２０１５年，面对国内外经济持续下行的压力，郴州市主动适应新常态，认真落实各项鼓励支持民营经济发展的政策措施，优化民间投资和企业经营发展环境，营造大众创业的良好氛围，加快非公经济转型升级，全市非公经济呈现总体平稳增长的发展态势。
一、发展现状
（一）基本情况
１、经济总量持续扩大。２０１５年，全市非公经济完成增加值１４１１．９亿元，增长８．７％，占ＧＤＰ的比重为７０．２％，同比提高０．１个百分点，较２０１０年占比提高６．３个百分点。其中，第一产业非公经济增加值５４．１亿元，非公占比２７．４％，同比增长２．６个百分点；第二产业非公经济增加值９６１．５亿元，非公占比８７．４％，同比增长７．４个百分点；第三产业非公经济增加值３９６．４亿元，非公占比５５．４％，同比增长１３．８个百分点。
２、产业结构继续优化。２０１５年，全市非公有制经济三次产业占比分别为３．８：６８．１：２８．１，呈现出“二、三、一”格局。其中第三产业占比比上年提高１．６个百分点，产业结构呈现优化升级态势。目前，非公有制经济从一般加工制造等传统领域向基础设施、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等行业扩展，发展领域遍布几十个行业。２０１５年，工业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业中，非公有制经济增加值比重均超过７５％，分别占本门类的８９．４％、７８．８％、９６．８％、７９．６％和９５．２％，非公有制经济已成为这些门类发展的主体和重要力量。
３、发展后劲不断增强。２０１５年，全市非公有制经济完成固定资产投资１４４４．９亿元，总量占全市全部固定资产投资的６６．６％，同比增长１１．６％。非公有制工业完成投资额７０６．１亿元，占比为８３．５％。２０１５年，全市非公有制经济完成全社会批发、零售、住宿、餐饮销售额１５７３．８亿元，同比增长１２．４％。２０１５年，全市非公有制经济吸纳二、三产业从业人员２０４．９万人，比２０１４年多吸纳３．８万人，同比增长１．９％。
（二）存在问题
１、企业规模偏小。郴州非公经济市场主体规模普遍较小。以规模以上非公有制工业企业为例，２０１５年产值过５０亿的没有，过２０亿、１０－２０亿、５－１０亿的分别是１３家、３２家、１２７家，分别占全部规模以上非公有制工业企业的１．３％、３．１％、１２．４％。由于企业规模小，抗风险能力相对较弱，特别是在经济下行压力较大的环境下，企业盈利空间不大，有的甚至处于非正常生产状态。２０１５年，全市规模以上非公有制工业实现利润总额同比下降３．６％。
２、管理模式粗放。大部分非公有制企业管理水平，没有形成完善的科学管理机制，处于粗放型的管理模式，在生产经营决策上存在随意性、盲目性，导致决策造成封闭性、短期性和低效性。另外，一些非公有制企业仍属于家族式经营，董事长、总经理、核心部门负责人都是“自己人”，导致一些优秀的“外来人”无法进入企业管理层，这使企业无法引进优秀人才。这种粗放型传统产权运作模式，是造成优秀企业家供给短缺的制度障碍，也难以把个体企业主塑造成高层次、高素质的优秀企业家，制约着非公有制企业做强做大。
３、发展相对滞后。从郴州非公经济发展主要指标在全省排位情况来看，很多指标都低于全省平均水平，且明显靠后。２０１５年，郴州非公经济增加值增速（８．７％）在全省排第１３位，比全省低０．５个百分点；非公有制规模工业增加值增速（８．０％）在全省排第１０位，比全省平均水平低１．５个百分点；非公有制经济实际完成投资增速（１１．６％）在全省排第１１位，比全省平均水平低４．５个百分点；非公有制经济全社会零售业商品销售额增速（１３．１％）在全省排第１０位，比全省平均水平低０．４个百分点；非公有制经济实缴税金增速（－７．２％）在全省排第１３位，比全省平均水平低１７．４个百分点。
二、有利与不利因素
（一）有利因素
１、落实扶持政策促利好释放。一是提供政策支持。郴州市认真贯彻落实省委省政府《关于促进非公有制经济发展的若干意见》和市委市政府《关于促进非公有制经济发展的实施意见》精神，加强对非公经济的服务、协调和管理，为促进非公经济发展提供了强有力的政策支持。二是落实商事制度改革。推行“三证合一，一照一码”登记制度改革，实行商事主体年度报告和信用信息公示制度，实行企业简易注销登记制度。截至２０１５年底，全市共有各类市场主体１７．６万户，较２０１３年底增长４．２万户，增幅达到３１．１％，注册资本和经营资金１８３３．５亿元，较２０１３年底增加８９４．８亿元，增幅达到９５．３％。全市自商事制度改革以来共新登记市场主体６．４万户，其中新登记企业数量１．５万户，新登记个体工商户数量４．９万户。
２、开展招商引资促实力壮大。一是突出重点产业。近年来，全市始终坚持把投资作为拉动经济增长的主动力，突出围绕装备制造、农产品精深加工、文化旅游、商贸流通等重点产业，完善招商引资目标管理及考核办法，着力引进了一批产业关联度高、投资强度大、带动能力强、财税贡献多的大项目、好项目。二是资金到位较好。２０１５年，全市利用外资完成１３．５亿美元，增长１５％。到位内资４１４．１亿元，同比增长１７％。引进了广东长鹿、北京顺峰、宁波世茂铜业等一批战略投资者，争取省政府出台了《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施》（湘政办发〔２０１５〕７１号）。
３、实施全民创业促发展加速。一是着力大众创业，创业带动就业。全市相继出台了《关于进一步推进创新创业若干意见》、《郴州市扶持大学生在创业孵化基地创新创业暂行办法》等文件，打出了一系列政策优惠组合拳。同时，在郴州日报开设“众创时空”、郴州电视台开设“众创视界”专栏，在全市形成了人人想创业、人人敢创业、人人能创业的浓厚氛围。二是大力支持创新，助推园区建设。扎实推进湖南省创新创业园区“１３５”工程和郴州市创新创业园区“１５５５”工作计划，目前全市已启动建设创新创业园区１１家、总面积１６．４平方公里，郴州高新区成功升格国家级高新区，资兴经济开发区、永兴经济开发区被省政府授予省创新创业示范区。
（二）不利因素
１、下行压力依然较大。２０１５年，全市非公有制经济继续保持平稳增长态势，但从走势上看，受经济形势复杂多变、结构性问题制约以及经济转型等多种因素影响，非公经济增加值增速呈现持续回落态势。全市非公经济增加值增速由２０１０年的１８．０％逐步回落到２０１５年的８．７％，其中非公工业增加值增速由２０１０年的２６．３％逐步回落到２０１５年的７．４％。２０１５年，全市非公经济实缴税金７４．１亿元，比２０１４年的７９．９亿元少５．８亿元，同比下降７．３％；非公经济实缴税金占全部税金比重为６７．３％，同比下降０．６个百分点。非公经济未来依然面临较大下行压力，需要引起重视。
２、行业投资来势不好。当前，全市非公有制投资主要集中在工业、建筑业和房地产等竞争性较强的行业，大多数非公企业还处在发展的初级阶段，受宏观经济环境影响大，对一些抗风险能力较差的非公企业而言，持续低迷的经济形势使其生产经营困难逐步加剧，导致其投资能力下降，投资积极性不高，投资增长的内生动力不足。２０１５年，全市非公经济投资增速低于全市投资平均增速７．９个百分点，且比上年回落２５．１个百分点，占全部投资的比重由上年的７１．４％下降到６６．６％，下降４．８个百分点。非公经济实际完成工业投资额增速低于全市工业投资平均水平４．５个百分点，占全部工业投资的比重由上年的８７．２％下降到８３．５％，下降３．７个百分点。
３、企业融资困难重重。一方面，企业融资渠道受限。现行融资渠道除了银行贷款融资门槛较高，非公有制企业难以融资外，企业信用担保融资、民间借贷与小额贷款公司运作等融资渠道尚不成熟，在主板和中小企业板上市融资的门槛又过高，导致非公企业融资渠道“遭堵”。另一方面，银企合作不畅。由于非公有制企业，尤其是中小企业存在生产规模较小、财务制度不够健全、抗风险能力较差等原因，从而造成银行贷款普遍向大型企业，尤其是大中型国有企业倾斜。因此，银行与非公有制企业之间难以建立完善的伙伴关系与信息桥梁，非公有制企业融资的难度始终较大。 从非公有制分行业发展情况看，属于资金密集型建筑业等行业发展明显放缓，２０１５年，建筑业非公有制经济增加值增幅７．９％，同比下降３．１个百分点，占全市非公经济增加值比重同比下降了０．１个百分点。
三、对策建议
（一）着力优化发展环境。一是减轻企业负担。坚决贯彻落实中央和省市关于减轻企业负担的各项政策，解放思想、更新观念，用好用活各项优惠政策，最大限度的创造宽松、开放的政策环境，推动非公经济跨越发展。在创业扶持、市场准入、工商登记、技术创新、出口创汇等方面对非公经济和中小企业给予更多的支持。二是推进职能转变。切实推进政府职能转变，构建公开透明的“阳光型政府”和为民亲商的“服务型政府”，真正做到“一站式”服务。进一步转变工作作风，主动为非公经济排忧解难，帮助他们解决各种困难和问题，为全市非公经济发展再上台阶提供更加优质的服务。
（二）着力加快产业调整。一是依托资源优势，继续扩大招商引资的成果，重点发展本市传统特色产业，选择已经成为龙头企业和支柱的大型企业，充分发挥其“波及效应”和“扩散效应”，推进非公经济的聚集化进程。二是选择极具发展潜力的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植，如：新材料、新能源、生物制药、电子信息等为重点，支持发展出口创汇产品、高精尖技术产品，提升非公经济的科学技术含量，极力打造新的经济增长极。三是充分利用郴州的历史文化底蕴和旅游资源优势，选择现代服务业、旅游业和文化产业等新兴产业进行重点扶持，形成二、三产业竞相发展的格局，做大做强非公经济。
（三）着力开拓消费市场。一是不断开拓市场。非公企业要准确把握市场需求变动，能够预测市场需求变动的趋势，在提高自身产品竞争力的同时，加强市场营销。加强与老客户交流，在稳定老客群体基础上，要积极主动在市场中发展具有潜在消费能力的新客户，加强与经销商合作交流，努力增加销售渠道，拓展新市场。二是推动电子商务发展。要建立完善自身电子商务平台，充分利用“互联网＋”的经营模式，切实加大媒体宣传力度，不断提高企业、产品、服务等方面知名度。
（四）着力加大金融支持。一是完善信贷体系。各银行业金融机构应建立服务小型微型企业的专营机构或部门，完善小型微型企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，健全信贷人员尽职免责机制。二是支持企业上市。加快非公有制企业上市培育力度，优先支持高科技、高成长非公企业进入重点上市后备企业资源库，享受各级政府重点上市后备企业的优惠政策。要充分发挥民间资金作用，积极支持与引导民间资金投入实体经济、支持非公企业发展。
[供稿：郴州市统计局朱忠雄 欧阳丽]
[审核：刘雁]
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