2004年是怀化经济发展史上值得大书一笔的一年：湘西大开发拉开序幕；以三条高速公路顺利开工建设和芷江机场基本建成为重点的基础建设有突破性发展；市委、市政府实施的建设五省（市、区）周边中心城市，加快“三化”进程，建设生态示范市等发展战略取得良好进展等。其重要标志是2004年GDP增速自1998年以来首次突破两位数，预计将达到10.7%。它的标志意义在于怀化将进入一个难得的两位数快速发展时期。回顾两位数发展期的实现过程，分析其今后持续里程，深感怀化发展经济的路子走对了，怀化的黄金发展时期来临了。

    一、两位数发展期来之不易

    由于我市经济基础较差，在发展经济过程中受到资金、技术、人才等多方面的制约，怀化自1978年改革开放以来的经济发展速度长期位于两位数以下，同时高低起伏不定，平均发展速度低于全国、全省同期水平。从1978年到2003年，怀化平均发展速度为7.06%、全省8.85%、全国9.38%。期间我市有三次达到两位数以上的发展高潮，但终因多种因素的限制而没能使高速发展期超过两年。一次是改革初期的1978、1979年，两年的发展速度超过10%，主要推动力是百废待兴的初始热情，但随即又降到2.1%，1985年更出现负增长。第二次是1986年、1987年两年，两年增长速度分别为14.5、12%，主要原因是1985年农业遭受特大自然灾害，经济出现负增长，1986年农业大幅反弹，增幅达15.1%，使1986年、1987年GDP增幅超过10%，1988年迅速下降到3.2%，1990年更下降到只有1.5%。第三次是1996年、1997年，增速分别是10.3%、10.2%，主要原因是五强溪的建设和投产拉动使然。随后由于工业缺乏大的投入，发展速度也逐步下降，2000年降到7.5%。

    以上情况表明，无特殊情况，怀化的经济发展速度很难达到10%。事实上，改革开放以来，怀化历届党政领导班子和怀化人民为加快怀化的发展做出了巨大努力。20世纪80年代中期，怀化实施了“八亩山地作文章，综合开发奔小康”的发展战略，在山地开发上取得了显著效果。在此基础上，进入90年代，地委行署适时提出了“山外抓市场，山上建基地，山下搞加工，科技创高效”的发展战略，把发展农业与工业结合起来。到了90年代中期，实施了“一深化、两推进”即深化山地综合开发，推进农业产业化和山区工业化的发展战略，全市逐步形成了竹木、水果、中药材、畜牧水产、水电及系列加工等五大支柱产业，同时，在农业和工业发展的带动下，怀化第三产业特别是商贸流通业在悄然崛起，成为怀化经济的重要组成部分。

    进入20世纪90年代后期，随着新一届市委、市政府领导的组成，市委、市政府在思考如何带领怀化人民在新世纪取得新的发展，提出了“充分发挥区位资源两大优势，努力建设五省（市、区）周边中心城市”的发展战略，把怀化的发展放在更广阔的区间和更长远的时空来定位。同时，更加注重经济发展的质量，更加关注人民生活水平的提高和社会综合协调发展，加快改革和迈向市场经济的步伐；紧紧抓住国家西部大开发和湘西大开发的战略机遇，大力发展基础设施，强化项目建设；加强思想文明建设，全力塑造“一心一意谋发展、聚精会神抓建设”的良好氛围，大力弘扬“燕子垒窝”精神，终于使怀化经济在新世纪逐步加速：2001年增速为8.7%，2002年为9.0%，2003年为9.8%，2004年预计将达到10.7%——新世纪第一次迈上了两位数增长台阶。

    二、两位数发展期能持续多久

    两位数发展期到了，但是能持续多长时间，是不是又像上世纪那样，发展速度上去了，但迅速又大幅下降，甚至滑坡？人们的担心不无道理，历史已经重复了三次，这一次会重演吗？回答是否定的：这次的两位数增长期会持续较长时间，怀化的经济发展在今后相当长一段时间内会保持快速稳定增长。其理由有以下几方面：

    一是保持经济增长的基础比较牢固。这一次两位数发展期的到来，虽然也有机遇性的成份，但更多的是水到渠成的结果。主要表现在：有一条符合怀化实际的发展思路，目前我市实施的“充分发挥区位资源两大优势，努力建造五省（市、区）周边中心城市”发展战略以及推进“三化”进程、建设生态示范市等，把准了怀化发展的脉搏，闪耀着集体智慧的光芒；有发展经济的良好环境，经过建国50多年特别是改革开放20多年的发展，怀化为经济腾飞做好了充分准备，农业经济稳步前进，工业经济总量快速增加，第三产业悄然崛起，市场经济化程度不断加深，改革不断深化，投资环境逐步优化；有价值量不断放大的资源和区位等发展优势，怀化地面的山林资源、水资源、地下的矿产资源将为怀化可持续发展提供可靠支援，怀化的区位优势随着渝怀铁路、三条高速公路的建成通车以及芷江机场的通航将愈发明显，为怀化经济的发展提供了更宽阔的空间。此外，这次经济高速增长的质量也比较高。财政收入实现与GDP同步增长，这也是多年来没有的；规模工业企业整体消除了亏损，实现了盈利，2004年实现盈利2亿多元，这些都为经济快速稳定发展打下了良好基础。

    二是拉动经济增长的“三驾马车”动力十足。投资、消费、出口是影响经济增长的三大因素，今后相当长一段时间，怀化在以上三方面均会有不俗表现。投资是不发达地区拉动经济增长的主力，怀化过去的经济发展水平不高与投资较少有密切关系。今后几年是怀化投资快速增长期：三条高速公路建设今后三年都是投资高峰，湘西大开发的几十个项目陆续开工建设，民营资本投入逐步加大，今后五年，怀化投资增速会保持在20%左右，三年后，全社会总投资会突破100亿元大关。投资拉动经济的增长率会超过5%。消费对拉动经济增长的贡献在加大。社会消费品零售总额增长在8%左右徘徊多年后，2004年达到13.1 %。随着农村居民收入的大幅上升，农民的购买力在增强，会增大消费对经济的拉动力，消费拉动经济的增长率会接近5%左右。出口占怀化经济总量的比重不大，但增长势头良好，最近几年，年增幅都接近30%，到2010年，出口拉动经济的增长率会达到0.2%左右。

    三是国家经济发展大环境有利于怀化的快速稳定发展。怀化处于我国中西结合部，国家西部大开发必将惠及怀化。怀化处于湖南西部，湘西大开发给怀化的发展带来千年难得的机遇和发展前景。国家即将实施“中部崛起”战略，怀化也将受益不浅。怀化是“老、少、边、穷、库”地区，国家、省对怀化的支持力度会逐步加大。更重要的一点是，国家产业政策的调整会促进怀化在生态建设、能源开发、农林产品加工、中药生产加工等方面取得长足发展。

    以上分析充分表明，只要顺利实施以上发展政策和项目开发，怀化从现在到2010年的年均经济增长率将达到10%，甚至到2015年乃至2020年都会有一个较快的经济发展速度，到那时，怀化可以基本赶上全国、全省经济发展水平。

    三、保持两位数增长应注意的几个问题

    怀化的发展前景令人鼓舞，怀化的美好未来催人奋进。但是，这并不意味着怀化发展征途上会一帆风顺。怀化经济发展的优势在全国而言是相对的，但发展中的劣势和落后是绝对的。如何将优势变为绝对，将劣势化为相对，需要怀化人在今后的发展中持之以恒的努力奋斗。怀化在过去发展中积累下来的矛盾不及时化解也有可能爆发，发展中也会随时会遇到新的矛盾新的问题，这些都需要以科学的发展观加以解决。我们认为，怀化要保持长时期高速稳定增长，要注意以下问题。

    要防止出现“山西现象”。山西是我国的资源大省，煤炭资源优势在全国占绝对地位，应该说丰富的煤炭资源为山西的发展提供了有力条件，事实上过去相当长一段时间中，山西都是围绕煤炭资源来发展经济，并且也取得了不错的成绩，但是当山西人回过头来看看其他地方的发展，他们发现还是落后了，山西的经济过于依赖煤炭，离开了煤炭甚至不知道发展什么好，他们反思如果山西没有煤炭，发展的思路可能会更宽，发展速度会更快。这就是“山西现象”。怀化现在面临类似的问题，怀化的水资源、林木资源比较丰富，在经济起步阶段，开发利用好这些资源可以说是怀化经济发展的必由之路。但是今后较长一段时间要保持高速稳定发展，怀化必须放下资源另谋出路，不能让“山西现象”在怀化重演。

    要重视将丰富的人力资源转化为人力资本。研究表明，落后国家或地区要缩小或超过先进国家或地区的经济水平，必须大力加强教育投资，扩大人力资本积累，实现人力资本先行追赶。世界经济发展史上，美国对英国的追赶并超过，日本对美国的追赶，韩国对西欧国家的追赶都是这样做的结果。怀化要长期保持快速稳定增长，要追赶上全国、全省平均水平，也只有走优先发展教育、加大对教育的投资、提高人均受教育水平这条路才能实现。

    要保持投资的稳定增长和增加投资的多样性。今后相当长一段时间投资是拉动怀化经济增长的主要动力，这是因为一方面怀化的人均投资水平比较低，远低于全国、全省平均水平，同时怀化的产业还处于发育阶段，需要加大投资培育壮大；另一方面，怀化的消费拉动力短期内不可能大幅增长。随着高速公路投资的结束和湘西开发第一批项目的完工，三至四年后，怀化的投资从哪来，投向哪？需要早做考虑，否则，怀化的经济发展速度又会明显降低。投资的多样性当前也是应给予关注的一个问题。当前，怀化投资结构偏重于基础建设，今后应该加大对产业特别是工业的投入。在投资来源方面，应该进一步加大招商引资力度和扩大民间投资，这样才能使我市投资增长保持在较高水平和有一个合理的投资结构。

    建立健全对国民经济运行的监督机制，加大对统计工作的投入。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要“完善统计体制，健全经济运行监测体系。”在2004年中央经济工作会议上，温家宝总理在讲话中指示要加快统计改革，搞准统计数据。这都是前所未有的。表明了国家对统计工作的高度重视。改革开放以来，我市统计工作水平有了一定提高，但统计基础比较薄弱，统计数据质量存在隐患，国民经济核算水平和统计工作水平都有待提高。由于以上问题的存在，一定程度影响了我市经济的健康发展，制约了决策的科学性。市、县（市、区）、乡（镇）都应该进一步重视统计工作，加大对统计工作的投入，提高统计数据质量，保障国民经济快速健康稳定发展。

（怀化市统计局 钟乐平 供稿）