人口是社会经济活动的主体, 就业是民生之本，是经济社会发展的“晴雨表”。全面的人口就业信息是各级政府制定人口就业政策，统筹经济社会发展，改善人民生活的重要参考依据。近年来，郴州积极推进落实各项人口政策，大力推进城镇化进程，实施积极就业政策，鼓励全民创业创新，“十二五”期间，全市人口总量平稳增长，人口生育水平保持稳定，人口受教育程度不断提高，就业规模持续扩大，就业结构日趋优化，工资收入持续增长，劳动关系进一步和谐。

　　一、人口保持平稳增长

　　（一）人口聚集效应进一步增强。“十二五”期间，全市人口保持平稳增长态势。2015年末全市户籍人口总量达528.3万人，比2010年末增加24.2万人，年均增加4.8万人。2015年末全市常住人口总量达473万人，比2010年末增加14.7万人，年均增加2.9万人，其中：城镇人口238.1万人，比2010年增加47.0万人，年均增加9.4万人，占全市常住人口比重50.3%，比2010年上升8.7个百分点。从全市人口总体分布来看，城区人口增长幅度较快，人口的聚焦效应进一步增强。

　　（二）人口生育水平保持稳定。2015年全市出生人口为6.4万人，出生率为12.3‰，比2010年下降1.0个千分点，全年自然增长率为6.5%。“十二五”期间，全市人口出生率维持在12.3‰-13.6‰的水平，人口自然增长率维持在6.2‰左右，人口生育稳定在较低水平。全市人口继续向“低出生、低死亡、低增长”的人口生产方式转变。出生人口性别比维持在正常合理水平。2010年和2015年全市出生人口性别比分别为107.6和108.3。

　　（三）城镇化步伐进一步加快。推进城镇化是扩大国内需求，调整经济结构和改变经济发展方式的重要抓手；也是带动区域协调发展，统筹城乡发展，实现社会和谐的有效途径。“十二五”期间，市委、市政府以“郴资桂—郴永宜大十字城镇群为主战场和主形态，以产镇融合、城乡统筹为核心内容，以国家级、省级新型城镇化试点示范为引领的特色小镇发展新格局”的工作思路为统揽，高起点科学规划，高标准精心建设，高效能精细管理，统筹推进城乡建设与发展。五年来，全市城镇化建设取得了显著成果，2015年，全市城镇人口238.1万人，城镇化率为50.3%，比2010年提高8.6个百分点，年均增加1.7个百分点。

　　（四）人口老龄化问题凸显。随着生育水平的下降和人们生活、健康水平的提高，尤其是青壮年外出人口的增加，全市人口年龄构成发生了较大变化，人口老龄化进程持续加快。2015年全市常住人口中0-14岁的人口约为102.8万人，占21.7%；15-59岁人口约为304.5万人，占64.4%；60岁及以上的人口约为65.7万人，占13.9%。与2010年“六普”相比，0-14岁人口的比重提高了0.2个百分点；15—60岁人口的比重下降1.98个百分点；60岁及以上人口的比重提高了2.2个百分点，比联合国规定的60岁以上老年人口占到人口总数10％的人口老龄化标准高3.9个百分点。

　　二、劳动就业形势总体稳定

　　（一）就业总量稳步上升。就业稳定，是经济社会稳定的“压舱石”。2015年末，全市就业人员总量达到334.8万人，比“十一五”末增加35.7万人，年均增加7.1万人。其中，城镇就业人员总量由62.2万人增加到91.4万人，年均增加5.9万人；乡村就业人员总量由236.9万人增加到243.4万人，共增加6.5万人。在就业总量稳定增加的同时，就业质量较高的城镇单位就业人员也呈逐年增加态势。“十二五”时期，我市城镇非私营单位就业人员从2010年的27.7万人，增加到2015年的32.3万人，共增加4.7万人，全市的就业质量呈现稳步提高的态势，为稳增长提供了重要支撑。

　　（二）就业结构进一步优化。在就业人员总量稳步上升的同时，就业结构继续得到改善。

　　1．城镇就业比重明显上升。随着城市化和工业化进程的不断推进，城镇吸纳就业的能力继续增强，有力地促进了农村富余劳动力向城镇地区转移。“十二五”期间，我市城镇就业人员增长幅度持续快于农村，2015年我市城镇就业人员为91.4万人，比2010年增加29.3万人，增长47.0%；农村就业人员243.4万人，较2010年仅增加6.5万人，增长2.7%，远低于城镇就业人员增长幅度。同时，城镇就业人员占全市就业人员总量的比重为27.3%，比2010年提高近6.5个百分点。

　　2．第三产业就业人员比重继续提高。随着农业富余劳动力向非农产业转移，我市三次产业就业人员所占比重发生了明显变化：第一产业就业人员比例下降，第二产业就业人员比例基本持平，第三产业就业人员比例呈持续上升走势。从就业人员绝对数量上看，“十二五”期间，第一产业就业人员由2010年的110.2万人，减少到2015年的109.0万人；第二产业就业人员从2010年的84.3万人，增加到2015年的94.3万人；第三产业就业人员从2010年的104.5万人，增加到2015年的131.5万人。从就业人员的相对比例看，我市三次产业就业人员的比重由2010年的36.9：28.2：35.0转变为2015年的32.6：28.2：39.3，第一产业下降4.3个百分点；第二产业基本持平；第三产业上升4.3个百分点。由此可以看出，第三产业从业人员不仅所占的份额比较大，且上升的幅度也最快，在转型升级初级阶段，第三产业已经成为我市吸纳从业人员的主阵地。

　　3．非公有制经济就业人员大幅增加。“十二五”时期，非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的作用非常显著。2015年，全市非公有制经济就业人员302.5万人，比2010年增加31.1万人，年均增加6.2万人。即五年间非公经济成为我市吸纳就业的主渠道，成为就业人员增量的绝对主力。非公有制经济的发展，不仅为我市经济的快速发展做出了重大贡献，也成为缓解城镇就业压力，吸纳农村富余劳动力的重要途径。

　　（三）就业目标圆满完成。“十二五”时期，市委、市政府继续把扩大就业放在更加突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，千方百计地扩大就业渠道。五年来，在全市上下的共同努力下，市政府实施了积极的就业政策，采取多种措施努力扩大就业，同时加强了对失业的调控力度，积极稳妥地应对各种就业矛盾，就业形势保持了整体稳定。“十二五”时期，全市城镇登记失业率保持在3.6%—4.0%的较低水平，较好地完成了城镇登记失业率控制在4.5%以内的劳动就业目标任务。全市新增城镇就业人员达到73.8万人，高质量地完成了65万人预定目标任务，为创建和谐稳定的社会环境，推动经济社会持续、稳定、健康发展发挥了重要作用。

　　（四）社会保障进一步完善。“十二五”期间，全市社会保障体系逐步建立、完善，社会保障覆盖面不断扩大，参保人数和基金规模持续增长，这对推动全市经济发展，提高人民生活水平和生活安全感，保障社会稳定起到了积极的作用。2015年全市城镇职工基本养老保险参保人数达54.2万人，比2010年增长31.6%；城镇职工基本医疗保险参保人数达52.0万人，比2010年增长5.6%；失业保险参保人数30.2万人，比2010年增长 20.8 %；工伤保险参保人数达46.4万人，比2010年增长49.8%；生育保险参保人数达36.3万人，比2010年增长2.8%。2015年，全市企业、机关事业单位养老保险基金总征缴额27.6亿元，较2010年增加了12.2亿元，增长79.6%。

　　三、“十三五”郴州市人口、就业情况前瞻

　　（一）常住人口增速将进一步加快。随着国家“二孩”政策得落实，郴州市人口自然增长率在“十三五”期间会有一定的提高，至2015年末郴州市的育龄妇女约为119.0万人，若今后五年郴州市平均人口自然增长为8.0‰，我市人口自然增长约有 19.2万人。随着郴州市经济实力进一步增强，产业结构更加合理，与发达地区的差距将逐步缩小，就业机会越来越多，部分外出务工的农民工将会选择在家门口就业，这也成为郴州市常住人口增长的一个因素。郴州坚持把“生态”作为新型城镇化优势，城市的生态、特色、便捷、舒适的人居环境进一步彰显，也将吸引区内外的人口到郴州市就业、创业、定居。预计到2020年末，郴州市常住人口将近494.5万人,平均每年增加4.3万人。

　　（二）城镇化水平将进一步提高。郴州按照“一化两城三创四大”的总体思路以及“四个走在全省前列”的新要求，市委、市政府进一步统一了新型城镇化的思路并组织实施，即以城乡统筹为总抓手，以郴州市大十字城镇群为重点，科学合理布局生产力，着力实施城镇扩容提质、统筹重大基础设施、夯实产业发展基础、改善城镇生态环境、切实加强社会保障，加速全市域新型城镇化进程，助推郴州全面“起飞”。预计郴州市十三五期间城镇人口平均每年约增10.8万人， “十三五”末，全市城镇人口将达292.2 万人，常住人口城镇化率约为59.1% 。

　　（三）人口老龄化将进一步加剧。2010年以来，郴州和全国、全省一样，人口老龄化脚步进一步加快，“十三五”期间同样面临这个社会问题，根据2015年1%人口抽样调查资料推算，“十三五”期间郴州市的老年人口比“十二五”末将会增加15.1万人。老龄化社会所带来的劳动力短缺、社会抚养比高、家庭负担重、养老金短缺等问题不容忽视。

　　（四）劳动就业形势将更加趋好。据人力资源和社会保障部门统计，郴州市2010年至2015年间，城镇年新增就业人数连续保持在 6万人左右，累计将近31.7万人。统计资料显示，“十二五”期间郴州市单位从业人员年均增长2.3 %，2015年全市城镇从业人员总量91.4万人。近年的城镇登记失业率保持在4.0％以下， 在“十二五”规划 4.5％的控制目标。随着全市经济结构调整趋好，各项就业、创业政策得到落实全市“十三五”就业总量会进一步扩大，城镇就业人数将达120万人左右，比“十二五”末增长31.3 %。

　　（五）工资收入水平将进一步提高。“十三五”期间是实现小康的冲刺阶段。要让发展成果惠及人民，提高职工工资水平是实现小康的重要手段。2016年国家调整了工资政策，各地也建立了职工工资正常增长机制。“十二五”时期全市在岗职工年均工资平均增幅达10.5%。郴州市要在2019年建成小康社会，职工平均工资应有明显的提高，“十三五”期间全市在岗职工年均工资预计每年应保持增长11%以上，2020年在岗职工年均工资达到8万元左右。

[供稿：郴州市统计局]

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