今年前三季度我市经济继续保持较快增长，尽管遭遇了上半年 “非典”的冲击以及下半年持续高温干旱天气，但这些不利因素并未造成我市经济偏离快速增长的轨道。1-9月全市GDP预计实现177.3亿元，同比增长10.0%；全部工业增加值实现41.6亿元，增长16.2%；国有及其它固定资产投资完成27.7亿元，增长35.5%；社会消费品零售总额58.6亿元，增长9.4%；城镇人均可支配收入5034元，增长9.4%；农民人均现金收入1169元，增长6.5%。从前三季度各项主要经济指标来看，我市经济运行的主流是健康的。然而，我们也要清醒地看到，这些灾害性事件暴露和加剧了我市经济固有的体制性、机制性、结构性的矛盾，给我市经济发展带来了许多不确定因素，如果我们不能正视并解决这些问题，就会成为妨害我市经济长期健康发展的“拦路虎”。

    我市经济运行中存在的问题，既有机制不活、效益不高、消费不振、就业困难、财政紧张等长期存在的老问题，今年又增加了“非典”和旱灾所带来的新问题，如一三产业增速回落、失业人数增加、土地抛荒严重、“三农”问题突出等。新旧问题交织在一起，势必增加解决的难度。具体而言，当前我市经济发展存在以下紧迫问题。

    （一）第一、三产业增速回落，经济增长动力不足。受“非典”和旱灾等因素的影响，我市第一、三产业所受的损失较大，使得两大产业元气大伤，造成我市经济增长动力不足。前三季度我市第一产业和第三产业增加值增长2.6%和9.0%，分别与上年同期持平和回落了1.5个百分点，对经济增长的贡献率有所下降。由于第一、三产业尤其是占全市GDP总量47.5%的第三产业增长乏力，我市经济增长主要倚赖第二产业，前三季度增加值增长18.0%，其中工业增加值增长16.2%，国有及其他经济单位固定资产投资增长35.0%，显然这样高的增长率是难以为继的。我市经济增长表现为明显的投资拉动型，短期内虽然能够有效拉动经济增长，但长期看容易出现供求结构失衡，只有尽快恢复整体经济活力，才能确保我市经济的持续均衡增长。

    （二）旱灾危害严重，“三农”问题突出。今年的旱情加剧了我市的“三农”问题，使其成为影响全市经济发展与社会稳定的全局性问题。与往年相比，今年的旱灾来势猛、覆盖广、时间长、危害大。据统计，全市受灾乡镇318个，受灾面积312万亩，成灾面积188万亩，绝收面积52万亩。估计粮食因灾减产15万吨，蔬菜减产10万吨，渔业减产2千吨，造成直接经济损失0.9亿元，影响农业总产值增长2个百分点，影响农民人均纯收入增长3.5-4个百分点。旱灾不仅使农业减产和农民减收，恶化了农民的生产和生活条件，因水源干涸引起的用水纠纷威胁了农村的社会稳定，而且使得耕地抛荒现象更加严重，加剧了城市的就业压力，不利于“三农”问题的解决。

    （三）新增劳动力增加，就业压力增大。目前，我市城镇登记失业人数约为3.5万人，登记失业率达5.8%，实际失业人数约10万人，实际失业率约为16%，此外城镇待业青年约为4万人。根据城镇抽样调查，9月末城镇居民家庭人口负担系数为1.8。我市就业工作面临的主要挑战是：一方面新增劳动力和下岗人员不断增加，未来5年我市处于人口自然增长高峰期，每年城乡新增劳动力将在3万人以上，“十五”期间全市劳动力净供给将达72.4万人左右;另一方面就业岗位和就业渠道供不应求，“僧多粥少”的局面短期内难以缓解。在劳动力供给持续增加、各项改革力度不断加大、资本和技术日益替代劳动的趋势下，经济增长的就业弹性不断降低。随着城镇化进程的推进，农业劳动力向非农产业转移加快，加上吸纳劳动力转移最多的第三产业增长放缓，我市就业形势将在较长时期内保持紧张局面。

    （四）收入差距继续拉大，有效需求仍显不足。前三季度，全市实现社会消费品零售总额58.6亿元，同比增长9.4%，低于10%的GDP增长率，消费对经济的拉动作用有所下降。我市社会消费保持不温不火的局面，主要因为城乡收入、阶层收入差距不断拉大以及居民对未来的收支预期恶化。前三季度，我市城镇居民人均可支配收入为5034元，农民人均现金收入为1169元，前者为后者的4.3倍；城市工薪阶层收入差距不断拉大，工资水平最高的金融保险业是最低的建筑制造业的3.3倍（不包括无法统计的个体户、私营企业主及自由职业者的收入）。收入结构的不合理导致有效消费需求不足，一方面广大农民和城市低收入居民消费水平低下，消费愿望无法实现，消费结构以温饱为主，消费结构升级任务艰巨；另一方面富裕阶层因为消费愿望实现程度较高，边际消费倾向不高，对社会总消费的贡献有限。

                  
有关当前主要经济问题的对策

    我市经济运行中遇到的各种难题最终都要靠发展和改革来解决，针对前面所分析的紧迫问题，我们建议采取以下措施：

    （一）加大对一三产业的扶持力度。总结今年“非典”和旱灾对农业、服务业造成的惨重损失，更加有必要亡羊补牢、未雨绸缪，采取有效措施最大限度的挽回和预防损失：一是加强农村基础设施建设。中央决定新增加的教育和卫生经费主要用于中西部农村地区，进一步加大农村财政转移支付力度，省里下达给我市的县乡公路“砂改油”计划1000多公里为全省最长。我市要抓住机遇争取更多项目，加强农村水利、电力、道路、教育、医疗等基础建设，既能直接增加农民收入，又能增强农业发展后劲和抗灾自救能力。当前要重点加强农田水利建设，维护和抢修发电、防洪、灌溉、水库等设施。二是深化农村各项改革。农村改革是一项政策性、复杂性、配套性很强的系统工程，涉及财税、行政、教育、金融、医疗等方面。我们应加强领导，统一思想，稳妥推进各项改革，理顺农村各项体制，减轻农民依法享受各种权利所要支付的成本，切实维护农民的权益，增加农民的收入。三是严密防止“非典”反弹。世卫组织近日向全世界发出谨防冬季出现“非典”反弹的警告，虽然“非典”流行期已过，但我们不可麻痹大意，应继续保持警惕，严密监督流行病的情况，制订切实可行的应急方案，加强医疗队伍和医疗设施建设。四是继续举办各种展会节庆活动。各级政府为了招商引资和刺激消费，举办了一系列的节会和展览，拉动了社会消费和第三产业的增长，第三产业增加值从上半年增长7.3%提高到前三季度增长9.0%。各地要充分开发利用独具特色的自然和人文资源，打好文化牌、旅游牌、民俗牌，化资源优势为经济优势。

    （二）健全社会保障制度，改善未来收支预期。一是建立全市低保对象备案制度，建成低保对象管理信息网络，使各级民政部门都能及时准确掌握城镇低保对象的详细情况，保证低保资金及时足额发放到低保对象手中；二是低保资金必须专户管理，及时转入“财政社会保障补助资金专户”，实行封闭运行，专款专用；三是加大农村扶贫力度，减少农村贫困人口。除了继续加大财政转移支付力度，加强基础设施建设，还要建立新型农村金融和医疗体系，为农民创业提供金融支持，减少因病致贫；四是建立和完善住房抵押贷款制度、大病医疗统筹制度、教育贷款制度等，简化贷款手续，转变居民未来收支预期，鼓励居民增加即期消费。

    (三)通过各种渠道增加就业人口。沉重的就业压力是我市面临的紧迫问题之一，解决这一问题需要从几方面入手：一是建立就业预警机制。建议市政府牵头组织计划、统计、劳动、计生、教育、公安、农业等部门建立人口增长与就业动态监测模型，有的放矢地制订就业安排方案；二是大力发展社区服务业、旅游业、资源加工业等劳动密集型产业。怀化的房地产业正在蓬勃发展，住宅小区不断涌现，对物业管理和社区服务业的需求不断增加，具有很大的就业空间。有数据表明旅游业就业弹性系数为4，即旅游业每增加一个就业岗位，可带动其他相关行业增加4个就业岗位。我市的旅游资源丰富，发展潜力很大，应努力将旅游业培育成我市的又一支柱产业。大力开发怀化丰富的自然资源，重点发展加工业园区，增加园区的就业容量。三是建立完善的就业市场体系，包括职业培训体系、职业中介体系、劳动监察体系、劳动仲裁体系，大力拓宽劳动力的就业渠道，努力提高劳动者的素质，切实维护劳动者的合法权益。