一个国家要实现现代化必须经过“工业化”这样一个阶段，在推进“三化”进程中，工业化是最重要的一环，是推进城市化的根本动力。最近，我们对我市工业状况进行了一次调查，以探索山区工业化的一般性发展规律。

    我市工业经济的主要特征。近几年，我市工业发展较快，尤其是民营工业有良好的发展势头。但由于经济基础薄弱，工业化水平较低，工业发展突现明显的山区特点。

    一是工业经济呈较快增长态势，但对社会的贡献偏小，改革开放以来，沿海地区的经济之所以能够获得持续快速稳定的发展，最重要的经验之一就是依靠工业的高速发展，推动整个地区经济的增长和繁荣，山区工业经济虽然也普遍具有较快的增长速度，但其社会贡献却明显偏小。我市现有规模工业企业403家，总资产94亿元。其中：国有资产43亿元。2002年完成工业增加值48.8亿元。但由于规模小、基础差、产业层次低，工业经济对区域经济整体发展的拉动作用并不强劲，在占GDP的比重上，全省为40.0%，而我市仅为21.2%；在吸纳劳动力就业上，全省一、二、三产业就业人数比例分别为55.8%、20.8%、23.4%，而我市为67.6%、9.7%、22.7%。第二产业对农村剩余劳动力的转移和城区下岗人员再就业的贡献并不明显。

    二是工业行业分布较为广泛，但产业联动效应并不明显。从国外的经验来看，一、三产业的良性发展必须要有工业的大发展作支撑，如果地区工业化滞后，一、三产业也会因缺乏支撑而难以快速发展。因此，如何提高三次产业的联动效应，是山区加快经济发展必须探讨的一个重要课题。据调查，我市现有31个工业行业，主要为电力、煤炭、冶炼、化工、医药、木材加工等，行业分布相对广泛，但产业联动效应并不明显。一是二产与三产的关联不密切，工业产品在本地市场所占份额较小，第三产业快速发展的原动力主要来自于区位优势的拉动，如在鹤城区域范围内的建材、家电、服装、副食批发等专业市场年销售收入约50亿元，其中属我区自己生产、加工的产品却不到10%。二是二产业对一产业的推动不明显。工业与农业尚未实现有机对接，区域内丰富的工业资源和农业成果没有转化为工业的现实生产力。全市403家规模工业企业，以农副产品加工为主业的不到20%。其中，食品森工等行业的发展明显滞后。三是二产业与WTO的对接无优势。据分析，山区医药、纺织、食品、森工等行业在加入WTO后有较大的发展潜力，但我区现有工业行业在这几个方面并无明显的对接优势。

    三是民营工业企业逐步占据主导地位，但发展基础仍然薄弱。改革开放以来，我市民营经济有长足发展，到今年，我市规模企业中民营企业已达217家占54%，但是，由于民营工业企业起步晚，全面发展的整体基础仍然薄弱，一是发展档次较低，龙头企业少；二是资源型企业较多。工业化的发展规律表明，以资源型为主导的产业结构是工业化初期的典型特征，全市民营工业企业中，资源加工型企业占60%以上，深加工、精加工水平较低。

    四是国有工业企业改革取得较大突破，但过渡形成比例偏高。以鹤城区为例，几年来鹤城区委、区政府为培植主体财源，推动工业发展，加大国企改革力度，以破产卸债、主业转移、“两个买断”、联合开发、部分租赁、整体租赁等多种形式开展企业改革工作，改革面达70%，全区44家国有集体企业有8家清产终结，涉及资产总额达2亿多元，2家企业实现“两个买断”，以企业产权制度改革为主的企业改革取得阶段性成果。但是，按照国有资本全面退出的原则，全区企业改革过渡形式的比例仍然偏高。在这些改革形式中，已完全实现“两个置换”的只有4家，不到总数的10%。已为实现“两个置换”创造基本条件的有8家，仅占总数的18%，导致过渡形式比例偏高的原因较多，如职工观念滞后、企业负担沉重、改制起步较晚等，但最根本的是改革成本巨大。

    五是国有工业企业再生产能力普遍萎缩。我市工业是在计划经济条件下初级产品加工基础上发展起来的，产业结构不够合理，经营规模较小，抗风险能力脆弱，部分企业设备老化、市场丧失、人才外流，再生能力不强。

    怀化地处山区，资源丰富，但二无经济特征明显，工业生产技术基础较差，市场化程度较低，具有典型的山区经济特色，其工业发展比较集中地反映出山区工业的一般特点。那么我们应该如何发展山区工业？就此谈谈笔者的几点浅见

    一、加快山区工业发展必须增强产业间的联动效应，拉动区域经济整体增长。山区经济之所以难以实现快速稳定的发展，主要原因就是工业发展滞后，没有发挥主体财源的作用，更为重要的是工业产业链条较短，加工层次低，与一、三产业的联动效应不明显，工业乘数作用较小，难以带动区域经济的整体发展。同时一、三产业的落后，又反作用于二产业，使二产业的发展缺乏应有的基础，工业化进程比较艰难。从对鹤城、洪江、会同等地的调查来看，最为突出的就是国企改革成本无力支付，工业发展缺乏资金注入，这也是山区工业发展普遍面临的问题。因此，加快山区工业发展，必然着眼于产业的整体发展，走产业互动的路子，使山区经济形成良性循环。一是要实施重点突破。突出发展一批产业间关联度较高的产业，带动区域经济的全面增长。如正大饲料等品牌在周边地区已有较大的影响，并带动了农村养殖业的快速发展以及农村市场的活跃。真正实现了三次产业联动的目标。二是要培育融合机制。在市场经济条件下，产业间的融合、互动可自然形成，但其形成过程十分漫长。因此，山区政府应切实转变发展工业的理念，积极培育融合机制，促进区域经济的快速发展。对山区来说，培育融合机制的着力点就是引导企业实现一体的联结。如对农产品加工业，可积极探索“企业+基地+农户”的路子，形成贸、工、农一体化的发展格局，既使企业获得廉价优质的原材料，又推动农业产业结构的调整。三是要强化政策引导。通过制定、完善、落实优惠政策，积极引导投资者创办一些产业关联度较高的企业。要实行经济激励，建立免费区，积极扶持该类企业加快发展。要在用地审批、登记注册、项目立项等方面给予优惠，做到快速发证，降低收费，充分调动投资者的积极性。

    二、加快山区工业发展必须立足资源优势，形成独具特色的产业结构。山区工业的发展应该放在加入WTO这个大背景下来定位。尽管山区企业规模小、设备落后、产品档次不高，但山区工业构成主要是依托资源或以劳动密集型为主，加入WTO仍然有较大的发展空间，而且山区林业、矿产、农产品、药材、人力等资源具有一定的优势。目前，我市生产状况较好或具有一定发展优势的企业，基本上是立足于山区的自然的劳动力资源。因此，加快山区工业发展，必须围绕资源谋发展，以资源求生存。一是要突出培育优势产业。要立足于山区丰富的自然资源和相对廉价的劳动力资源选准主导产业。这一点，山区各地都有比较成功的典型。如怀化围绕本地丰富的林业、药材、水电等资源优势，大力发展医药产业、林产工业、电化学产业等，医药产业已经初步形成一个完整的产业链，正清、正好等医药企业的规模效应愈发明显，林产工业也形成金裕、洪竹等一批竹木加工龙头企业，医药产业、林产工业、电化学产业等已成为全市的支柱产业。可见，立足资源起步，山区工业才能奠定良好的发展基础。但是，以资源型产业为主导的产业结构毕竟是工业化初期的典型特征，山区在资源型产业逐步形成一定优势后，应积极开展资源综合利用和精深加工增值，不断提高资源的加工深度，大力发展精深加工制造业和高新技术产业，真正培育出带动山区工业快速稳定发展的优势产业。二是要突出发展一批名牌产品。从市场战略来说，名牌产品的打造不仅是一家企业顺利进入市场的关键，也是一个区域工业形象的重要体现。怀化工业的落后，直接的体现就是在全国、全省的名牌产品太少，工业发展缺乏品牌支撑。但山区技术水平落后，可以形成品牌的只有资源型产品。因此，山区应围绕资源，加快技术改造和技术创新，使富有山区特色的产品科技含量、附加值得到明显提高，争取创造出多个有影响力的名牌产品。三是要突出引进一批新兴产业。要充分利用加入WTO和西部大开发的机遇，重点引进依托山区资源进行深加工的生物技术、高新材料等高新科技项目。

    加快山区发展，必须坚持区域工业经济以民营工业为主体的原则，实现山区工业经济优化升级。但山区民营工业起步晚，整体规模不大，缺乏全面发展的基础，需要山区政府及社会进行积极引导和支持。一是要放宽准入标准。按照“三个有利于”的原则，对非公有制工业要做到不限发展比例，不限发展速度，不限经营范围（除国家规定以外），不限经营方式，不限经营规模，尤其要在贷款、立项等方面要给予非公有制企业与公有制企业同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民营工业企业的经济总量和整体规模。二是调整产业政策。充分调动民间投资的积极性，积极鼓励引导民间资本进入工业领域。三是积极鼓励民营企业以控股、兼并、收购等多种形式参与国企改革，加快国企民营化。四是大力整治经济环境。民营工业的发展离不开外部环境的包容和支持，山区各级政府应着力营造公平、法制、协调的经济秩序，狠抓部门作风整顿，清理和规范对企业的各种收费行为，坚决查处违规违纪的单位和个人，维护企业合法权益，为企业的生产经营创造良好、宽松的外部环境。