改革开放20多年来，我市民间投资以年平均14.5%的发展速度增长，目前民间投资在全社会固定资产投资的比例已高达51.8%，民间投资己成为我市投资的重要部分。但是，近年来我市民间投资发展明显乏力，使国有与民间投资构成了一定落差。目前国家财力紧张，政府能用于投资建设的预算内资金和能发放的政策贷款数量是有限的，如何化解约束，逐步弱化我市投资增长对国有投资的依赖性已十分迫切，我市经济要在“十五”时期更上一层楼，充分启动民间投资，将是关键问题之一。
一、不断壮大的民间投资
民间投资是指非国有投资，主要是指除国有经济以外的其他各类经济组织和个人的投资。我市投资运行的实践充分证明，民间投资在推动经济发展、促进产业结构调整、吸纳大量劳动力并缓解就业压力等方面，对我市经济和社会发展发挥着不可替代的作用。
１、民间投资为我市经济增量发展增添了后劲。改革开放以来，我市民间投资发展迅速，民间资本的注入为我市的经济建设做出了较大的贡献。1978--2001年，全市民间投资平均年增速14.5%，拉动全社会投资增长个6个百分点，成为我市经济增长的新生力量，1978年我市民间投资只有8130万元 ，占全社会固定资产投资的41.3%；至2001年我市民间投资则高达18.45亿元，占全社会固定资产投资的51.8%，从而使得目前国内生产总值中，民间投资拉动经济增长2.6%，显然，民间投资的发展，已成为我市经济发展新的增长点，并培育出越来越多的税源。
２、民间投资加快了我市经济结构调整。民间投资成为目前我市经济结构调整中最为活跃的部分。据测算，九十年代以来，我市新增产值的60％左右是由民间投资创造的，当前我市出口的许多商品，也是由民间投资生产的。尤其是随着产品的质量、档次、技术含量在发展过程中不断升级，如洪江锰业责任有限公司年产值5400万元，今年1-7月出口159万美元，麻阳抽绣厂年产值281万元，1-7月出口17万美元。农村民间投资也正成为带动农村经济结构调整的生力军。鸭嘴岩畜牧小区的万头猪场，经过低成本资本扩张，在短短三年时间里，公司资本由20万元发展到2800万元，年出栏商品猪3万头，公司利用自身优势，吸引了13户养殖大户到猪场养猪，13户养殖大户又辐射带动100户养猪大户，形成了很好的“公司加基地加农户模式。我国南方面积最大的农民股份合作林场----会同若水三八林场，35000亩林场遍布湘黔两省三县九乡（镇）三十一个村，不仅保持了水土，而且带富了一方百姓。
３、民间投资创造了众多劳动就业岗位。据有关部门分析，我市民间投资的企业，主要存在和发展于劳动密集型产业之中如竹木加工、陶瓷等，单位投资容纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力，要明显高于国有投资企业，大多数领域要高出一倍以上。民间投资的快速发展，为社会带来了更多的就业机会，据统计，2001年底，全市从业人员266.2万人，比上年末增加3.5万人，其中城镇从业人员45.2万人，国有经济从业人员26.3万人，非国有经济吸纳了16.2万人，1981-2001年全市城镇从业人员共增加22.1万人，民间投资吸收了其中的62.4%，共增加13.8万人， 1981年非国有经济从业人员5.1万人，占全市从业人员22.1％，2001年非国有经济从业人员比重提高到35.8％，上升了13.7个百分点。非国有经济成为吸纳劳动力就业的主渠道，为顺利实施产业结构调整和国有企业改革，减轻社会就业压力做出了贡献。 事实上，改革开放以来，我市从农业部门转移出来的劳动力，绝大多数在民间投资的企业就业。
４、民间投资催生了一批现代企业。随着20多年民间投资的快速发展，一批民营企业资本原始积累基本完成，已进入注重技术创新和产业积聚，完善专业化分工和社会化协作的新的发展阶段。一批如怀化武陵城、宝庆集团、金石矿业、天龙医药、明城实业、东和实业靖州木业、洪江培新、洪江振华实业等民营企业，正以技术升级、扩大市场占有率和增强市场竞争力为新的追求目标，保持着良好的增长势头，洪江培新公司有洪江、长沙、桂林等6个分场，拥有国内最先进的孵化机，经过数年研究将雪峰土鸡改良推出雪峰快乌和雪峰铁脚，产品畅销全国16个省市。东和实业靖州木业有限公司2001年1月正式投产，年产中密度纤维板4.5万平方米，由于产品科技含量高，供不应求，目前正在建设2000万元、2.5万平方米的高密度纤维板生产线，并准备投资300万建设5000-10000亩的林木基地。
５、民间投资领域的扩展有力推进了城市化进程。近年来，随着越来越多的民间投资开始进入基础设施建设和公益事业的投资领域，到2001年，我市城市化率达到了24%。水利、旧城改造、桥梁、公路、码头、电站、医院、学校、文化、旅游等都吸引了大量的民间投资。而且随着国家住房制度改革和人们实际可支配收入的增加，民间投资加速流向房地产开发和农村集体投资。商品房屋的需求形势连年见好，同时，随着各项农业政策的落实，农村基础设施建设投入加大，民间投资有力推进了城市化进程，洪江市黔城镇采取以桥养桥、以路养路等一系列取之于民、用之于民的资金筹集办法，在国家很少投资的情况下，建成了一大批基础设施。如滨江路（投资200万）、龙标路（800万）、芙蓉大道（800万）、昌龄路（投资1200万）等，促进了黔城城市功能的扩展。还通过城市建设市场化的方式，建成了社会综合停车场（3200万）、农副产品大市场（4200万）、五交家电城（600万）、火车站广场（1000万）等，进行了新区的开发建设。老百姓称赞这种做法是政府一毛不拔，事业兴旺发达。
二、步履艰难的民间投资
尽管自改革开放以来，我市民间投资取得了长足发展，但动态观察民间投资的增长可以看到，近几年民间投资增速仍远远低于国有投资，这里面既有与国有企业相类似的市场环境等制约因素，更有观念、体制、政策、服务、融资、税收等多方面制约的影响。当前，我市民间投资中存在的主要问题和困难有：
1、投资环境的制约
怀化是一个边远山区，投资环境的好坏直接决定了民间投资的发展。怀化的投资环境仍然对民间投资有所制约，主要表现在一是政策扶持力度不够。尽管各地先后出台了一些扶持民间投资的政策，但普遍存在政策不完善、不配套、不落实的问题，同时还缺乏政策的连续性、稳定性和严肃性，甚至有的政策与法律法规相违背。我们了解的会同县对恒达公司的优惠政策就与《中华人民共和国税收征收管理法》相违背，结果落实不了，企业不满意，造成了与税务部门的矛盾，进而对政府的政策表示怀疑。二是投资待遇和机遇不平等。社会上对民间投资存在偏见，有些地方和部门对民间投资仍自觉不自觉地实行歧视政策，使其难以享受与国有投资同等的地位和待遇，如在投资领域、税收、用地、用电、融资等方面不能一视同仁。三是民营企业负担仍然较重，由于企业涉及的部门多，而部门为了其自身利益，往往互相掣肘，同时有的部门执法人员素质较低，态度粗暴，乱收费、乱罚款的问题依然存在，在一定程度上形成了政府开门招商，部门闭门宰客的情况。四是企业周围的农民对企业抱着靠山吃山的态度，企业与之产生纠纷得不到应有的保护，我们了解有某县一个投资300万元年利润45万元的企业一年要被附近农民公开“吃掉”近5万元。投资环境在一定程度上挫伤了民间投资的积极性。
2、融资渠道的制约
如果没有相应的融资政策支持，民间投资的快速增长是非常困难的。民间投资融资难 、担保难仍是一个客观存在的现实问题。银行受自身不量资产和社会信用环境的影响，贷款发放相当谨慎，民间投资主体因规模偏小，资金实力弱、缺乏有效的贷款担保而还贷能力不易证明，难以形成投资的支撑力量，同时，民间投资核算管理基础工作差，缺少完善的会计核算、业务核算和统计核算，个别私营企业的经济业务不作财务记录或只作家庭式的记录，企业财务收支的真实性较差。在当前金融体制改革，实行商业银行自主经营的情况下，难以满足银行和金融机构的规范化要求，降低了银行贷款和市场融资的可行性和可信性，使企业扩大投资的资金需求受到极大限制，银行往往“惜贷”，据统计，到2001年底，我市国有商业银行对民营经济信贷投入的份额只有1%。融资困难极大地压制了中小企业的投资愿望，成为制约民营企业快速发展的严重障碍。
3、内部管理机制的制约
目前，我市虽有一少部分企业实行了现代化管理，但大多数民间投资企业管理方式仍较落后。表现在：一是企业内部管理落后，没有健全的管理组织及专门管理的人员，大多数民营企业是家庭经营、家族式管理，家族 与企业捆绑在一起，利益关系缺乏制度约束，往往更多地考虑家族自身利益，忽视企业发展的目标，这种家族式管理的封闭性和狭隘性，严重制约着民营企业的发展；二是 企业生产经营管理制度不规范，不科学，不健全，管理秩序混乱，检查考核无标准、无章程，主观意识很强，随意性大，动辄罚款、辞退。民间投资内部管理不当既影响了人力的资源配置，也影响了企业规模的扩张，更直接影响了民间投资的健康发展。
4、投资结构仍不尽合理
一方面由于投资过程涉及设计、规划、土建、市场营销等多个领域，民间投资往往无力在经营的同时亲自运作各个环节，而政府在宏观上对民间投资缺乏相应的导向和管理，使民间投资在资金投向上存在重复建设、盲目建设的问题，影响了投资的质量。另一方面我市民间投资项目过小，容易使投资者忽视投资项目的前期可行性研究，在生产经营方向和项目的选择上，往往带有较大的盲目性和投机性，短期化行为明显。造成经济效益不高。如此循环往复，使民间投资主体无法实现自身的快速发展，突出表现为“两多两少”，即向传统产业投资多，向科技型企业投资少；向流通领域投资多，向生产型企业投资少。 这使得企业扩张能力受到限制。
三、激活民间投资的主要经验模式
市场经济从某种意义上讲就是环境经济，哪里的环境优越，资金就流向哪里，哪里的发展就快。近几年，我市投资环境不断改善，民间投资也得到了较快发展，我市各地都积累了不少成功的经验，闯出了许多激活民间投资的新路子。这些成功的典型既代表了我市民间投资的发展方向，也反映了激活民间投资、发展壮大民营经济的有效途径。归纳起来，当前我市激活民间投资比较成功的经验模式主要有：
模式一：园区建设载体型
在当前形势下，发展个体私营经济既富民，又富乡，还强县，是激活民间投资的有效形式，也是潜力最大、活力最强、速度最快的新的经济增长点之一。个体和私营经济的发展如有一个合适的“载体”作支撑，必将对加快发展 会起到费省效宏的作用。实践表明，各地规划建设各类经济园区是促进个体私营经济发展的 “启动阀”和“助推器”，是实现个体私营经济资金、技术、人才等生产要素迅速聚集的重要载体，也是展现私营经济总体实力和形象的重要窗口。
“一线一圈”可以说是这种模式的典型代表，“一线一圈”是怀化怀黔现代生态农业示范走廊和怀化环城高效生态农业圈的简称，共涉及4县（市、区）、16个乡镇，区域总面积186.1万亩。一个个好项目、一批批新品种、一项项新技术、一笔笔资金正源源不断地涌入“一线一圈”，“一线一圈”中的茅利溪现代农业科技示范园，经过短短的两年时间建设，现已拥有800亩蔬菜示范区、24亩食用菌推广中心、200亩花卉苗木推广中心、90亩草皮培植基地、80亩葡萄生产基地，24亩黄姜生产基地、40亩畜牧水产基地。来此投资的浙江、福建、常德、邵阳及怀化共90余户客商均获得了可观收益。石门高效农业科技示范园，现已建成反季节草莓、葡萄、苗木、花卉盆景、特种养殖等八大基地，面积共达3531亩。据测算，该园每亩地现年纯收入大多在8000元以上。不仅如此，“一线一圈”建设还推动了全市其他县市农业和农村经济结构的战略性调整。一是加大了以粮油、柑桔、生猪、牛羊品改为主的种苗工程建设力度，着力提高优质农产品比重；二是调整优化种植业及林种、树种结构，优化粮、经、饲比重，打造怀化生态农业品牌；三是大力发展农产品加工业，重点扶持了药业、竹加工业和地方特色食品加工业的发展；四是大力推进农业产业化经营，积极培育壮大龙头企业，一体化经营机制不断得到完善。
这一模式具有一定的代表性，是激活民间投资的一条有效途径和发展路子。各地可因地制宜，建立规划科学、布局合理、区域经济特色鲜明的不同类型的经济园区，并辅之于适宜的“气候”和“土壤”，民营经济很快就会在全市蓬蓬勃勃地发展壮大起来。
模式二：小城镇建设促动型
我市的城市化建设明显滞后于经济发展，从市情特点和发展的眼光看，要加快我市的城市化进程，必须走城乡一体化发展的路子 ，大力发展小城镇。如何加快小城镇建设将是今后经济工作中的一项主要任务。建设小城镇需要大量的资金，在目前政府财力难以对小城镇建设大量投资的情况下，将小城镇的基础 设施建设从事业型向企业型、从福利型向盈利型转化，放开公用设施项目建设经营权，鼓励单位和个人投资小城镇的基础设施建设以及文化、教育、体育、卫生、科技、旅游等公用事业，实行民有民营，谁投资谁受益，这不但是加快小城镇建设的必由之路，也是一条激活民间投资的主要途径。
洪江市黔城镇为我们走了一条很好的路子。他们在城镇道路、广场等基础设施建设中，放宽政策，敞开大门，欢迎民间投资造城，让有钱人造城，走出了一条多元化、多渠道筹集城市基础建设资金的路子，初步建立了公用设施投资主体多元化的新型体制，即由国家、个人、单位、企业共同出资建设，一方面激活了民间资金，另一方面又减轻了政府财政负担， 这一模式具有多功能性，为加快推广这一模式，可以成立多种经济投资成份组成的股份投资公司作为建设项目法人，政府要为参与小城镇建设的民间资本创造良好的投资环境，特别是软环境，做到“给环境、给空间、不给限制”，通过加快小城 镇建设来激活民间投资。
模式三：招商引资、借助外力发展型
区域经济的发展模式是多种多样的，既可以立足于内力求发展、也可以借助于外力、启动内力、内外结合，但关键 是各地一定要找准发展的“着力点”，并持之以恒地发展下去。
近年来靖州县在内力不足的情况下，把招商引资作为经济发展的战略举措，坚定不移地对外开放，充分利用市场资源优势，千方百计引进资金、技术、项目和人才，依靠外力发展自己，取得了明显成效。靖州是一个资源型的边远小县，在资金、技术、人才、信息等诸方面都处于劣势；经济总量小、基础薄弱，产业结构单一，缺乏具有带动作用的骨干企业和重 点项目；大多数企业缺乏造血功能，筹资渠道窄，经济发展面临着缺资金、缺项目、缺技术、缺人才的困难局面。靖州县委县政府认为：经济要加快发展， 单靠国家、靠自身积累、靠贷款、靠集资都是远远不够的，而当前最有效的途径就是把招商引资、把对外开放作为靖州经济发展的突破口，作为靖州实现跳跃式发展的“发动机”和“ 助推器”，并在全县掀起了全党动员、全民动手、全方位、多层次大招商、大引资活动，按照低门槛、多优惠、高奖励、算大帐的招商思路，坚持“靖州以外都是外”，外资、外经、 外贸一起上，项目、资金、人才一起抓，县直、乡街、村居、民营一起搞，把对外开放的路子走宽走活。强化了“亲商” “助商”“安商”的观念，注重感情投资，靠“诚信”招商，真心实意与客商交朋友，主动帮助客商排忧解难，靠着无微不至的优良服务，吸引了越来越多的外来投资者，项目洽谈成 功率不断提高，只要是来投资或有能力投资的，都能谈得成、留得住，客商张羽和先后考察了4省7地，最后在靖州投资3000万创建了东和实业靖州木业有限公司，2001年全县新签订招商引资项目7个，吸引市外来资金5600万元。
近几年，通过招商引资增强了经济活力、激活了民间投资、发展壮大了民营经济，使一度贫穷落后的经济焕发出了勃勃生机。对于我市的这样一个工业基础差，经济发展相对落后，资金匮乏的地区来说，仅靠国家资金的扶持确实十分有限，可借鉴靖州县的经验，营造招商引资、发展民营经济的良好区域环境，靠大开放促大发展。
模式四：体制改革型
体制是经济发展的动力，要激活民间投资同样需要通过相应的体制改革来促效。体制改革我们认为重点是要把激活民间 投资与国有经济的战略调整有机结合起来，要通过兼并、购买、租赁等形式使民间资本参与国有中小企业的改制改造，同时要通过多种形式参与大中型国有企业的投资主体多元化，把 民间资本与国有资本科学地嫁接起来。
民间资本与国有资本的嫁接，重点是组建混合所有制企业。在国企改革实施“抓大放小”战略的进程中，可以将一部分中小国有企业通过改组、联合、兼并、股 份合作制、承包经营和引资嫁接、出售等多种形式与民营企业嫁接，让有经营能力的民营企业进行经营。这在目前国有中小企业生产经营遇到困难的情况下，不仅可以“救活”一批国 有 中小企业，安排好一批下岗职工，促进社会稳定，而且也为民间投资和民营经济的发展寻找到一条好的通道。为搞好嫁接应该打破“围墙”，既可以是本地的民营企业参与嫁接，也可以吸引外地知名民营企业参与嫁接。我市在这方面的成功事例很多，如洪江纺织厂、新湘瓷厂、辰溪磷肥厂、会同金裕公司等等，这种做法，不仅救活了国有资产、盘活了存量，使政府卸掉了包袱，更重要的是对当地经济的辐射和龙头带动作用是无法估量的。
模式五：市场建设拉动型
市场是个体私营经济发展 的有效载体，建好一处市场，就能带动一大批个体户和私营企业；市场规模的大小、管理水平的高低，直接影响着民营企业发展规模和水平。通过建立各类市场和龙头企业，把千家万 户的小生产连接成一个整体，逐步形成了小企业、大群体，小商品、大市场的具有鲜明特色的区域经济格局。
近年来，很多县市区都将激活民间投资的“支撑点”放在了市场培育上，并以市场建设为切入点，采取得力措施，实施投资主体多元化战略，积极发展民营经济，成功 地走出了一条保持县域经济全面、持续、稳定发展的新路子。如洪江市的农副产品大市场投资4200万、麻阳的城北市场投资3600万、城东农贸市场投资600万、芷江购物广场投资500万等等都是民间资金的投入，这极大地带动了周边地区二、三产业的发展和农村经济的繁荣，即富了民、还强了市，这其中“市场”担当起了激活民间投资有效载体的重任。
模式六：开发小区支持型
房地产开发是我市民间投资的重头，统一规划道路、供电、供水、 住宅、绿化和三废处理，有效地促进了土地的集约使用和资源共享，促进了环境的集中治理，吸引了一大批分散的居民及产业进入小区落户，促进了产业集聚，同时也带动了人口 、资金的集聚，使农村劳动力向二三产业大批转移，提高了居民收入，改变了广大居民居住分散、生活方式落后的状况，带动了城市的发展，加快了城市化进程。走出了一条靠激活民 间投资、发展个体私营经济兴市富民的壮大之路，实现了由穷变富、由弱到强的重大转变。
近年来开发的湖天开发区、河西新区、城东新区等创造了筑巢引凤的良好的社会和人文环境，提高了城市品味。依靠民资的力量，把怀化建设成为了功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化新型城市。
