一、湘西大开发的背景及成因
长期以来，受历史、自然、经济、人文等综合因素的影响，湘西地区一直存在着经济结构不合理，产业基础薄弱，企业整体实力不强；经济发展速度慢，经济总量偏小，运行质量不佳；地方财政困难，企业融资渠道单一，农民收入低等问题。曾几何时，湘西地区就是老、少、边、穷的代名词。相关资料显示，多年来湘西地区的各项主要发展指标均落后于全国和全省的平均水平。迄今为止，尚有60万贫困人口和215万低收入人口。
就我市而言，2003年全市人均国内生产总值为5080元，只相当于全国和全省平均水平的56%和67%；人均地方财政收入仅为187元。近年来先后有7万多名企业下岗职工，目前仍有几万城镇居民领取最低生活保障金，农村还有45万低收入人口。此外，在人均收入、消费支出、人口素质、生活环境、社会保障等方面与发达地市相比还有较大差距，与党中央提出的全面建设小康社会的目标还有相当一段距离。
怀化是一个火车拖来的城市，当时铁路枢纽和军事重镇的城市规划，给它的发展带来了机遇，但客观上却又因某些因素制约着它的全面发展。90年代以来，我市迎来了一个经济快速发展的时期。二十世纪末国家掀起了西部大开发的热潮，本想大展身手的我市人民，却因为地理位置等因素，一时间陷入了尴尬的境地。虽然在基础设施建设方面受益匪浅，但由于优惠政策上的缺乏，不免对我市经济的快速发展造成了较大影响。
2004年的春天，省委、省政府发出《关于加快湘西地区开发的决定》和《湘西地区开发规划》两个重要文件。这是省委、省政府贯彻落实党的十六大精神，树立和坚持科学发展观的一个极具远见的战略决策，是包括怀化在内湘西人民的福音。《决定》规定，湘西地区开发范围，涵盖湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市和邵阳市的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁、隆回6县市以及永州市的江华瑶族自治县，含32个县市区，1345万人口，人口数和区域面积分别占全省的20%和33%。
《决定》明确指出，实施湘西地区开发战略，是抢抓国家西部开发战略机遇，推进湘西地区加快发展，促进我省东、中、西区域协调发展的必然要求；是把资源优势转化为产业优势，实现产业富民、实业兴县，实现经济可持续发展的关键举措。《决定》中对一些产业项目实行贷款贴息、提供引导资金、加大财政转移支付、适当提高地方税收分享比例等一系列优惠政策，为加速我市经济发展注入了强大动力。
在《湘西地区开发规划》中，我市有46个产业项目列入第一轮产业建设规划，占全省的34%，投资额达273亿元；111个基础设施项目列入基础设施发展规划，占全省的38%。投资额达424.43亿元。可以这样说，湘西地区大开发给我市迎来了最为现实、最为难得、最为实惠的历史性机遇。
二、发展水电产业在湘西大开发中的重要意义
众所周知，经济要发展，水电要先行。开发水电不仅能使我市潜在的水能资源优势转化为经济优势，而且能为我市丰富的矿产、林特、旅游资源的开发利用及工业发展提供充足的能源，从而带动相关产业的发展，实现地方经济快速增长和社会全面进步。
一直以来，水电产业作为我市的支柱产业，对我市的经济发展、财政增收、农民收入增加有着举足轻重的作用。发展壮大水电产业是我市多年来梦寐以求的目标。一些大型水电项目，由于建设周期长、投资金额大，我们往往是心有余而力不足。湘西大开发给我市水电产业实现跨越式发展带来了历史性机遇。作为我市的重点发展产业和省里的重点扶持项目。水电产业将在湘西大开发中享有一系列优惠政策。如财政上提出“调整现行财政分成比例”、“财税分配中向县倾斜”、“在审批管理权限上实行向县（市、区）倾斜”、“项目资本金，市县配套比例普遍降低10%”；在水电开发上提出“打破流域开发垄断、引入多元投资主体、加快流域梯级开发”等。
在湘西开发规划重点项目表中，我市水电项目占了6个，投资额约150亿元。建成后，年发电将达60亿千瓦时，电力电化学工业产值将达30个亿，预计可为地方财政提供税收3.5个亿。水电产业无疑又迎来了一个快速发展的时期。
三、我市水电产业发展的主要历程
第一个重要阶段是1956年至1979年。1956年原黔阳县龙田乡金花村兴建了我市的第一座微型水电站，装机仅10千瓦。虽然仅给一个村庄带来光明，但意义深远，引起了相邻的县开始效仿。到1960年全市已有会同和通道两个县辖镇用上了水电。
1961年至1970年，虽然仍是以水利建设为主，但已把水利建设和充分利用水能资源结合起来进行综合利用，黄狮洞水电站、会同蓑衣塘水轮泵电站就是这个时期修建的。
1971年至1979年，进入了一个较快发展时期，在全市掀起了以各县争取单机500千瓦以上骨干电站为主要特征，乡镇大力兴建单机100千瓦以上500千瓦以下的小型电站，村组广泛修建微型电站的全民办电的小水电热潮。这时全区已有溆浦、会同、怀化、黔阳、通道等五个县辖镇用上水电。
这一阶段水电产业的发展主要是以国家投入和组织农民投工投劳为主要形式。在当时投工是解决地方自筹资金的主要来源之一，是决定骨干电站能否上马的关键。当时条件下地方小水电基本建设都是依靠农民投工投劳，普遍采用的是施工时只发给生活费，给予每个投工者以工票记帐，待电站投产后有了收入再付。如新晃鱼市水电站、洪江螺丝塘水电站等都是投产后三年兑现偿还工资，由于政府的政策兑现，广泛调动了群众投工的积极性。
第二阶段是1980年至2000年。十一届三中全会后，党中央和国务院对水电事业更加重视，颁布的一系列改革开放政策为水电产业发展了创造了极为有利的条件。1983年国务院批转水利部《关于积极发展小水电建设中国式电气化试点县的报告》，1984年，湖南省人民政府颁发的《关于积极发展小水电的规定》即5号文件，掀起了第二次小水电高潮。
1990年至2000年，国家号召加快农村电气化建设进程又给我市水电建设带来了机遇，区内各县在完善原有电站装机配套的同时，又为农村电气化达标尚有困难的县创造建设条件，形成了水电建设持续发展的良好态势。至二十世纪末，全市地方小水电装机总容量为374处677台381949千瓦，与1989年比较，处数减少512处、473台，总容量却增加190419千瓦，是增长最多的一个时期。微型电站减少，骨干电站加快建设，这种变化使电力结构更加优化。
这个阶段的水电产业的发展主要得益于国家的大力投入。即80年代初国家实行的电气化建设和一些大型水电项目的建设。如五强溪电站等。
第三阶段即2000年到今后相当长一段时间内。这段时期水电产业的建设，国家直接投入将相对减少，主要采取市场运作方式来进行。即以龙头企业带动，民营资本，国有资本积极参与为主。如已经建成的洪江电站和湘西大开发中即将兴建的水电项目大多如此。
四、水电产业的现状和重要作用
我市为全国十大水电基地之一的主体地带，蕴藏着丰富的水能资源。水电产业通过数十年的发展，经历了从无到有、从小到大的发展历程。在促进全市社会经济发展、贫困山区脱贫致富、生态环保、城市建设等方面发挥了巨大的作用。
（一）拥有得天独厚的水资源优势。我市位于湖南西部，沅水中上游，属亚热带季风湿润气候，雨量充沛，多年平均降雨量1407毫米，多年平均径流量751毫米/平方公里。全市共有大小溪河2716条，大小河流总长度17704.5公里，地形起伏，山高坡陡，沅水及其六大支流长年流量较大。溪河滩多水急，自然落差大，蕴藏着丰富的水能资源，有着发展水电产业得天独厚的潜能。全市水能理论蕴藏量达499万千瓦，居全省首位，占全省总量1532万千瓦的32.6%，除现已开发的276万千瓦之外，尚有130万千瓦待开发，潜力十分巨大。
（二）有着相对完善的国家和地方电力输送网络。我市地处湘、鄂、渝、黔、桂五省（市区）周边的区域性中心城市，由于特殊的地理位置，华中电网、南方电网两条国家电网在我市交汇，其中110万千伏线路一条，220万千伏线路两条。我市地方电力网自1982年投入运行后也逐步发展壮大，电网由35千伏电压等级发展到110千伏等级，并逐步向220千伏电压等级过渡。网络覆盖面，由组网初期的3县（市）发展到10县（市、区），联网装机由几万千瓦发展到近40万千瓦。目前，网内成员单位除市内的7县区（鹤城、靖州、芷江、溆浦、新晃、麻阳、辰溪）外，还有常德市的桃源县。拥有220千伏线路120公里；110千伏变电站12处，27.8万千伏安线路809公里；35千伏变电站61处，24.6 万千伏安线路1481公里；10千伏线路14008公里。全市地方电力总资产50亿元。
相对完善的国家和地方网络，确保了我市各水电站的发电送得出，上得了网，充分发挥了应有效应。
（三）有一支品质优良，技术精湛的人才队伍。我市水电产业通过几十年的自我发展积累，培养和造就了大批水电工程勘测设计、施工安装、管理、维护方面的专业技术人才。在我市水电建设中，一批批骨干工程的兴建，大多依靠自己的技术力量。这批工程技术人员任劳任怨、吃苦耐劳。他们既是设计者，也是施工参谋指挥者，又是安装的参与者，有的还兼负多处工程的技术负责。正是有这么一支高素质的人才队伍，成为我市水电产业持续发展的财富。由于他们的精心设计，使本市在八十年代修建的一批骨干工程造价低、质量好。如春阳滩水电站、狮子岩水电站、水酿塘水电站、刘家坪水电站，都先后获得过优秀设计奖和优质工程奖。据统计，截止2003年，我市地方水电系统共有干部职工12800人，其中高级工程师54 人，工程师863人，技师334人，高级工 1620人，中级工2835 人。
（四）各项优惠政策的出台，掀起了民营办电热潮。当前促进和引导民间投资，对于扩大内需，推动经济持续增长，推进所有制结构调整，促进社会主义市场经济体制的建立和完善具有重要意义。为了加快水电的开发和利用，我市出台了一系列鼓励政策，新晃、洪江、芷江、溆浦、会同等县也做出了加快小水电建设步伐的决定。具体表现在：1、放宽投资领域，鼓励发展水电，允许境内外投资商兴办水电，明确“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”原则；2、允许国有企业事业干部职工参股，明确规定干部职工参股建电站，不属于经商范围。3、加快审批程序，建设项目由业主提出，水电主管部门在一个星期内审查批准，实行一个窗口对外、一站式审批；4、减免收费项目，在项目报批和工程建设过程中，除工本外，政府适度减税免费。这些政策的制定和落实极大鼓舞了我市民间资本办电的热情。
特别是随着2003年7月，《怀化电力集团有限责任公司水电开发上网四条优惠办法》的出台，有效解决了长期制约我市民营办电融资难、入网难等问题，民间投资热情空前高涨。目前我市在建中、小水电站10多万千瓦，预计年发电量16.5亿千瓦时。
（五）水电产业已成为我市五大支柱产业之首，经济发展的重要推动力量。当前我市共有规模以上（国有及年销售收入500万以上）水电企业30家，拥有从业人员5481人。2003年规模以上水电企业共完成发电量978779万千瓦时；实现工业总产值194046万元，占规模以上全部工业总产值的 22.3%；实现销售收入170503万元；实现利润总额51740万元是我市全部工业企业利润总额的1.2倍。
有规模以下水电企业156家，从业人员1705人。2003年实现工业总产值9171万元，实现销售收入8810万元，实现利润960万元。
（六）市、县两级财政的重要来源。2003年我市规模以上水电企业实现利税总额28134万元，规模以下企业上缴税费556万元。
全市地方水电企业上缴税费超1亿元，占全市财政总收入的11%左右，其中溆浦县水电税收达1630万元，会同、新晃、靖州、麻阳、芷江等县地方水电企业提供给财政的税收在700万元以上，约占县财政收入的17%和14%。会同县仅朗江电站2003年就提供收益分成及税收达850万元，占地方当年财政收入的14.5%。今年前10个月，会同县21家大小电站共发电1.1亿度，上交利税1600多万元，占全县财政收入的30%。
（七）增加了农民收入。近年来我市农村小水电发展迅速，特别是溆浦县和会同县，不少农民以投资投劳、入股等形式开发小水电。溆浦县边村曾是有名的贫困村，1998年办起了一个装机500千瓦的电站后，村里每年增加收入20万元；目前溆浦县共有38个特困村入股办起了电站，每个村每年可增加收入2-7万元。发展水电已使3万多农民摆脱贫困。
此外，通过发展水电，带动了农产品加工、建材等行业的发展，为农民增加了就业机会，转移了农村剩余劳动力。
（八）改善了能源结构，保护了生态环境。当今世界，水电是公认的最清洁能源，我市水电产业的发展在为工业化进程提供了优质价廉的资源的同时，也极大的改善了能源结构，促进了生态环境的治理和保护，实现了以电代煤、代柴。在水电开发上，我市坚持治水办电和生态环境治理、保护相结合，建成了一大批集发电、防洪、灌溉、供水和航运等为一体的水利工程，为防洪减灾，减少河道泥沙淤积发挥了积极作用。目前全市小水电年发电量18亿千瓦时，相当于节约煤资源60万吨，减少二氧化碳排放量140万吨、二氧化硫排放量1.1万吨。全市20%的农户及绝大多数城市居民实现了以电代柴、代煤，每年可减少近500万立方米的木材消耗，基本实现了“以电保林，以林蓄水，以水发电”的良性循环，取得了良好的生态效益和环保效益。
五、湘西大开发对我市水电产业的促进作用及水电产业发展面临的主要形势。
目前国家正处于电力短缺时代，电力是国家宏观调控中重点加强的行业。从供电现状看，2001至2003年，我国全社会用电增长速度分别达到11.3%、9%、11.6%，但发电装机与同期用电增长相比，分别低4.5、2.7、6.3个百分点。从人均用电水平来看，目前西方发达国家人均年用电量达1.27万千瓦时，而我国只有0.113万千瓦时，我市只有0.054万千瓦时。随着工业经济的发展和人民生活水平的提高，电力需求空间将非常广阔。
在当前国家正着力解决电力短缺为主要特征之一的能源瓶颈的宏观背景下，湘西大开发适时将水电产业作为我市的重点扶持产业，无疑是一场及时雨。它所带来的一系列优惠政策，给我市水电产业的发展迎来了新的契机。
（一）“分税政策”的实施，将大大缓解我市（县、区）的财政紧张状况，极大激发地方政府的办电热情。此次湘西大开发在财政上首次提出，“调整现行财政分配比例”，“财税分配中向县倾斜”的政策。以往国家在我市进行的一些大型水电项目建设，对地方政府而言，往往是弊大于利，如税收，国家和省里一般要拿走绝大部分，大约在90%左右，留给地方的则是大量的移民和征地等棘手问题。湘西大开发中，在投资主体不变的情况下，税收按2：1：7的比例分层，即省里拿2层，市里拿1层，县里拿7层。地方政府在税收上的分层，由过去10%增加到现在的80%，利益得到了有效维护。
此次我市列入湘西大开发的6个水电项目分别是：托口电站、铜湾电站、清水塘电站、大洑潭电站、安江电站、七里桥电站，随着它们的建成，到2010年我市装机容量将达450万千瓦，年发电量将达60亿千瓦时，电力、电化学工业产值将达30亿元，可为地方财政提供税收3.5个亿。如洪江市，托口、安江两大电站建成后，预计每年实现利润3亿元，税金约1.8亿元。
（二）审批权限的下放，将进一步加快我市小水电业的发展。在湘西大开发有关规定中，提出了“审批管理权限上向县（市、区）倾斜”的政策。市级水利主管部门的审批权限由装机容量在2000千瓦以内，上升到装机容量5000千瓦以内，造价3000万元以下的标准。审批权限的下放，中间环节的减少，无疑加速了小水电的发展进程。预计我市水电资源在五年内将得到全面开发。据最新的经济普查摸底显示，仅洪江市在建小水电项目就有约50处，而2003年以前洪江市和洪江区总共仅有37处。
（三）国家宏观政策有利于水电产业的发展。《电力法》第十二章明确规定：“国家通过制订有关政策支持、促进电力建设。地方人民政府应当根据电力发展规划，因地制宜，采取多种措施开发电源，发展电力建设。”
目前国家《电力体制改革方案》已经出台，其核心就是打破电力垄断，引入竞争，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，新的电力发展格局必将给小水电的发展提供一个公平竞争、合理生存的空间。
（四）国家实施以电代燃料生态工程，将有力推动小水电业的发展。近年来国务院实施的“小水电代燃料生态工程”，是一项保护生态环境、促进小水电可持续发展的一项战略举措。我市各县(市)已做了规划上报。以电代燃料生态工程中80%的资金由国家投入，我市申报的以电代燃料户数计38万户，开发代燃料电源装机26.7万千瓦，投资22.6亿元。
六、当前水电产业发展面临的主要问题和困难
（一）地方行业管理缺位，水电开发欠规范。近两年，我市小水电发展迅速，由于小水电大多建在偏僻山区，加之又多是民营资本投资建设，受多种因素的制约，有关职能部门对民营电站的各项管理，显得办法不多，措施乏力，致使水电开发在一定程度上失控。部分开发商，不按流域综合规划和河流水能开展规划，不经水利部门许可，无序开发水电情况严重；一些原本应有防洪、灌溉、供水、生态效益的水电工程，往往单纯按发电工程来开发；部分开发商，不按河流水能开发规划的装机规模建设电站，而是考虑自己财力有限，任意缩小装机规模；一些工程不经过水利部门审查，工程结构存在严重安全隐患。如此等等，造成资源和财力的大量浪费，甚至给国家和人民的生命财产安全构成严重威胁。
（二）电价机制不顺、电价长期偏低已严重制约了水电企业的发展。长期以来，水电价格的形成缺少规范化的政策法规。电价制定与调整，往往是根据决策者自身的工作经验、企业现状和对国家政策未来走向的理解进行决策，带有较大的主观性和随意性，科学性不足。《电力法》要求“同网、同质、同价和优质、优价”，而物价部门则仅按成本＋微利测算统一定价。由于水电价格长期偏低，既没有体现出它应有的市场价值，也违背价值规律。严重影响了水电企业的生存、巩固和发展。当前我市的水电上网价格长期保持在丰水期0.11-0.14 元/ 千瓦时，枯水期 0.15-0.19元/ 千瓦时的水平。调查资料显示，85%以上的水电企业反映电价偏低，严重制约了企业的发展。
（三）水电企业改革滞后、经营管理水平参差不齐。当前我市企业改革进程不断加快，截至2003年底止，全市工业企业共完成改制258家，改制面达91%，而作为工业经济生力军的水电企业，改革面不足45%。即使在已经改革的企业中，也一定程度上存在产权不清、改革不彻底等问题，与现代企业制度的要求还有一定距离。
水电企业经营管理水平参差不齐，特别是一些地方水电企业依然沿袭计划经济的传统管理模式运营，在财务管理、生产管理、设备管理、安全管理上很不规范，企业效益不佳。据对30家规模以上水电企业的调查资料显示，2003年亏损的水电企业有9家，占30%；在赢利企业中，年实现利润超亿元的仅有1家，占3%；实现利润在千万元的有3家，占10%；实现利润在百万元的有4家，占13%；实现利润不足百万元的有13家，占44%。
（四）相当一部分水电企业存在设备老化、冗员过多等问题。调查资料显示，我市约80 %的规模以上水电企业都建于90年代以前，设备老化现象突出；70%以上的企业存在大量的富余人员，且效率低下。如怀化市红岩电站，2003年实现产值仅695万元，从业人员却高达150人，待岗人员近200人，人均实现产值46.3万元。与五强溪水电厂人均实现产值978万元相比相差21倍。由于长期以来水电企业给地方工业让利，普遍缺乏自我积累，尽管设备陈旧、自动化水平差、效率低下等问题长期存在，但因为融资能力弱、负债重、技术及管理水平低等因素，很难依靠自身力量，对设备进行大的维护或改造。使水电企业的生存和发展受到严重制约。（五）库区移民总数不断增加，移民的生活还比较困难。资料显示，截止2003年全市共有库区移民23.7万人，湘西大开发我市准备上马的6个水电项目，将预计新增加移民8.4万人。尽管市委、市政府长期以来给予移民工作高度关注，并且在各级主管部门精心帮助和指导下，库区移民的收入逐步增加，生产生活条件有效改善，移民文化素质稳步提高。但也存在不少困难和问题：1、部分移民户还没有得到妥善安置。2、库区移民的生活还比较困难。有调查表明，2003年库区移民人均纯收入比全市农民人均纯收入2750元低500-800元左右。3、部分移民户认为补偿标准太低。据托口电站指挥部反映，目前的国家标准与移民户的要求，差距较大。4、库区移民文娱生活比较单调，赌博现象较为普遍。
（六）发展环境不够宽松。近年来市委、市政府把优化发展环境作为工作的重点，取得了明显成效，但仍存在不少问题，主要表现在：1、某些部门服务意识不强，服务态度差，办事效率低，对业主在地方投资的优惠政策研究少、制定少、落实少。2、税费较多、审批程序复杂。据溆浦县有关部门的调查资料显示，目前民营资本开发一个小水电项目，需办理的各种证照至少在9种以上，仅正常缴费就达3万元以上。运营中的电站年负担的税费一般占当年经营收入的20%左右，企业负担沉重。3、周边环境不理想。有些电站所在乡（镇）、村庄对企业"索取多、服务少"，"责难多、支持少"，"怕别人赚钱，害红眼病"，在一定程度上损害了企业的利益，打击了业主的投资信心。
（七）相关政策落实难。国家给予小水电“自建、自管、自用”和“小水电要有自己的供电区”等政策，在现行的大电网“代管”体制下，地方小水电处于有水不能发电、发电难以自用、电能难以上网、上网收入减少的窘境。另外，对小水电企业仅收6%的增值税等优惠政策在我市部分地区也难以执行。
七、促进水电产业发展的对策和建议
（一）要进一步加大舆论宣传力度，掀起全民支持、兴办水电的良好氛围。湘西地区大开发，是我市百年难遇的历史性机遇。各级各部门要充分认识它的重大意义，认清肩负的重大责任，把赶上这一历史机遇视为人生最大的幸运，要深入宣传发动，把湘西地区发展水电产业的重要意义和种种优惠政策，向人民群众讲清楚、讲透彻，充分调动人民群众参与开发的积构性和创造性，努力形成全民参与开发水电业的浓厚氛围，形成加快开发的强大合力。
（二）要狠抓项目实施，确保重点水电项目的开发效果。落实水电项目的实施，是当前我市工作的重中之重，我们一定要紧紧抓住项目不放，力争把各项工作做得更细、更实、更富有成效。现阶段，首要是抓好项目的启动，对已落实签约的几个水电项目要尽快组织实施，对尚未落实签约的项目要摸清情况，制订解决方案，尽早签约实施。
要强化项目责任。继续推行领导联系项目制，每一个重点项目都明确有领导牵头抓，有一套班子具体抓，要建立项目考核体系，实行目标管理责任制。
（三）要为水电产业发展营造良好的环境。近年来，我们把优化发展环境作为重点，列入"三化一优"领导体系，对市直单位开展了优化经济集中评议活动，取得了一定成效。但也应该清醒地看到，我市当前发展环境仍存在不少问题，有的甚至还较为严重。当前我们要着力整顿政风、净化商风、淳化民风。要抓紧出台相关的政策措施，全面落实优惠政策，鼓励大户、企业参与开发建设。坚持"谁建、谁有、谁管、谁受益"的原则。主管部门切实转变政府职能，加强引导，搞好服务，简化审批手续，坚持"一站式"服务和"一卡式"收费，从源头上遏制"三乱"现象。及时处理各种矛盾和问题，严厉打击阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的不法行为。
（四）认真落实国家发展地方电力政策。建立公平、公正、科学有序的电力市场体系。国务院国发[1991]17号文件明确指出："国家电网不要上收或变相上收由地方建设管理的农村水电电网及其供电区。"国务院[2002]5号文规定："以小水电自出自供为主的供电区，要加强电网建设。打破垄断、引入竞争。"为此，我们要认真落实这些政策。扶持和培育地方电力企业参与公平竞争，打破垄断，制止省电网垄断性经营而采取的拉闸限电现象，做好过细的思想工作，坚持维持"一点并网"，多点运行。协调好与其它供电网络关系，保证电力充足供应。
（五）深化电力体制改革，增强水电企业活力。以湘西地区开发为契机，加快国有电力企业改造步伐，调整优化产权结构，建立、完善现代企业制度，提高企业经营管理水平和自我发展能力。积极探索公有制的多种实现形式，促进经营机制转换，改革投融资体制，实行股份制和股份合作制，鼓励县内外集体、个人和社会资金投资水电。要按照"政企分开，科学管理，产权清晰，责权分明"的现代企业制度要求，进行企业改革，增强企业活力。促进水电产业健康、有序、持续、稳定发展。
要进一步理顺电价机制，组织物价、电力等部门，结合实际情况建立发、供、用电企业间合理地分时分段电价机制，保障各方利益，充分利用水电资源。
（六）科学规划，规范民营办电秩序。要按照“流域、梯级、滚动、综合”开发的原则，做好项目资源的优化工作，使水能资源得到充分发挥和利用。要做好水电项目开发的前期准备，为投资者提供科学、真实、完整的决策依据，避免盲目上马。同时，要尽快制定电力市场运营规则，按规定程序审批所有水电项目，规范水电开发市场，做到有法可依，有章可循，一视同仁。各有关部门要对民营办电进行有效监管。水利部门对电站建设要实施跟踪管理，合理开发、高效利用水能资源，切实做好工程管理和安全生产监管，实现小水电的有序开发。
[怀化市统计局企调队 供稿]
