上半年，芷江县上下抢抓“国际和平文化节”后续效应，坚持项目带动，深化对外开放，注重协调发展，切实把工作重点转移到提升经济质量和效益上来，固定资产投资力度加大。1-6月全社会固定资产投资完成额为21169万元，同比增长47.8%，增幅提高13.31个百分点，完成全年计划的47.1%， 继1-5月后继续保持了匀速增长的好势头。

    一、上半年固定资产投资运行特点：

    1、城镇以上固定资产投资增速快，城镇基础建设大手笔。城镇以上固定资产投资完成额为18041万元，较上年同期增长55.2%，占全社会固定资产投资完成额的85.2%，是支撑全社会固定资产投资完成额高速增长的主心骨。其中城镇基本建设投资额为10137万元，较上年同期增长68.5%，占城镇以上固定资产投资完成额的56.2%。

    2、基本建设投资是主导，非基本建设投资是重要补充。1-6月基本建设投资完成额为11640万元，较上年同期增长71.7%，占全社会投资的55.0%，是推动全社会投资匀速增长的主导力量。非基本建设投资为9529万元，较上年同期增长26.4%，占全社会投资的45.0%，成为构成全社会投资的补充力量。

    3、国有投资唱重头戏，非国有投资扮配角。国有单位完成投资 12481万元，同比增长 84.1 %，占全社会投资比重为 59.0 %；非国有单位完成投资7541万元，同比增长27.0%，占全社会投资比重为 41.0%。非国有投资中，有限责任公司投资 5030 万元，占全社会投资比重为 23.8 %。

    4、重点项目进展顺利，基本实现“双过半”。上半年，该县克服了“电荒”困难，适度地推进了重点项目工程进度。芷江机场完成投资5697万元，完成本年计划的71.2%，自建设起到本期累计完成投资12979万元，完成投资总计划的80.1%；蟒塘溪电站投资的电站下游护岸工程、职工培训中心、办公大楼三大工程完成投资额850万元，完成本年计划的70.8%；芷东新区防洪堤完成投资额380万元，完成本年计划的47.5%；么板公路硬化完成1150万元，完成本年计划的80.3%，上万、磨分、哨桐公路沙改油工程完成投资额2031万元，完成本年计划的50.4%；县城二水厂、两江口除险保安工程两大工程完成投资923万元，完成本年计划的46.5%。

    二、促使1-6月固定资产增长的原因

    1、去年同期基数较低。2003年上半年，因为诸多原因，芷江很多项目未能顺利开工，即使开工的项目工程进度也较为缓慢，所以，一季度基本建设投资完成额只有1244万元，更新改造项目为空白,二季度基建仅为6781万元、更改2380万元。历史资料表明：芷江县基本建设和更新改造在全社会固定资产构成项中是大项，是支撑全社会投资的脊梁。一旦这两项数字较低，则全社会投资额难以攀升。因为去年基数低，所以今年增幅大。

    2、重点工程进度快。芷江机场改扩建工程、县城二水厂、两江口水库、乡村公路沙改油和水泥硬化为市级以上重点工程，这四项工程完成投资额 9448万元，占全社会投资的44.6 %。从工程进度来看，除二水厂外，其他工程完成率均超过全年计划的60%。

    3、房地产开发市场运行正常。凯旋房地产开发的凯旋花园、龙津商城、河西综合楼，鹏程房地产开发的明山巷住宅区、芷秀园住宅区，县房地产公司开发的彩印厂住宅楼等项目运行正常，进展顺利。2004年上半年房地产开发投资额为2580万元，占全社会投资的12.2%，占城镇以上投资的14.3%，为促动芷江县固定资产投资增长发挥了不可忽视的作用。

    4、资金筹措能力强。上半年，城镇以上在建投资项目到位资金为20221万元，同比增长24.7%，投资资金比（投资额/到位资金）为1：1.12，资金来源较为充裕，为投资增长提供了保障。其中，国家预算内资金6971万元，同比增长137.7%，占全部到位资金的比重仅为34.5%；自筹资金、债券、国内贷款则成为主要资金来源，分别为7580万元，1500万元和4170万元，分别较上年下降17.3%、增长426.3%和8.9%，三者占全部到位资金的比重达65.5%。数据显示：社会投资自主性增长机制正在曲折中初步形成。这对于芷江县投资的健康运行是大有裨益的。

    三、上半年投资运行问题

    1、投资增速趋缓。虽然国家从宏观调控的角度给部分投资行业降温，但芷江县固定资产投资的主方向是公路、城市基础设施、文教卫生、企业技改等，既是增强发展内力，又是改善外部环境的项目，是国家鼓励和支持发展的领域，受国家宏观调控的影响并不大。但上半年投资速度较上期增幅回落28.3个百分点，从而影响了投资发展，也削弱了拉动经济发展的“马车”作用。

    2、一、二、三产业投资分布不均衡。在城镇规模以上投资中，一产业完成投资 2893万元；二产业完成投资 3070万元；三产业完成投资12078 万元，分别占城镇以上投资的16.0%、17.0%、67.0%。三次产业投资之比为1：1.06：4.17。数据显示：一二产业投资还不及三产业投资的一半，三次产业投资结构严重失衡。 

    3、投资效益有待提高。近几年来，虽然芷江县招商引资工作成绩显著，引进的项目能够扎根并得到良性发展的数量较多，但也有小部分项目由于没有进行充分的可行性论证或其他原因而幼年夭折，不仅不能使群众受益，还束缚该县经济发展，严重降低了投资的经济效益和社会效益。

    四、对今后投资运作的几点建议

    1、加大对农业和工业的投资力度。针对芷江县对三产业投资明显高于对一二产业投资的实情，笔者建议政府应在今后的投资规划中向一二产业适度倾斜，让全县固定资产投资有一个较合理的产业比例，使一、二、三产业能协调的快速发展。

    2、进一步加强房地产市场管理。今年，县委政府制定了以“升东扩西，提升城市品味，打造江南名镇”为目的的城市规划，科学地扩大城市规模、加大城市建设，这给房地产开发投资提供了一个新的契机。为了顺利实现“扩升城市”这一目标，政府要加强对房地产业的宏观调控和引导，克服盲目开发和片面追求效率的倾向，结合全县实情，实行规模性的成片开发，同时不断完善物业、中介管理，使房地产业走向健康有序的发展道路。

    3、建立完整的中长期项目库。投资增长要靠项目支撑。目前，全县投资没有一个完整的中长期项目库。各相关部门要根据我县现状开展调查研究，进行项目论证，储备大量的相关项目，让一批具有良好开发前景的建设项目有计划、有批次的进入上级笼子，以保障投资的稳定增长。

    4、引导民营资本进入投资领域。目前，芷江县国有投资仍然在唱着重头戏，非国有投资长期以来默默地扮演配角，这与国家宏观政策导向是不吻合的。近几年来，一方面该县财政状况紧张，仅能够勉强维持工作运转，没有余力来投资建设，建设资金多是从上级财政、国债、招商引资、建设单位自筹这四大渠道取得；另一方面，该县城乡居民储蓄存款又在逐年增长，1-6月，全县城乡居民储蓄存款余额已达92756万元，较上年同期增长了13.7%。两方面的情况对比形成了该县“国贫民富”的矛盾格局。为了改善这种矛盾状态，缓解财政压力，政府应从政策上进一步激活民营资本，逐步取消对民营资本进入投资领域的限制，科学引导民营资本参与投资建设，使我县投资步入持续、健康发展的轨道。

[芷江侗族自治县统计局: 杨建中 供稿]