“十二五”时期，郴州市政府着力构建“一核四级多区外环”的现代的服务业产业发展格局，出台一系列政策强力推动服务业发展，全市服务业规模迅速扩大，结构优化卓有成效，就业带动明显，成为拉动经济增长和促进社会发展升级的强劲支撑。

　　一、“十二五”全市服务业发展现状及特点

　　（一）速度加快，全面发力后劲凸显

　　1、速度快于二三产业。“十二五”时期，全市服务业增加值分别增长11.2%、12.3%、12.2%、11.5%和12.3%，年均增长11.9%，而同期GDP分别增长14.3%、12.4%、11.1%、10.9%和8.5%，年均增长11.4%，服务业高于GDP增速0.5个百分点。2015年，在第一产业同比回落0.8个百分点、第二产业同比回落4.4个百分点的情况下，全市服务业同比加快0.8个百分点，拉动GDP增长5.2个百分点

　　2、贡献力稳步提升。“十二五”期间，服务业增加值累计完成2796.9亿元，占全市生产总值的33.2%。服务业增加值由2010年的360.6亿元增加到2015年的715.3亿元，对全市经济增长的贡献率由2010年的19.3%达到2015年的60.8%，服务业对经济发展的贡献日益突出

　　3、投资占比超过一半。“十二五”时期，服务业累计完成固定资产投资3576.2亿元，占全市固定资产投资的48.5%。2015年全市完成服务业固定资产投资1162.4亿元，同比增长25.7%，超过农业、工业，高于全市增速，占全市固定资产投资比重由2011②年的45.1%上升到2015年的53.6%，成为吸引投资的主阵地。其中，基础设施、生态环境和民生工程增长最快，2015年完成固定资产投资分别为649.1亿元、163.6亿元、167.1亿元，分别增长39.9%、62.7%、23.3%，三项合计占全市固定资产投资的45.2%，比2011年提高11.0个百分点。

　　4、就业增长加快。2013年全市服务业吸纳就业人数112.1万人，占全市全社会就业人数的35.5%，首次超过第一、二产业占比，成为吸纳就业的主渠道。2015年，服务业吸纳就业人数131.5万人，占全社会就业人数的39.3%，服务业在经济发展过程中就业人数迅速增加并呈现不断增长的趋势。

　　（二）结构优化，行业发展齐头并进

　　1、生产性服务行业提档升级。2015年，全市生产性服务业③实现增加值276.1亿元，占全部服务业的38.6%。其中，交通运输仓储和邮政业、金融业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业分别实现增加值73.3亿元、30.9亿元、59.6亿元、44.4亿元，“十二五”时期年均增长分别为7.6%、10.7%、12.0%、27.8%。

　　2、生活消费行业势头趋旺。2015年，全市生活性服务业实现增加值258.8亿元，占全部服务业的36.2%。消费市场日趋活跃，2015年全市社会消费品零售总额809.6亿元，增长12.2%，“十二五”年均增长14.2%。房地产市场保持稳定，2015年实现增加值43.8亿元，同比增长5.8%，“十二五”年均增长10.6%，其中，完成商品房销售面积518.6万平方米，增长20.6%，“十二五”年均增长19.0%。文化体育娱乐业发展迅速，2015年实现增加值25.2亿元，同比增长34.0%，“十二五”年均增长20.7%。

　　3、公共服务行业稳中有进。2015年，全市公益性服务业实现增加值180.0亿元，占全部服务业比重25.2%。其中，卫生和社会工作行业实现增加值44.3亿元，同比增长16.1%，“十二五”年均增长16.2%；教育业实现增加值33.6亿元，同比增长15.8%，“十二五”年均增长10.6%；水利环境和公共设施管理业实现增加值6.2亿元，同比增长28.1%，“十二五”年均增长20.4%。

　　（三） 深度融合，新兴服务业蓬勃发展

　　1、电子商务呈井喷式发展。2015年，全市2513家“四上”企业完成电子商务交易额151.90亿元，其中完成电子商务销售额92.81亿元，完成电子商务采购额59.09亿元。按可比口径，2015年“四上”企业完成电子商务交易额同比增长72.6%，其中，电子商务销售额增长108.6%，电子商务采购额增长169.0%。

　　2、“互联网+”链条式延伸。传统营销在一定程度上满足不了生产发展和生活的需要，金融、物流、房地产、教育等行业纷纷借势互联网“+”，延伸产业链条，寻求新突破。2015年全市2513家“四上”企业中，88.0%的企业借助互联网进行宣传推广，其中21.7%的交通运输、仓储和邮政业企业在物流配送中采用信息化管理；34.2%的住宿餐饮业企业借助互联网提供客户服务；81.3%的信息传输、软件和信息技术服务业企业借助网络进行购销存管理。

　　3、绿色旅游全域式覆盖。以因地制宜为原则，着眼于生态功能区定位和独具特色的旅游资源，推广全域旅游、绿色发展。以承办各类旅游文化节为契机，建设产业发展项目、完善基础设施，创建现代休闲农庄，重组旅游产品和资源，促进本地经济发展。2015年，全市接待旅游总人数3828.2万人次，是2010年的2.4倍，同比增长15.4%，“十二五”年均增长18.4%；旅游业总收入达372.2亿元，是2010年的3.5倍，同比增长17.2%，“十二五”年均增长20.9%。

　　二、存在的主要问题

　　（一）横向比对。一是低于全国全省及兄弟市州。虽然郴州服务业增速相对较快，但占GDP比重提升缓慢，2015年服务业占比35.6%，从2010年到2015年仅提高了2.2个百分点。与全国、全省平均水平差距明显，低于全国（50.5%）14.9个百分点，低于全省（43.9%）8.3个百分点，低于毗邻的衡阳（40.2%）、永州（41.7%）、韶关（49.7%）、清远（46.3%）、赣州（40.9%）5市，仅高于省内的株洲（35.1%）和娄底（34.0%）。二是远低于工业比重。2011-2015年，全市工业占GDP比重分别为：57.7%、57.9%、57.4%、56.8%和54.7%，分别高出服务业26.5、26.2、24.8、23.1、19.1个百分点。

　　（二）纵向对比。一是最高年份占比没有突破以往。“十二五”期间服务业占全市地区生产总值比重虽然稳步上升，但总体仍低于“十五”和“十一五”时期。“十二五”时期占比最高年份即2015年比重为35.6%，分别低于“十一五”、“十五”时期最高年份占比的1.7%和5.1%。二是最低年份占比出现新低。“十五”时期的最低年份即2011年的比重为31.2%，分别低于“十一五”、“十五”时期最低年份的4.1%和4.2%。根据三个时期情况的比对看，“十二五”期间全市服务业占比呈现期初下行，之后回升，期末仍然没有创出“十一五”、“十五”时期新的高点。

　　（三）部分行业增速放缓。受经济下行压力影响，企业盈利空间压缩，各行业受到不小的冲击。2015年全市交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业增速趋缓，增加值增速分别为0.2%、0.7%、1.6%、5.0%、5.8%，比2014年分别回落7.1、7.0、6.4、8.7、4.1个百分点，低于全市经济增速（8.5%）和服务业增速（12.3%）。

　　（四）企业整体竞争力不强

　　1、主体竞争不强。服务业中以小微企业为主，2015年，全市2513家“四上”企业中，服务业大型企业④只有9家，中型企业270家，小型企业698家，微型企业283家。其中，62.8%的批发零售业企业为小型企业，88.4%的住宿餐饮业为小型企业，53.4%的房地产企业为微型企业，71.0%规模以上服务业为小型企业。

　　2、发展层次不高。2015年，交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业三大传统服务业上的增加值占全市服务业的32.6%，信息传输计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业6大新兴服务业累计增加值仅占全市服务业的30.5%。

　　3、企业成长较缓。2014年全市规上服务业企业年报中亏损企业占29.0%，2015年占31.7%，2016年1-6月月报中占33.2%，亏损企业占比一直较高，且有持续增长趋势。2015年规模以上服务业企业新入库105家，其中年报亏损企业达29.8%，到2016年1-6月已有5家企业规模缩小转规下退库。

　　三、加快郴州市服务业发展的几点建议

　　（一）加强统筹规划，保障政策落实。一要加强组织领导。规划布局，统筹部署，将大力发展现代服务业、提升服务业量与质作为“十三五”规划的“重头戏”，加快工业转型升级的步伐，摆脱资源依赖路径，推动三大产业的融合发展。二要加强政府服务。加快建立公开、平等、规范的行业监管制度，把市场诚信作为政府对服务业管理的重点，加快完善信用体系，营造讲诚信的社会环境，进一步营造良好的经济发展空间。三要加强督查考核。健全统计部门和行业主管部门分工合作的服务业统计工作机制，加强部门间工作信息和统计数据交流，强化服务业运行情况的监测与分析，优化绩效考核办法，完善服务业各级政府考核的指标体系。四要加强统计建设。完善服务业统计考核评价，加强服务业经济监测和宏观调控；健全服务业统计工作的协调机制，加大入统力度，强化部门分工合作；紧抓服务业数据质量，强化责任落实。

　　（二）落实税费优惠，扶持企业做大做强。一要创新服务助力“营改增”。以“营改增”全面铺开为切入点，进一步以改革的思维、创新的举措推进工作，通过网络、微信等多形式讲解“营改增”政策，消除一般纳税人和小规模纳税人对税负加重的疑虑。扩大取消增值税发票认证的纳税人范围，使企业进项抵扣更为有利，在不同增值税率和适用范围既定的条件下，用好用活相关优惠政策，着力解决企业经营负担，迅速贯彻落实好，切实减轻服务业企业负担。二要进一步落实企业税收优惠政策。广泛开展多渠道的优惠政策宣传、跟踪服务掌握各项减免税户数和减免税额，进一步加强对企业税收信息的调查研究、开展减免税效果分析、落实跟踪问效，加强后续管理等全面落实企业税费优惠政策，搞好政策对接，做好政策服务，扶持企业健康发展、稳步壮大。三要创新企业专项扶持政策。提供人力资源方面的政策支持，建议对社会培训机构、高校等为小微企业提供技术培训的收费免征营业税，促进企业人力资源开发；提供融资渠道方面的政策支持，通过优惠税率引导企业增加自有资金和外部投资，鼓励小微企业自筹资金；扩充企业亏损弥补范围，延迟亏损弥补年限，建立亏损记名制度，采取个人所得税抵减制度，允许在后续年底内进行抵减，解决后顾之忧。

　　（三）凸显特色资源，发挥比较优势。一要有效整合文化和旅游资源。依托城市功能定位和地方特色，深度挖掘开发自然资源和人文资源，进一步结合地区实际，整合旅游、文化、农业特色资源，充分调动旅游景点和关联行业自主发展、互利共赢的积极性，继续完善休闲娱乐配套设施，加快建设公共服务设施，完善景区交通专线，加快推进旅游信息化建设，大力发展现代农业、休闲旅游，延伸旅游产业链条，进一步推动行业多元化发展。二要推进区域产业物流集聚。

　　倚靠郴州市开放的地理区位和便利交通，转变为竞争优势，加快推进湘南国际物流园、高新区物流园等综合物流园区建设，推进惠尔物流、烟草公司卷烟物流配送等配送中心项目建设，着力扶持兴义、义捷、金煌等一批具有核心竞争力的物流企业，形成一批规模化专业化、网络化现代物流龙头企业，加快物流园区集聚发展，进一步完善物流体系，打造层次分明、布局合理的发展格局，建设成区域性重要物流节点城市。三要把握电子商务发展契机。作为信息技术的主要领域，电子商务正在成为经济发展新增长点。一是政府导向，制定和完善电子商务应用技术发展框架和战略，包括发展方向、关键技术、资金投入、产业与应用链接、政府与企业结合、自主开发与技术引进、人才培养等。二是企业参与，建立入统企业内联网，改善企业内部资源经营管理，进行项目管理，提高采购效率，加强供货信息交流，降低生产成本，逐步实现产业电子化，使中小微企业获得更多后发优势，大型企业形成更有效的经济规模。

　　附注：

　　①所有表格数据均来源于《郴州统计年鉴》，2015年数据来源于《郴州统计月报》。

　　②自2011年起，投资口径改为500万元以上，500万元以下的农户投资不再纳入固定资产投资统计范围，固定资产投资不对比2010年数据，而采用统一口径数据。

　　③生产性服务业包含农林牧渔服务业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业；生活性服务业包含零售业，住宿和餐饮业，房地产业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业；公益性服务业包含水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作。

　　④大中小微企业，按照2011年国家统计局出台的《统计上大中小微企业划分办法》确定的划型标准，文中采用2015年信息化报表联网直报平台汇总数据。

[供稿：郴州市统计局 郭呈利]
[审核：刘  雁]
[责编：黄湘冀]