产。

　　（二）技术工人紧缺，人员流动大。小微企业大多数以部分合同工和雇佣临时工相结合的用工方式，订单多的时候就招工人开工生产，订单少或者没有的时候就停工放假让工人回家，再加上小微企业工作环境差，福利低且没有保障等因素这种招工的现象十分普遍。景气调查表显示，有２０．７３％的企业认为劳动力供应不足，技能欠缺。全市大部分的小微企业都属于传统行业，多半都是采用传统的生产模式，因此，企业在淘汰落后产能、转型升级的过程中需要大量的专业技术人才，虽然企业采取各种各样的措施留住技术人才，但效果都不明显，这也使得部分小微企业转型升级比较慢，效果不显著。

　　（三）市场需求不足，产品销售难。受国际金融危机持续蔓延、国内外市场需求不振、产能过剩和季节性因素的影响，郴州小微工业企业运行中比较突出的问题是订单下降速度较快，生产能力利用效率低，企业发展后劲不足，企业运行日趋困难。调查显示，有３１．７１％的企业认为生产能力没有充分发挥的主要原因是产品销量减少，订单不足。郴州素有“有色金属之乡”的美称，矿产资源丰富，采矿行业比重较大，在经济下行的压力下，煤炭和有色金属价格持续走低，市场需求也大幅下降。由于很多煤炭企业受政策影响关停，再加上当前市场疲软，房地产、钢铁、水泥行业不景气，煤炭价格一直处于低谷，加之北煤海煤大量涌入广东和本地，北煤海煤煤质好，价格也低于本地，煤炭市场供大于求，本地煤煤质较差且采煤成本较高，使得本地煤失去了竞争力，造成煤炭价格降低，销量缩小，库存攀高，产销受损。２０１５年停产的１５９家小微企业中有６７家来自采矿业。在去企业的调研走访中也了解到，部分企业受经济下行的影响较大，加上行业竞争力大，产品销售难，例如建材行业中的混泥土、采石企业，全市共１３家搅拌站，竞争大，加之受房地产不景气的影响，下游产品也受牵连，许多企业为了生存，压低价格导致行业内的恶性竞争，有些资金不足的企业不得不关闭停产，大部分企业也只是简单的购买碎石再加工，流程简单，技术含量低，产品的附加价值不高，也制约了企业的进一步发展。

　　（四）融资渠道窄，资金供应紧。小微企业由于信用评价体系缺失，信用担保体系不健全，加上其自身实力和抗市场风险能力较弱，生产经营稳定性差等原因，往往造成小企业融资难，阻碍了企业的进一步发展，尤其是转型升级，技术创新的发展。调查显示，有４３．９％的企业认为生产经营中存在的主要问题是资金紧张、融资难。究其原因，一是商业银行普遍存在惜贷现象，尤其是对小微企业，贷款的准入门槛高，手续繁杂，贷款额度普遍不高。加上信贷政策限制行业准入，部分企业贷款受限。２０１３　年　４　月　１１　日，工信部公布１９个淘汰产能工业２９行业后，银行随之调整行业信贷政策。如工行严格控制钢铁、水泥及“五小企业”，对涉铅、高耗能、高污染及环保不达标的工业企业禁入；　农行对产能过剩行业贷款须报备总行批准后方可准入，且只能保持存量，不能新增，个别银行更是对企业贷款进行“抽血”，类似信贷政策的不断出台，导致全市大部分的小微工业企业贷款受到限制。二是信贷创新不足，难以满足企业需求。调查反映，小微企业难贷款主要是缺少充足的抵质押物。虽然目前金融机构陆续推出了国内贸易融资、商标权质押贷、易保贷、动产质押、信保融资、助保金贷款等新型信贷品种，但在抵押物创新方面仍显不足，且实施效果不明显。三是信贷审批权限上收，贷款审批效率低。目前郴州市部分商业银行的企业贷款审批权都集中于省分行，下级分支机构多只有营销、贷款项目申报权限，贷款审批链条过长，严重影响小微企业贷款效率，也制约了企业的发展。

　　三、对策建议

　　（一）强化政策扶持。小微工业企业的健康可持续发展离不开政府的服务与扶持，市政府应根据本地区企业实际情况出台细化政策，加大对符合产业政策的小微工业企业扶持力度，实行差异化政策，按产业、企业规模不同，分类规定税率，把优惠政策落到产业发展实处，尤其对产业促进发展的增长型企业，降低扶持门槛，降低企业税费，给予一定的鼓励性的免税和优惠政策，帮助企业减轻负担，更好更快地发展。要继续扩大优惠政策覆盖面，建立完善的跟踪、督查和调查研究机制，将优惠政策扶持与加快企业成长、促进产业结构调整、增强抗风险能力结合起来，让扶持措施真正惠及到有发展潜能的小微企业；各级各部门要出台相应的企业帮扶政策，加大帮扶力度，实行精准帮扶并制定相应的实施细则，定期到企业走访调研，了解企业的生产经营情况及困难，并联合其他相关部门着力为企业排忧解难，为企业持续稳定的发展创造有利条件。　

　　（二）加快转型升级。近年来，市委、市政府加大了煤炭开采等高耗能产业落后产能淘汰力度，并相应出台了《工业转型升级四年行动计划》，企业转型升级迫在眉睫。因此，小微工业企业要发挥机制灵活优势，及时进行产业结构调整，技术创新，改进产品结构，购买先进设备，提高劳动效率，了解市场信息，扩大销售渠道。把区位资源优势转变为产业优势，技术优势转化为产品优势，提升企业整体实力和综合竞争力，切实转变经济发展方式，大力发展附加值高、科技含量高的产业，全面提升产业带建设。尤其要借力“互联网＋”，建立网络销售平台，加大宣传推销力度，通过网络销售开拓新市场，实现企业更快发展。此外，要及时清理僵尸企业，实现社会资源有效配置。政府与相关部门应加大对资源消耗大、社会环保代价大，产品无市场、企业无效益的僵尸企业的清理力度，为优质增长型小微企业腾挪空间，促进企业摆脱高投入低产出的传统发展模式，积极引进新兴产业，新材料、新能源、新医药、新电子信息等新技术，优化资源配置，在“专、精、特、新”上做文章，实施品牌带动、龙头带动政策，加快企业转型升级的步伐，加强企业管理，努力推动企业做大做强。

　　（三）拓宽融资渠道。商业银行贷款门槛过高，利率较高增加企业财务成本。要大力发展专门面向小微企业的专业银行、小额贷款公司等小型金融机构，开发适合小微企业需求的多种金融产品。要扩大小微工业企业担保基金覆盖面。引导民间资本进入实体经济，支持小额贷款担保行业的发展，让更多企业能够通过金融机构融资继续搭建“政银企保”对接平台，充分发挥信用担保和小额贷款机构作用，积极拓宽企业融资渠道，创新融资模式，多方合力，缓解小微工业企业融资难题。可创新融资模式，融资困难的重要原因之一是融资模式单一，现有的金融体系中国有银行与股份制商业银行占到了主要的地位，这些银行在大多数时候只是为大中型企业服务，他们的金融体系也是为这些大中型企业建立的。而发展中小金融机构有利于解决小微企业的融资困境。要合理引导民间资本注入实体经济，使得民间资本成为企业融资的载体之一；要建立发展地方性的金融机构、小额信贷公司以及典当行等机构，并且统一管理和监督，使之成为规范的金融机构；要明确政府对这些中小金融机构的管理制度以及各自的职能；要大力发展中小金融机构，有利于小微企业的发展和壮大，从而可以有力的解决小微企业的融资问题。

　　（四）着力引才引智。为逐步改善小微企业招工难问题，政府部门要进一步加强就业服务网络建设，根据市场变化和企业需求，开展职业技能培训，建立畅通的就业供给与需求信息发布平台，逐步实现就业服务的全程信息化。完善社会保障制度，改善企业员工的工作和生活条件，提高企业从业人员的稳定性、帮助企业留住人才，从而提高小微工业企业经济效益。企业自身也要建立起正确的现代化人才观念，在企业的管理层中塑造并推广尊重知识技术和人才的良好氛围。要多渠道、多形式的培养和引进企业需要的各类技术型人才和管理型人才，培养企业所需要的核心人才和懂生产懂技术懂管理的复合型人才。小微工业企业虽小，自有无限的发展可能，这种企业发展的可能就是吸引人才的关键。因此，小微工业企业要明确自身的发展规划，展示出自身无限而切实的发展空间，同时塑造企业文化，用优秀的企业文化去感染吸引人才。

[供稿：郴州市统计局 工业科 朱海英]

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