一、我市利用外资的特点

    1、合同利用外资数量，项目规模有所扩大。全年新批9个境外投资项目，合同外资1360万美元。较大投资项目有香港濠华公司投资的怀化濠华公路建设公司（合同外资 500 万美元）、香港海和公司投资的怀化怀海置业有限公司（合同外资 210 万美元）、香港客商投资的怀化靖广木业公司（合同外资 210 万美元）。全年完成市外境内资金182531万元，市外境内资金在项目的规模上有了改善，去年同期合同外资虽然较多，但分散于各个小项目中，今年新上项目达到1000万元的有43个，2000万元的有19个，5000万元的有5个，9000万元的有2个。其中规模较大的有海南业水投资公司在湖天投资的污水处理厂（合同外资15000万元）、吉首客商在沅陵投资的金石矿业公司（合同外资9000万元）、湖南五凌公司在靖州投资的靖锦公路（合同外资 6000 万元）。

    2、到位外资实现较大幅度增长。全年到位境外资金 1821 万美元，增长76.9％，是1999年以来最高的一年。其中较大的项目有怀化濠华公路建设公司到位外资263万美元、怀化靖广木业公司到位外资210万美元、怀化怀海置业有限公司到位外资100万美元。市外境内到位资金109953万元，增长44.5％，是我市发展较好，到位最多的一年。其中到位较大的项目有沅陵金石矿业公司（吉首客商到位资金7700万元）、鹤城区嫩溪垅旧城改造（邵阳客商到位资金 5500万元）、辰溪年产6万吨电石厂（长沙客商到位资金 5100万元）。

    3、利用外资的质量有所提高。一是外资投向合理，介入我市重点行业比重有所提高。目前外资主要是集中投向基础设施建设，矿资源开采利用、生物制品制造、林产品制造等行业，55%的外资投向我市支柱产业。二是外资企业经营状况良好销售额不断增加。2002年实现销售额20亿元，其中境外客商投资企业实现销售4亿元。三是外资企业为我市财税的贡献不断增加。全年实现税收5500万元，其中境外客商投资企业实现税收1100万元。四是外资企业盈利水平稳步提高。全年实现利润620万元，其中境外客商投资企业实现利润210万元，改变了前几年的亏损局面。

    二、我市利用外资面临的主要问题

    虽然我市利用外资取得了一定的成绩，但存在的问题和矛盾也较突出，主要表现在六个方面。一是内外资的发展不平衡，近年来利用外资和引进内资的比例为1：5，2002年提高为1：7。这与我国加入WTO后对外开放力度进一步加强的形势不相适应，也充分说明我市对外开放水平有待进一步提高。二是各县（市、区）发展不平衡，到位资金县（市、区）分布不均匀，还有7个县（市、区）尚无境外项目到位，一些县（市、区）连签约项目也没有。项目是招商引资的前提，各县（市、区）需加大项目的开发力度；三是到位资金行业分布不平衡，从到位情况看主要分布在市场建设、房地产、建材、小型加工等项目上，在高科技、出口、环保等产业上的投入还较少，资金利用的效率和质量还有待提高；四是在全省利用外资总量中所占的比重偏低，仅占2%；五是有实力有影响客商不足，主营业务收入过亿元的今年新批的无一家，全球1000强及全国500强的企业在我市引进的外资企业尚无一家。六是外资企业在全市经济所占的比重不高，投资拉动效应不明显。同时，全市没有较完善的独立的中介机构、完全开发的消费市场和人流物质环境，加之我市经济发展环境正处于整治过程中，也对利用外资造成了较大的影响。

    三、几点建议

    根据十六大和市二次党代会的要求，全面建设小康社会和“一个目标，三个加快”的目标已经明确，要实现这一目标，“十五”期间，我市需新增社会固定资产投资160亿元，其中大部分要靠招商引资来实现，针对入世后利用外资形势的变化及我市现实情况，建议从以下几个方面加以努力。

    1、引资的政策支撑体系。为切实提高我市利用外资水平，调动社会各界的力量，发挥整合效应，必须保证我市招商引资政策体系的完整性。一是完备相关政策。主要是建立和完善外商投资优惠政策、招商引资奖励办法、招商引资目标责任制、招商引资项目管理实施办法、工业园区管理办法、招商引资经费保障措施等。二是统一相关政策，改变过去政出多门，相互推委，重复管理，重复收费的局面。三是保证相关机构的完整，各县（市、区）都要建立完善相应的部门，确保政策落实到位。

    2、利用外资的投资领域。入世后我国将按即定日程表向外资开放投资领域，怀化作为落后山区应该积极创造条件，争取在这些领域引进高规模、高质量的外资，实现我市利用外资积极的、超常规的发展。这些领域有铁路货物运输公司、电信公司、商品交易、直销、邮购、网上销售、特许经营、委托经营、销售代理、商业管理等各类商业公司，以及粮、棉、植物油、食糖、药品、烟草、汽车、原油、农业生产资料的批发、零售、物流配送；图书、报纸、期刊的批发、零售业务；成品油批发及加油站建设、经营音像制品（除电影外）的分销；货物租赁公司代理公司保险公司证券公司等，对于这些领域的外资引进，除了向上级争取政策以外，还要主动与相关行业部门联系，调动起它们的招商引资积极性，实现我市利用外资的突破。

    3、强化利用外资的工作。主要包括以下几个方面：一是做好项目的筛选、包装及推介工作；二是办好民营企业经贸洽谈会等大型招商活动；三是办好招商引资工业园，以园区发展带动投资环境的治理和优化；四是做好招商引资中介服务网络机构建设；五是加强人才的培养及招商引资队伍的建设。

    4、加大经济发展环境整治力度。我市的投资环境还不理想，当前重点工作是要提高各级各部门的对外开放意识，严肃查处各种“四乱”行为，简化办事程序、提倡诚信风气，打击欺诈蒙骗，完善投诉协调监控机制等。同时建议设立投资监控特区，在该区内发展怀化市重点产业，实现以点带面，把怀化变成投资商向往的良好投资经营场所。

    5、提高特色引资针对性。根据国家中西部地区外商投资优势产业目录，湖南的优势产业包括。粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的贮藏、保鲜和加工；林木营造及林木良种引；竹资源的综合利用；红壤改造工程；水资源合理开发、利用与保护工程；高档日用陶瓷生产；苎麻纺织及制品生产；公路、独立桥梁和隧道的建设、经营；煤炭加工应用技术开发及产品生产；铁、锰矿采选及锰系列产品深加工；大规模集成电路设计与封装；中药材、中成药半成品及成品生产等12大类。这些项目均属国家鼓励类，在政策上有优势，且有不少项目在我市有较好的发展前景，有望在将来成为支柱产业。因此今后的招商引资工作因从以上为出发点，增加针对性，提高引进资金的效率，进行项目的筛选包装。

[怀化市统计局  供稿]